沈陽市數字政府建設三年行動方案(2021-2023年)
來源:電子政務網 更新時間:2021-08-09

 沈陽市人民政府關于印發沈陽市數字政府建設三年行動方案(2021-2023年)的通知

沈政發〔2021〕13號
各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

現將《沈陽市數字政府建設三年行動方案(2021-2023年)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

沈陽市人民政府

2021年7月30日

(此件公開發布)

 

沈陽市數字政府建設三年行動方案(2021-2023年)

為加快推進數字政府建設工作,根據國家“數字中國”戰略部署及《數字遼寧發展規劃》精神,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以深化治理體系、監督體系建設為抓手,緊緊圍繞“技術融合、業務融合、數據融合”和“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務”要求,探索和建立業務與行權結合、治理與監督交互的數字政府建設新模式,逐步破除行權履責不明、政務服務不暢、決策依據不足、慢作為亂作為、項目重復建設、信息孤島叢生等痼痛頑疾,努力將沈陽建設成為全省“一網通辦”“一網統管”示范城市。

二、建設目標

立足工作理念創新、工作機制創新、工作模式創新,強力推動數字政府建設,筑牢基礎底座,強化中樞支撐,提升平臺功能,打造服務門戶,促進政務數據共通共享、業務流程協同再造,全面提升我市政務管理效能和政務服務水平。2021年實現東北數字第一城建設目標,2022年步入全國數字政府建設先進城市行列,2023年成為全國數字政府建設領先城市。

三、建設原則

(一)人本原則。將“以人為本”作為數字政府建設工作的出發點、落腳點,堅持以人民需求為核心、以人民滿意為導向,重點實施、有序推進數字政府項目建設。

(二)統一原則。將“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用、統一標準、統一平臺”作為數字政府建設工作的根本要求,堅決避免各自為戰、重復建設。

(三)法治原則。將“遵循法治,依法依規”作為數字政府建設工作的基本準則,嚴格遵守法律法規,嚴格執行規章制度,嚴格履行審批程序,嚴格掌控質量標準。

(四)安全原則。將“數據安全、系統安全、設施安全”作為數字政府建設工作的首要要素,全方位、全時段貫穿于項目建設、項目管理、項目運維各項工作中。

四、建設標準

(一)“五聯”標準。跨業務聯管、跨系統聯動、跨部門聯辦、跨層級聯用、跨地域聯通。

(二)“六化”標準。標準化設計、集約化建設、通用化開發、數據化融通、精細化治理、常態化輪巡。

(三)“七全”標準。全業務(事項)入網、全規則執行、全鏈條設定、全流程管控、全軌跡留痕、全覆蓋治理、全過程監督。

五、主要任務

(一)筑牢基礎底座,實施設施建設保障工程。

1.政務云保障行動。整治云資源建設,收管自用機房,關停小危機房,加速搭建測試信創云,全面推動系統遷移上云;整治云資源應用,夯實云底座建設,大幅提升政務云計算、政務云存儲能力;整治云資源管理,建設政務云管控平臺,實現一平臺管理、多朵云應用;出臺《沈陽市政務云管理辦法》,保障政務云集約化建設、科學化管理、規范化應用。(牽頭單位:市信息中心;責任單位:市直相關部門,各區、縣(市)政府)

2.政務網保障行動。建設穿透式政務外網,破除邊界、層級限制,全面覆蓋各級各類應用單位;深化IPV6升級改造工作,增加政務互聯網出口帶寬至20G,優化網絡性能,提升運行速度;清查專網線路,核定政策依據,非涉密系統專網、數據專網全部并入政務外網;建設網絡資源管控平臺,出臺《沈陽市政務外網管理辦法》,實時監控網絡運行,動態實施網絡管理。(牽頭單位:市信息中心;責任單位:市直相關部門,各區、縣(市)政府)

3.物聯匯聚保障行動。建設物聯網設備管理平臺,整合、接駁市政、交通、治安、生態、生產、氣象、樓宇、電梯等各類已建物聯網感知設備;建設視頻采集分析平臺,依據城市精細化管理需求,開發算法、調劑算力,實時調用、多維分析、共通共享物聯感知數據;建立市區物聯網感知設備建設項目審批制度,促進新增物聯網感知設備科學規劃、有序部署、集約建設。(牽頭單位:市信息中心;責任單位:市直相關部門和單位,各區、縣(市)政府)

4.應急災備保障行動。采用應急災備“雙活”模式,依托政務云(網)運營商建設同城主數據中心,依托沈陽市信息產業園建設同城副數據中心,保障在突發重大故障情況下,關鍵業務系統正常運行、政務數據正常存儲。采用應急災備“互換”模式,建設異地災備中心,保障在突發重大災難情況下,政務數據有效備份、全量恢復。(牽頭單位:市信息中心;責任單位:市直相關部門,各區、縣(市)政府)

5.安全防護保障行動。強化系統安全防護,定期開展等級保護測評工作,評估系統安全風險,提升系統防護能力;強化數據安全防護,建設數據應用管控系統、數據風險預警系統,逐條監測、分析、審計政務數據安全狀況;強化密碼安全防護,通過密鑰管理、傳輸加密、SM2數字證書、時間戳等技術手段,實現網絡安全接入、系統安全運行、數據安全調用;建設一體化安全防護中心,實現全天候、全方位安全動態感知、安全縱深防護。(牽頭單位:市委網信辦,市信息中心;責任單位:市直相關部門,各區、縣(市)政府)

(二)強化中樞支撐,實施中臺建設優化工程。

6.業務中臺優化行動。編印業務系統建設需求清單、功能清單規范模版,明確要素內容,制定要素標準,精準實施新建項目開發工作;遵照“一套抽屜、雙軸管控”技術模式和改舊用舊原則,針對已建業務系統實施技術改造、流程再造,實現業務+治理+監督一體化建設;規劃建設聚合性業務中臺,統一開發申辦、受理、比對、協同、流轉、審批、反饋、公示、評價等通用組件,縮短建設周期,節約建設成本。

(牽頭單位:市信息中心;責任單位:市直相關部門,各區、縣(市)政府)

7.應用中臺優化行動。摸排全市已建信息系統通用工具底數及應用方式、權屬情況,納入臺賬管理;調研、梳理新建信息系統通用工具需求,實施集中建設、集中采購;建設統一應用中臺,開發CIM城市信息模型、統一身份認證、統一金融支付、統一信用評價等基礎性通用工具,選用區塊鏈、電子證照、AI人工智能等先進性通用工具,通過提供API應用程序接口、SDK軟件開發工具包接口方式,實現統一應用。

(牽頭單位:市信息中心;責任單位:市直相關部門,各區、縣(市)政府)

8.數據中臺優化行動。強力推動自有政務數據匯聚,采取全目錄全庫表方式,建設人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用五大基礎數據庫及醫療、教育、房產等各類主題數據庫;努力協調國家部委、省級部門垂管系統數據回流,消除數據荒島,補全數據斷鏈;優化數據資源共享交互平臺,建設數據資源開放平臺,開發比對分析模型,充分發揮大數據輔助服務、輔助治理、輔助監督、輔助決策作用。(牽頭單位:市大數據局、信息中心;責任單位:市直相關部門和單位,各區、縣(市)政府)

9.治理(監督)中臺優化行動。完善行權治理(監督)體系技術架構,依托信息化手段實現科學配權、改革限權、陽光示權、全程控權;建設行政處罰、行政強制、行政征收、行政許可、行政確認、行政裁決、行政檢查、行政獎勵、行政給付等十類行權管控平臺,開發“項目管理”“資金管理”“資產管理”“人事管理”“決策管理”五大基礎治理系統及4559個專項行權治理系統,全面實現事前分權明晰責任、事中預警堅守標準、事后查處核定依據。(牽頭單位:市信息中心;責任單位:市直相關部門和單位,各區、縣(市)政府)

(三)提升平臺功能,實施系統建設示范工程。

10.“一網通辦”示范行動。統籌推進“一網通辦”“兩個體系”信息化建設工作,同步調研梳理、同步規劃設計、同步開發系統;推動“一網通辦”能力持續提升,全面提高“一網通辦”信息系統服務效能,深入融合市民碼、電子證照、統一支付等功能模塊,全面實現政務服務“不找人辦、不見面辦、不填表辦”;加快推進“兩個體系”試點單位建設,促進行權事項全過程治理、全方位監督,融合打造“一網通辦”樣板模式,創新推出“一網通辦”樣板項目。(牽頭單位:市營商局、信息中心;責任單位:市直相關部門和單位,各區、縣(市)政府)

11.“一網統管”示范行動。統籌規范“一網統管”建設工作,制定統一的相關標準體系;突出民生需求,突出管理難點,試點先行、重點突破,設計開發就學、就醫、就業、養老、停車、旅游、營商、基層治理、應急指揮、環境監管、城市精細化管理等“一網統管”應用場景;深度挖掘各類場景應用價值,統計癥結問題,分析衍生數據,建設多領域、多層級領導駕駛艙。(牽頭單位:市大數據局、信息中心;責任單位:市教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、生態環境局、城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康委、房產局、人防辦、城市管理行政執法局,各區、縣(市)政府)

12.“一碼通城”示范行動。統籌開展“一碼通城”信息化建設工作,采取組織化、社會化、市場化相結合模式,做強市民卡(碼)運營公司,開發市民卡(碼)綜合服務平臺;創新打造“一碼通城”技術體系,率先整合業已應用的醫保碼、社保碼、公交碼、地鐵碼、門票碼,逐步實現政務服務一碼通辦、公共服務一碼通用、商務服務一碼通優;制定出臺《沈陽市市民卡(碼)管理辦法》,大力推動組織化辦理、組織化宣傳工作,有效提升市民卡(碼)的申辦率、使用率。(牽頭單位:市信息中心、醫保局、人力資源社會保障局;責任單位:市教育局、民政局、交通運輸局、商務局、文化旅游廣電局、衛生健康委,沈陽地鐵集團有限公司,各區、縣(市)政府)

(四)打造服務門戶,實施終端建設整合工程。

13.網站群門戶整合行動。擴展整合范圍,以38個政府部門和13個區、縣(市)網站集群為依托,逐步將市委部門、事業單位、社會團體網站納入其中;加強建設管理,加速推進網站群信創適配,制定出臺《沈陽市網站群建設管理實施細則》,針對網站板式、欄目、功能等個性化需求組織統一開發、統一管理;保障運行維護,建立網站群專業運維團隊,協調各區、縣(市)政府將門戶網站運維資金列入本級財政計劃。(牽頭單位:市信息中心;責任單位:市政府辦公室、市直相關部門,各區、縣(市)政府)

14.移動端門戶整合行動。調研統計全市各部門、各地區政務服務APP、公眾號、小程序、微博等移動門戶端建設應用情況,制定整合計劃,組建技術專班;建設“盛事通”全市統一移動門戶應用端,借鑒“盛事通”APP、智慧醫保APP整合模式,推進公積金服務、公安服務、地鐵服務、文旅服務等各項功能整合;開發“盛事通”市民端、企業端、工作者端、駕駛艙端,聯通國家、省級移動門戶接口,全面滿足民生服務、企業服務、政務服務需求。(牽頭單位:市信息中心;責任單位:市直相關部門和單位,各區、縣(市)政府)

15.指揮端門戶整合行動。梳理掌控全市各部門、各地區指揮端門戶建設應用情況,制定整合計劃,組建技術專班;建設沈陽數字運行管理中心,全面推進踏勘選址、功能規劃、預算編制、設施配備等各項工作;建設城市統一指揮調度平臺,聯通公安、應急、交通、水務等各類指揮調度門戶,融合“一網統管”各類應用場景,實時掌控城市運行量化體征、城市治理癥結堵點、城市事件處置管理等數據信息。(牽頭單位:市信息中心;責任單位:市直相關部門和單位,各區、縣(市)政府)

六、保障措施

(一)加強組織領導。充分發揮沈陽市數字政府建設領導小組及領導小組辦公室的統籌、協調作用,定期召開調度會議,確定數字政府建設的重大事項,解決難點問題。組建數字政府建設工作專班和專家團隊,明確責任分工,提升聯動效能,加速推動數字政府項目建設。

(二)健全制度體系。有關部門要制定出臺《沈陽市政務信息化建設項目管理實施細則》《沈陽市政務信息系統統一運維管理實施細則》《沈陽市市民卡(碼)管理辦法》《沈陽市數字經濟專項資金管理細則》等規章制度,夯實數字政府建設工作政策依據和保障。

(三)強化督查考核。有關部門要跟蹤督查本方案實施狀況,將數字政府建設工作納入全市督查考核,加強督辦力度,加大考評分值,定期開展評估,實現“以考促融”“以考促建”“以考促用”,確保數字政府建設工作高質、高效。

(四)提供資金支持。市、區縣(市)兩級財政部門要加大資金投入額度,確保數字政府新建項目優質開發,運維項目穩定應用。積極引導和支持社會資本參與數字政府項目建設,采取購買服務、保障運維等方式推動重點項目落地實施。

(五)做好輿論宣傳。有關部門要充分運用報紙、廣播電視等傳統媒體和網絡媒體、自媒體等多種宣傳媒介,及時宣傳沈陽市數字政府建設成果和市民應用感受、企業應用評價,調動公眾參與熱情,發揮示范引領作用。



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