昆明市:以全域黨建推動社會治理精細化
來源:中國城市報 更新時間:2021-07-21

2020年5月8日,昆明市市級機關黨組織和在職黨員開展進社區“雙報到雙報告”志愿服務活動。 
近年來,云南省昆明市全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和關于加強基層黨建重要指示精神,以及中央、省委組織部關于城市基層黨建的具體要求,緊緊圍繞“建設區域性國際中心城市”目標,立足邊疆民族地區省會城市“樓宇商圈多、流動人口多、老舊小區多、少數民族多”的實際,堅持“書記領航、全域融合、引領治理”的工作思路,全面探索走出一條城市黨建引領基層社會治理的“昆明路徑”。

書記領航高位統籌解難題

城市基層黨建中很多工作涉及動體制、動權利、動資金、動利益,需要從高位上建立統一領導、協調各方、有序推進的機制,關鍵還是在于市、區兩級黨委的統籌和推動,在于黨委書記的精心謀劃和攻堅克難。為推動“書記抓、抓書記”,昆明市堅持高位統籌,通過實施城市基層黨建“書記領航”項目,著力破解城市基層黨建重點難點問題。

統籌謀劃定責任。昆明市成立由省委常委、市委書記、滇中新區黨工委書記程連元同志任組長的城市基層黨建和基層治理工作領導小組,主要負責全市城市基層黨建工作總體規劃、統籌協調和全面指導。昆明市為加強系統、行業黨的建設,把17個市委直管部門黨委優化調整為7個黨工委,新設農業農村、社會治理、宣傳和社會事業、國有企業、教育等5個黨工委,由市委常委或黨員副市長兼任黨工委書記,有力推動了全市各級黨組織書記將城市基層黨建責任抓在手上、扛在肩上。

板塊施策明方向。昆明市在全面抓好環滇池黨建長廊、北京路黨建示范走廊、翠湖黨建示范圈、園區黨建示范帶、基層黨建與河湖長制“雙提升”等城市基層黨建品牌的同時,針對全市不同城區存在的城市化程度、人口規模、資源稟賦、發展水平等差異,堅持板塊施策,把五華區等9個城市化程度較高的主城區作為城市基層黨建的示范區,實行整區推進,著力打造全市城市基層黨建的標桿高地;把晉寧區等6個城鎮化快速推進的縣(區)作為城市基層黨建的拓展區,著力培育1個示范街道,輻射帶動所屬縣(市、區)城市基層黨建工作整體推進;把東川區等3個縣(區)作為城市基層黨建的探索區,重點培育1個示范社區,以點帶面,輻射帶動所屬街道城市基層黨建工作有所突破。

項目推動破難題。昆明市、區(縣、市)、街道三級黨(工)委書記堅持問題導向,著眼解決本地城市基層黨建“頑瘴故疾”,找準問題、開出方子,通過實施“書記領航”項目,不斷推動書記攻堅克難。程連元同志帶頭抓好《黨建引領提升社會治理水平》《創新實施“紅色物業”凝聚社區治理合力》《以居民區黨建提升小區治理水平》《黨建引領商業街區建設》等城市基層黨建“書記領航”項目,帶動全市形成縣(市、區)委書記抓城市基層黨建“書記領航”項目15個,街道黨工委書記抓城市基層黨建“書記領航”項目139個,通過分級明確攻堅重點,全面形成了責任劃分明確、制度體系明晰、工作目標一致、難題逐級解決的工作體系,一大批影響城市黨建引領市域社會治理成效的深層次問題迎刃而解。

建強軸心推動各領域黨組織融入

在城市基層黨建中,街道社區黨組織是聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”,只有街道社區黨組織堅強有力,才能有效發揮統籌協調作用。為建強“軸心”,昆明市著力在“做強街道、做優社區”上下功夫,推動各領域黨組織主動融入街道社區黨組織。

推動街道賦權擴能。昆明市深化街道管理體制改革,全市城市基層黨建示范區板塊街道全部取消招商引資工作,其他板塊穩步推進。截至目前,全市80個街道中77個街道取消招商引資工作,推動街道從以服務經濟發展為重點向促進項目發展、服務駐區企業、優化投資環境等領域集中。昆明市調整優化街道內設機構,切實改變“向上對應”的傳統做法,全市街道統一按照“5辦7中心”進行設置,全覆蓋增設基層黨建辦,配備專職黨務力量301人。全市還賦予街道黨工委對縣(市、區)屬職能部門派駐街道機構負責人的人事考核權等5項權利,確保了權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉,切實把街道黨工委建設成為聯結轄區各領域黨組織的堅強“軸心”。如五華區在街道賦權擴能改革中,制定出臺街道黨工委、辦事處及內設機構共計148項職責清單,以清單作為履職依據,為街道去機關化、社區去行政化提供支撐。

抓實社區減負增效。昆明市嚴格執行社區減負政策,推動社區承擔的工作事項從原來的198項減少到41項,蓋章性事項由99條減少到2條;全面推行“全科化社工”,在社區黨群服務中心設置2至3個綜合窗口,開展“一窗式受理”,讓社區工作者有更多精力走訪群眾;全面建立專職社區工作者崗位與等級相結合的職業體系,全市社區工作者每月收入最高可達7540元,共有1340名專職社區工作者獲得社會工作職業資格證書;全面開展城市基層黨建“示范社區”創建工作,共創建226個示范社區、19個示范街道,有效提升了社區黨建工作質量和水平;開展社區“名書記”工作室的培育和選樹工作,全市共選樹28個社區“名書記”工作室,充分發揮優秀社區黨組織書記的傳幫帶作用,以點帶面,切實提升了社區黨組織履行促進社會治理、服務轄區居民、加強小微企業和社會組織黨建的兜底管理能力。

突出街道社區黨組織核心領導地位。昆明市在街道建立黨建聯盟,在社區全面建立社區“大黨委”,以街道黨建聯盟、社區“大黨委”為各領域黨組織搭建平臺和載體,推動各領域黨建融入并發揮作用。截至目前,城市基層黨建示范區板塊59個街道全部建立黨建聯盟,其他板塊符合建立條件的18個街道建立黨建聯盟,共吸納2288家聯盟單位;全市493個社區建立“大黨委”,共吸收1660名兼職委員,

黨建聯盟和“大黨委”書記全部由街道黨工委和社區黨組織書記擔任。在此基礎上,昆明市通過建立健全需求清單、資源清單、項目清單,黨建聯盟和“大黨委”成員單位和街道社區黨組織對照清單雙向認領、雙向服務,統籌解決各自實際需求和難題。全市全面推行黨建聯盟輪值主席制度,每月確定一家聯盟單位為輪值主席單位,主持當月黨建工作相關活動,全面提高了成員單位共駐共建主動意識。目前,昆明市已建成1個市級、19個縣區級、75個街道級和629個社區級黨群服務中心,以及一大批工業園區、商務樓宇、商圈市場、規模較大的專業市場、行業系統部門、非公企業和社會組織、居民小區黨群服務中心,并按照“15分鐘服務圈”的要求,推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革,切實把黨群服務中心建設成為服務黨員群眾的溫馨家園。

推動各領域黨建提質升級。在機關,昆明市深化開展機關黨組織和在職黨員進社區“雙報到雙服務雙報告”工作,圍繞市委、市政府中心工作和重點任務開展工作,推動機關黨組織和在職黨員主動融入社區,將職能優勢轉化為社區治理優勢,有效解決了社區工作力量不足的問題。在群團組織,全市探索在街道社區建立區域化群團組織,推動各級群團組織資源在街道聚集、向社區延伸。在中小學校,全市實施“云嶺紅燭·育人先鋒”工程和“三名”工程,積極探索集團化辦學和學區化管理,通過精準幫扶、同步課

堂建設等措施推動優質教育資源共享,逐步縮小城鄉、區域、校際差異。在公立醫院,昆明市通過實施“健康春城·杏林先鋒”工程、“黨建幫帶雙向共促”等,實現了公立醫院與民營醫院班子聯建、黨員聯管、實事聯辦、發展聯促,有力推進了“健康昆明”建設。在樓宇商圈,全市通過組建樓宇經濟發展促進會、紅色樓宇管家服務隊等,將政府經濟部門的政策、資源、服務送進樓宇商圈,幫助樓宇商圈解決發展難題、抗擊新冠肺炎疫情影響、突破發展困境。如盤龍區結合億元樓宇聚集優勢,組建樓宇黨建聯盟等行業黨建聯合體,組建樓宇“店小二”代辦幫辦服務團隊,有效促進了樓宇經濟;官渡區以社會組織孵化基地黨群服務中心為平臺,整合資源,撬動社會力量,以黨組織服務群眾項目為抓手,推動221個項目、2944萬元資金落地社區,惠及居民群眾30余萬人。

創新突破推動社會治理精細化精準化

城市基層黨建的成效最終都要以基層社會治理的成果來檢驗。為提升城市基層黨建引領社會治理成效,昆明市堅持問題導向,從解決人民群眾最關心的操心事、煩心事、揪心事入手,集思廣益,推動各領域黨組織積極融入,發揮職能優勢,探索出了一條黨建引領社會治理的“昆明路徑”。

居民小區黨建推動了小區治理的網格化。昆明市聚焦居民小區尤其是老舊小區缺乏物業服務、環境臟亂差、公共設施老化、停車難等問題,探索建立居民小區黨支部,構建“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部”三級黨組織架構,明確小區黨支部在小區治理中發揮領導核心作用,并賦予支部決策權、建議權、人事權、監督權、評議權五項權力,具體負責領導、統籌、協調推動一切組織和資源參與小區治理和服務,逐步建立以小區黨支部為核心,業委會(業主代表)、物業服務企業緊密參與的組織管理框架,解決小區治理中的重點難點問題,構建居民小區共建共治共享的新格局,切實打通基層治理的“最后一百米”。同時,昆明市以居民小區黨支部為重要管理單元,對網格進行調整優化,推進黨建網格與社會治理網格一體化,確保全市“一張網”,推動所屬不同網格的網格員、工作經費、服務資源整合下沉到居民區黨支部。目前,全市已組建小區黨支部1037個,覆蓋居民小區3290個,實現組織覆蓋率70%、工作覆蓋率100%。如五華區蓮花池小區黨支部緊緊盯住小區回遷周期過長、房屋產權證照辦理遇阻、業主對戶型不滿等一系列矛盾問題,做好物業、業主、政府職能部門間的溝通協調,推動矛盾問題逐步化解,使蓮花池小區成為昆明百大物業承接小區中物業費收取率最高的一個,服務受到了居民群眾的認可。

“黨建引領、吹哨報到”提升了多元共治的聯動性。昆明市聚焦“基層看得見的管不了、管得了的看不見”的治理難題,全面推行“黨建引領、吹哨報到”工作,建立起全市“社區吹哨、街道部門報到”“街道吹哨、縣區部門報到”“縣區吹哨、市級部門報到”三級“吹哨報到”工作體系。昆明市還依托全市城市網格化管理體系,建立市、縣(市、區)、街道、社區四級“吹哨報到”綜合指揮系統;依托街道城市管理綜合服務中心,建立街道統籌、行政執法部門共同組成的街道綜合治理實體化平臺,推動街道城管中隊、市場監督管理所、派駐街道警力3支執法力量常駐街道,其他執法力量采取片區派駐、掛牌進駐等方式下沉街道,社會治理從單一推動向協同用力轉變、從簡單粗放向精準施策轉變。截至目前,全市共吹哨19226次,其中“縣區吹哨、市級部門報到”43次,“街道吹哨、縣區部門報到”1651次,“社區吹哨、街道部門報到”17532次,一大批長期困擾基層的難題得到了有效解決。如五華區圍繞景虹街路面滲水問題吹響縣區“第一哨”,十幾個市、區職能部門報到處置,徹底解決久治不愈的道路滲水問題,贏得了居民群眾交口稱贊。

“智慧黨建”按下了社會治理的“快車鍵”。昆明市聚焦各部門之間信息存在壁壘和“孤島”,難以形成治理合力的問題,全面開展“智慧黨建”工作:制定實施《昆明市“智慧黨建”行動計劃(2020—2022)》《2020年度昆明市“智慧黨建”工作方案》,穩步推進昆明市智慧黨建“一中心兩系統”(市級可視化調度指揮中心、隨機調研系統、雙向視頻會議系統)項目建設;推進“智慧黨建”信息化平臺“六進”全覆蓋工作,推廣運用“云嶺先鋒”APP開展“三會一課”、主題黨日等組織生活,并全面加強業務人員教育培訓;將黨建信息化平臺推廣、運用工作與日常黨務工作緊密結合,用信息化手段夯實黨的建設工作基礎,充分運用互聯網技術和信息化手段,推進基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合,探索“一屏知全域、一網管全局”的智慧城市治理模式。如經開區打造“數字經開”智慧黨建平臺,在全省率先建成智慧黨建可視化調度指揮中心,開發“活力經開”“幸福經開”等8個功能模塊32個子系統,實現了信息化系列平臺“六進”工作全覆蓋。如西山區以“智慧黨建”為統領,整合公安、城管、水務等8大系統,建設“智慧西山”指揮中心,通過資源聚合、數據融合、服務整合,實現了網格化與網絡化雙網融合,基層黨建與基層治理雙向推進。

“紅色物業”提升了居民群眾的幸福感。昆明市聚焦社區、居民、物業、業委會各自為政,缺乏矛盾協調化解機制,少數小區矛盾糾紛頻發的問題,全面開展黨建引領社區物業服務工作,成立市、區兩級物業服務行業黨委,全面構建“縱向依托行業協會黨委、橫向聯合街道社區黨組織、各方齊抓共管”的治理格局。全市積極打造“紅色物業”工作品牌,按照領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、共建成效好、服務質量好、群眾反映好“六好”評價標準,共創建45個市級“紅色物業”工作品牌,99個縣(區)級“紅色物業”工作品牌,以“紅色物業”的品牌效應全面提升全市小區物業服務覆蓋率和服務水平。新冠肺炎疫情發生后,昆明市“紅色物業”充分發揮在社區疫情防控中的先鋒模范作用,示范帶領全市物業服務企業積極做好社區出入登記管理、衛生保潔消殺、防疫監測排查、為隔離人員提供生活幫助等工作,為網格化防控提供了有力支撐,切實做到了守土有責、守土盡責。如市級“紅色物業”云南百大城市理想物業有限公司黨支部成立“黨員志愿服務突擊”隊,為業主提供“點對點”上門服務,購買口罩8000余支、消毒水和酒精2000公斤免費提供給居民,出資運送了約2萬公斤新鮮蔬菜向居民發放,有效解決了業主買菜難問題,獲得了居民群眾的點贊;市級“紅色物業”昆明創新園物業服務有限公司在疫情聯防聯控檢查點建立臨時黨支部,及時了解入駐企業因疫情引發的困難和需求,制定租金減免、企業扶持等政策,對入駐的百余家企業減免租金近80萬元。(中共昆明市委組織部)



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