深化“證照分離”改革,推動實現“一照走天下”
來源:中國城市報 更新時間:2021-07-05

 
7月1日起,《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(簡稱《通知》)生效,全國將推行“證照分離”改革全覆蓋,實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。

過去一段時間,“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。2015年12月和2018年12月,上海市浦東新區和全國自貿試驗區先后開展“證照分離”改革試點,推動“照后減證”,減少行政審批,優化營商環境。

如今“證照分離”改革向深度廣度拓展,此次《通知》明確的“照后減證”和簡化審批范圍更廣、力度更大,中央層面設定的523項涉企經營許可事項,在全國范圍內直接取消審批68項,審批改為備案15項,實行告知承諾37項,其余事項采取下放審批權限、精簡條件材料、優化審批流程、壓減審批時限等優化審批服務的措施,為企業辦理證照簡化了流程、縮短了時限、減少了材料、減輕了負擔、降低了跑動次數,更大限度釋放改革紅利。

與此同時,《通知》還進一步厘清“證”“照”關系,規范經營范圍與經營許可的銜接。比如實施涉企經營許可事項清單管理,清單之外一律不得限制企業進入相關行業開展經營,為企業提供更大范圍、更廣領域的準營集成服務,著力解決“準入不準營”問題;有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項,對于超經營范圍開展非許可類經營活動的不予處罰,最大程度激活市場這池“春水”。

毫無疑問,開展“證照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署,理順政府與市場關系,推進簡政放權,釋放企業創新活力的重要舉措。《通知》從“放管服”方面著力改革市場準入制度,將逐步建立起簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

越是改革攻堅期,越要破除不合理的條條框框,強化改革定力、強化創新突破、強化部門協同、強化政策落地。在明確頂層設計之后,各地政府部門必須秉持“便利、便民、高效、主動”的理念,進一步聚焦企業關切,持續優化審批服務,必要時因地制宜出臺落實方案,不折不扣抓好政策落地、疏通“證照分離”的“堵點”,進一步打造公平、高效、透明的營商環境。

“證照分離”改革的規范實施,離不開常態監管。只有做到公正監管并形成長久的體制機制,市場公平競爭的氛圍才能達成。有關方面應充分運用大數據、云計算、人工智能等技術,規范事中事后監管,促進監管信息歸集共享,加強對風險的跟蹤預警,并依據具體誠信情況在監管方式、檢查頻率等方面實行區別對待,使監管對違法失信者“無處不在”,對誠信守法者“無事不擾”。同時發揮行業協會自律作用,推動“互聯網+”環境下“一照走天下”的真正實現。



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