辦公室電子政務辦公信息系統建設方案
來源:電子政務網 更新時間:2021-07-05

 本次項目建設的電子政務辦公信息系統將支持覆蓋全縣所有鄉鎮、街道、縣級部門及其下屬事業單位,預計500+機構和15000+用戶。以縣委、縣政府兩辦為中心建立全縣各級黨政機關單位統一的電子政務辦公信息系統,主要內容包括統一辦公門戶、公文運轉、公文傳輸、政務信息、政務督辦、政務值班、郵件系統、移動辦公、基礎平臺、平臺管理以及與“渝快政”的對接等功能。

要求用戶中心具有單點登錄模塊,身份認證模塊,訪問控制等模塊,可完成對用戶整個生命周期的管理、用戶賬號的統一管理以及用戶屬性的統一管理,并為各個應用系統提供基礎用戶數據支撐,形成統一的身份池,具體技術要求如下:
1.統一認證管理
統一認證需要提供單點登錄(Single Sign-On,簡稱SSO)功能,可以實現用戶一次登錄成功后,就可以訪問門戶系統及其后臺集成應用的不同部分,而不需要用戶多次登錄。 單點登錄支持主流的認證協議,包括且不限于OIDC,Oauth,CAS,Saml,Basic等,并有對應的應用模板可以直接接入標準認證協議應用。
統一認證需提供列出登錄用戶具有訪問權限的所有系統的功能,支持用戶登錄身份認證后可直接訪問相應的各系統,實現一處登錄,多處訪問。
2.用戶全生命周期管理
需實現組織機構的管理,并提供開放接口供第三方系統向本系統讀取組織結構信息,實現組織信息互通。
組織機構管理,全縣統一通訊錄的分級管理功能,多層級設置管理員,來管理本組織架構與成員,支持子管理員自主設置下級組織節點,支持設置各節點及人員的各種屬性及標簽,支持一個賬戶可以映射到多個政務移動辦公系統組織,支持組織縱向(業務條線)、橫向(行政區域)關聯。
支持管理員預定義組織樹節點的規則,比如部門信息的可公開范圍,在組織節點建立時自動應用,并支持實時修改部門信息在公有化平臺的可公開范圍等屬性。
支持管理員的靈活管理,包括管理員信息管理,支持個性化定制管理員郵箱和短信通知消息的消息模板。
支持系統管理權限的用戶可以對用戶單位的組織機構和人員進行維護。通過對組織機構的建立和維護,將用戶單位的組織機構標準化,形成樹形結構,有上下級層級關系,并且支持多級。
同時支持提供同步接口,和其他異構系統進行數據同步,保持和異構系統的一致性。
3.角色管理
角色是一組權限的集合,角色管理需支持自建角色組功能,支持對用戶權限進行多維度及細顆粒度的劃分,實現跨部門、跨地區的分層分級多維度管理。維度除了縱向按照組織架構定義外,還可以橫向按崗位角色定義,一橫一豎,形成矩陣,實現角色的靈活組合。
角色管理支持對各角色擁有的系統業務的設置、擁有欄目的設定及各欄目具體功能的設定,以及對各欄目下資源的權限設定。
4.統一權限管理
統一權限管理需支持增加各應用系統的單點登錄訪問權限,訪問系統以后的具體操作與數據權限取決于相應的應用系統。
支持面向業務資源、主體和客體的授權。
支持分級授權管理。
5.統一審計管理
統一審計管理為用戶中心提供用戶信息的審計管理能力,從功能上至少需要滿足如下要求:
支持通過歸類、報表等方法在線分析審計;
支持全方位的用戶行為審計,便于對用戶信息的所有操作行為的審計;
支持對賬號分配情況的審計,對所有的授權信息審計;
支持對登錄/登出過程的審計,便于管理員分類審計,快速定位出錯的原因;
支持對資源管理的審計,對于應用資源集中審計,便于分析各個應用使用情況;
支持對移動端用戶行為的審計;
要求支持在線導出審計報表。
1.1.2 交換中心作為獨立的公共服務與各個單位協同辦公實例共同支撐起全縣多級的公文跨單位協同運行體系,要求交換中心需滿足以下技術要求:
退文管理:可提供收文可以進行退文操作,同時支持查詢到退文的記錄,以及退文信息的修改、重發、刪除等功能。
文件回收:可實現對已發出文件進行回收的功能。
公文交換日志:可實現對公文收/發交換的日志進行記錄和管理功能。
公文監控:可實現對公文的收/發管理過程和流程流轉的情況進行監控,方便對系統中所有公文的狀態和詳細信息的管理。
辦理情況監控:可實現對公文的流程流轉中的具體辦理情況進行監控,方便撐握公文的辦理情況。
公文流程監控:可實現對公文的流程流轉中的具體流程任務和流程處理節點進行監控,方便撐握公文的流程流轉情況。
公文下載管理:可實現在公文的收/發交換管理過程中,支持無系統單位在公文交換平臺對公文進行下載功能。
公文下載監控:可實現公文的下載情況進行監控,及時掌握下載情況。
公文交換上傳管理:可支持對無系統單位的公文在公文交換平臺中上傳功能。
公文交換統計:可實現對公文交換過程記錄的數據統計。
公文交換參數管理:可實現公文交換管理中所需參數信息進行管理。
1.1.3 短信中心依托運營商短信平臺,需實現將協同辦公系統、公文交換中心、其他業務系統的功能應用擴展到工作人員的手機上,為用戶提供內部會議通知、公文流轉處理、公文下載等辦公系統功能的短消息通知支持,提高各部門之間的協作效率,確保管理層和工作人員能夠方便、及時獲得各種信息,提高整體的工作效率,最終滿足用戶對移動辦公的需求。
1.1.4 任務中心實現辦公平臺各類待辦任務的統一集中展現與處理中樞,通過數據同步和業務流程同步,實現任務中心與各個具體業務功能模塊中的任務處理進行有機的集成。提供接口供各個各子系統調用實現待辦任務的推送和處理結果信息。最終辦公系統在任務中心內處理系統中所有的任務內容,包括待辦任務、任務提醒和任務集成。
系統自動提供與登錄用戶相關的等待處理的業務事務列表,使登錄用戶能確切了解當前所有需要辦理的任務,并自動提供等待處理工作的提醒功能。
系統自動提供與登錄用戶相關的已處理的政務業務管理系統的辦理事務列表,使登錄用戶確切了解當前已處理的任務。
與個人電子郵箱的集成,使工作人員在協同辦公系統中處理日常工作任務時,可以方便的發送和接受內部郵件,簡化了郵箱登陸操作。
1.1.5 移動端基礎平臺基于“渝快政”移動端提供統一入口、統一溝通能力,可實現用戶的移動通訊功能、移動訪問加速功能、移動設備適配功能、移動應用分發和管理功能,具體技術要求如下:
1.通訊錄功能
按照實際的組織架構,需實現在系統上創建對應的虛擬組織架構的功能,可以使組織架構一目了然,實現通訊錄信息全員共享、隨時隨地方便找人的功能;通訊錄的個人信息和聯系方式的顯示需要具備加水印功能,用以防止不必要的內容被截屏和對外發送,一旦發生可以追溯相關責任人及源頭;可以實現設置部門子管理員功能,可以實現維護部門人員信息功能,可以實現管理部門聊天群功能。
2.內部群功能
需要可以實現通過關聯通訊錄來創建內部群的功能,滿足群成員實名制顯示的規范要求,可以實現創建部門群功能,創建會話群功能等,支持不少于1000人的大群創建和互動;應當具備對群成員身份的鑒別功能,在內部群功能下可以確保僅限單位成員入群的要求,以此確保組織內部溝通的信息安全;可以實現人員離職自動退出所有群的功能。
3.即時通訊功能
支持消息已讀未讀:所有單聊、群聊都支持消息已讀未讀,信息是否傳達一目了然;未讀人員支持消息通知,消息必達。
支持多種消息類型:文字、語音、圖片、視頻、貼圖表情等各種消息類型。
支持不少于5000用戶的在線實時協同能力,并支持彈性擴展。
支持消息24小時內可撤銷,能夠對發出的消息進行撤銷;
支持私密聊天功能,至少滿足以下要求:
已讀后可自動銷毀;
不允許轉發或拷貝;
頭像和名字打馬賽克等。
4.消息必達
可以通過多種提醒方式,實現在特定的場景下確保消息盡快被接收人獲取、知曉和確認的功能,以此實現消息必達效果。
具備可以將文字通過應用內的方式提醒對方的功能,也需支持通過短信、電話的方式等多種方式提醒接收人盡快查閱的功能,實現通過各種途徑確保對方能收到的效果。
5.待辦功能
需要可以支持待辦事項記錄和展示、查詢功能,需要實現將日程和任務以應用內消息提醒的方式進行內容查看的功能。
6.個人中心
需要具備個人中心功能,需要實現對個人信息管理,包括工作名片查看和設置、密碼設置以及應用軟件版本提示和進行更新的能力。
7.文檔管理
需要提供文檔共享與管理能力,在聊天中可以隨時共享各類文檔,并提供在對話框內以圖片展示的形式對各類文檔進行展示和預覽的功能。
根據保密性原則,平臺需具備針對聊天中發送的文檔會進行安全性管理的功能。需要具備對文檔不允許跨組織或者在本地進行保存與轉發的管理控制,支持在線瀏覽。
8.日程管理
需要具備移動辦公平臺的日程管理模塊,支持用戶設置日程提醒功能,需要可以實現日程管理信息的同步接收、查閱和提醒等功能。
9.任務管理
需要支持創建任務功能,具備可以查看已創建的任務的功能,并跟可以蹤任務的完成狀態。
10.應用市場
平臺需要可以提供應用市場集成能力。
應用市場需包括應用展示中心、移動端首頁、應用展示頁、應用檢索、門戶宣傳、應用管理、應用上架審批等功能模塊,實現對應用圖標和入口的集中展示、應用的快速查詢檢索、內容的宣傳展示、應用的增加和刪除管理、應用的上架前的管理和審批等功能。
11.安全加密
(1)端到端全程加密
系統要支持用戶在發出消息時由加密秘鑰進行消息加密,在網絡傳輸中完全為加密狀態,到對方接收消息再進行解密,實現全鏈路加密功能。
(2)加密
支持國密算法和指定密鑰對數據進行加簽,在傳輸數據時,支持利用加簽的結果對傳輸數據進行安全校驗。
(3)支持多類型加密
支持文字、文件、語音、圖片、視頻等信息的加密,能有效防止第三方竊取或竊聽組織信息與數據。
2.2 整合電子政務辦公信息資源,豐富用戶日常辦公信息來源,并且打造成專網用戶日常辦公平臺,需整合單位各種業務系統訪問路徑,并形成規范的操作入口,從而提升辦公效率。
統一辦公門戶具體要求如下:
業務應用接口管理:可提供標準應用訪問入口;
用戶入口接口管理:可提供用戶信息管理和多業務單點登錄;
信息門戶管理:可提供呈現用戶的待辦公文、最新信息、最新郵件以及用戶關注的工作動態信息等;
業務身份認證管理:可提供身份認證,并實現對每個用戶的上網日志記錄,從而對全網的用戶實現管理和控制,充分保證全單位協同辦公的網絡安全。
2.3 公文運轉是實現授權單位內部收文、發文全流程無紙化應用,包含收文管理、發文管理、公文類型、公文監控、退文管理、錯情管理、公文草稿箱、錯情管理等功能,具體技術要求如下:
1.收文管理
可提供紙質收文登記、電子公文登記、簽收處理、歷史收文登記、收文審簽處理、收文流轉處理、公文流程記錄、收文參數配置、收文歸檔、收文監控、個人經辦文件查詢、公文收件箱等業務功能,同時支持來文自動接收、公文自動回執、原筆跡審簽、手寫簽批、催辦等技術要求。
2.發文管理
可提供公文擬制、審簽處理、編文號、核稿、核密、分閱、內部分發、跨單位分發、文件打印、發文歸檔、快速發文、公文交換、發文維護、發文回執、發文辦結率、發文監控、流程跟蹤、發文處理權限等業務功能,同時支持在線編輯、原筆跡審簽、正文修改留痕、手寫簽批、套紅用印、OFD版式轉換、催簽、催退、催辦管理、錯發回收管理等技術要求。
3.公文類型
公文類型需實現公文類型查詢、新增、重置等功能。
4.公文監控
可通過對收發文流程的處理流程、簽署意見進行自動化記錄跟蹤、查看,以實現對公文的監督監控功能。需包含公文下載情況狀態展示、監控數據下載、監控數據打印等功能操作。
5.退文管理
退文管理需包括退文處理、維護、查詢、統計等功能,可實現收文可以進行退文操作,支持查詢到退文的記錄,以及退文信息的修改、重發、刪除等功能。
6.錯情管理
錯情管理功能需包括文件查詢、文件維護、未審批文件查詢,可實現對退文處理時申請了錯情申請的文件進行查看、發起審批、修改公文等操作。
7.公文草稿箱
公文草稿箱是保存的收文、發文暫存的數據,以列表的形式顯示。可進入登記頁面繼續進行業務登記或刪除操作。
8.簽報管理
簽報管理需包括簽報類型管理、簽報擬稿、簽報查詢和簽報維護等功能。
2.4 公文傳輸可實現四大家與全縣各單位、鄉鎮之間的公文傳輸,需包含首頁、待辦任務、公文管理等功能,具體技術要求如下:
1.首頁
首頁是展示待辦任務(包括待下載、待處理、退文等)、接入部門交換統計、本部門收發文統計、今日交換統計、單位交換年度排行等功能。
2.待辦任務
待辦任務需包括待下載公文、待處理公文、公文查詢等功能。
3.公文管理
公文管理需包括發文管理和退文管理,實現發文上傳、發文維護、發文監控、發文模式選擇以及退文查詢等功能。
2.5 實現政務信息的全面電子化管理,需包括約稿下發上報、信息采編、刊物編輯、信息發布、考評、實時排名等功能,具體技術要求如下:
1.信息約稿
可實現將約稿通知的發布、查詢、維護修改等的功能進行綜合管理。
2.信息報送
可實現將上報來的約稿信息以及反饋信息等進行集中的處理。
3.信息采編
政務信息管理部門將各單位部門上傳收集來的政務信息內容進行采用編輯管理。由政務信息主管單位的信息審核員對原始信息的審核、篩選和二次加工,保證了政務信息的質量,同時起到對上報單位業務指導的作用。
4.刊物編輯
刊物編輯需實現對刊物的基礎信息進行綜合管理、查詢和維護。
5.信息發布
信息發布需實現政務信息的編輯、修改、發布等功能。
6.考評
實現對各個單位的考核評價。
7.實時排名
通過設置的加分規則,對各個單位進行統計排名。
2.6 實現政務類事項督查督辦全流程無紙化管理,具體技術要求如下:
1.督辦立項管理
可實現立項管理包括立項的申請登記、查詢和維護管理等。
2.督查處理管理
可實現督查事件進行處理、查詢跟蹤和維護管理。
3.督辦管理
可實現督查辦公文案件進行辦理、結果跟蹤和維護管理等。
4.匯總統計
可實現過程記錄進行匯總和統計分析,撐握督察督辦的總體情況。
2.7 政務值班需包含重要值班通知發布、領導批示下發、緊急值班信息上報、值班安排發布、氣象信息發布等功能,具體技術要求如下:
1.值班通知發布
可實現對各單位的值班通知進行發布、查詢和維護等管理功能。
2.領導批示下發
可實現在節假日和重大事件值班期間,上級單位或領導可以向下級單位部門發送批示通知。
3.緊急值班信息上報
可實現手動錄入緊急值班信息,并上報給本單位或上級單位。
4.值班安排發布
實現單位部門內部的日常非辦公時間或節假日的政務值班安排。
5.氣象信息發布
可實現最近7天的氣象信息展示。
2.8 實現單位內部的郵件傳輸,包括草稿箱、收件箱、發件箱以及未讀郵件等功能。
1.草稿箱
實現郵件管理系統中的尚未發出的郵件都做為草稿,暫存于草稿箱中,可以在草稿箱中對郵件進行二次編輯后發送,或直接進行發送操作。
2.發件箱
實現郵件管理系統中的已發出的郵件可存于已發送中,可以在用戶需要翻查時進行方便的查閱和管理。
3.收件箱
支持自定義郵件文件夾,管理收件箱郵件,便于分類存儲郵件。
4.未讀郵件
對用戶未讀郵箱進行標示區分,提醒用戶查看郵箱。
2.9 移動辦公提供公文、督辦等重要事項的及時辦理和及時查詢,與PC端的數據同步,通過對賬戶進行權限設置,使擁有權限的人員實現隨時隨地移動辦公辦公,具體技術要求如下:
1.公文待辦
包含待辦查詢列表,公文審批、業務流轉等信息。
2.值班通知待辦
實現值班通知接收處理功能,同時支持狀態反饋。
3.值班信息待辦
實現值班信息處理功能,同時支持過程查詢。
4.督查待辦
實現督查任務處理、接收反饋等功能,同時支持任務多次反饋;
5.公文查詢
包括收文查詢條件及列表,詳情查看,附件下載。
6.工作通知查詢
查看瀏覽已發布的相關工作通知,隨時了解最新的工作動態信息。包括工作通知查詢條件及列表,詳情查看,附件下載。
3.
3.1 平臺系統需采用J2EE架構開發,B/S模式應用,采用MVC等設計模式,基于Web的門戶技術、工作流技術以及數據流的分布式應用框架,可支持將異構系統有效地整合到辦公信息系統中。
服務端應支持Unix、Linux、Windows等操作系統,客戶端應支持WindowsXP、Windows7、Win10、麒麟V10、統信UOS V20等操作系統;支持Oracle、MySQL、SQL、人大金倉、達夢、神通等主流數據庫,支持與OFFICE2003及以上、WPS、PDF等常用文檔處理辦公軟件;應具備廣泛的瀏覽器兼容性,支持IE6-IE11瀏覽器以及火狐、360、谷歌、搜狗、遨游、奇安信等各類主流瀏覽器,且隨著瀏覽器版本的升級,免費對平臺進行版本升級(不受服務期限限制)。
3.2 平臺性能設計主要包含用戶并發量、系統響應時間等。
1.并發量
支持靜態用戶(注冊用戶)在10000以上;
支持動態用戶(在線用戶)在5000以上;
支持并發數500以上;
2.響應時間
避免出現以下情況:無故退出系統;發生系統不可控制的故障提示;因系統故障導致操作系統或機器無法正常工作。高性能服務接口必須符合平臺技術規范,具備一定的性能擴展能力,具備一定的非法應用請求檢測能力。具體性能指標包括:并發響應能力高于2000個;服務執行成功率大于99%,服務正常運行率大于99%。
登陸時間≤5秒;
頁面間跳轉時間≤3秒;
精確查詢(包括請求服務)響應時間≤1秒;
模糊查詢響應時間≤5秒;
支持靜態用戶(注冊用戶)在50000以上;
支持動態用戶(在線用戶)在30000以上;
支持并發數2000以上;
系統有效工作時間要求≥99.5%;
系統故障平均間隔時間:≥30天;
3.3 系統開發過程中需建立完成、標準的文檔,提供軟件的可理解性,易于開發人員對軟件進行維護,需采用先進的開發技術和工具,例如,采用面向對象的軟件開發方法、基于構建的軟件復用技術、使用具有高安全性和健壯性的高級程序設計語言以及一些自動化的軟件開發工具等。
3.4 應用建設的長期性和內容的廣泛性決定了系統在構建和使用過程中,必然面臨著各類擴展性需求,例如辦公業務規模的擴展、業務管理類型的擴展及政務資源項目的擴展等。

開發的軟件系統應用平臺模塊間完全獨立,接口清晰,內部的業務流程升級和改造與其它模塊無關,所有模塊基于J2EE等架構組件,并同時支持XML、Web Services開發,可插拔,并為二次開發提供開發API等,具備擴展性和升級性。

3.5 系統界面簡潔直觀,減少菜單的層級和不必要的點擊操作,保證用戶在使用系統時一目了然,符合用戶的工作方式和習慣,最大限度繼承或優化原有辦公系統應用操作習慣,方便非計算機專業人員的操作。
系統為B/S架構,對于用戶客戶端需要安裝的插件等采用一鍵安裝的集中打包方式進行,無需用戶單獨自行安裝。
具備廣泛的瀏覽器兼容性。滿足良好的操作易用性,系統要具有實時的聯機幫助功能,提供交互式的操作向導,對每一步驟的操作能夠進行如上一步、下一步這種導向式的指引。提供文字、圖形、視頻等手段幫助用戶使用。
4. 系統可7×24小時連續不斷穩定可靠的工作,系統可用率達到97%以上。

對訪問系統的每個用戶進行強身份驗證,支持多種認證方式,確保系統安全。
系提供多種系統安全機制,充分考慮實際應用時的可靠性問題,對于主機網絡、操作系統、數據庫等各方面都要考慮提供全方位的可靠性保障,提供完整的容錯和災難恢復解決方案。針對重要流程,遇到意外情況(如斷電、斷網)發生時,應有有效的措施確保數據完整性和可恢復性。
系統須具備日志審計功能,要求投標人提供的日志審計產品為軟件形態,包括日志收集、存儲、查詢和統計分析等功能,可根據日志日志信息情況擴展空間,不限制日志信息存儲空間,具體要求如下:
管理員可以對日志源進行查看、添加、編輯、刪除以及啟禁用的操作;
支持手動添加日志源、導入日志源;
支持日志備份功能,支持本地備份和FTP備份方式,支持自動備份和手動備份;
支持實時日志查看,提供實時更新的最近上千條日志信息,管理員可以進行監視、刷新、清零等基本監視條件管理;
日志審計產品制造商具有中國信息安全測評中心頒發的《信息安全服務資質證書》(安全工程類三級)(提供證書復印件并加蓋制造商公章);

日志審計產品制造商具有中國電子信息行業聯合會頒發的《信息系統建設和服務能力等級證書》,且達到優秀級(CS4)(提供證書復印件并加蓋制造商公章);
日志審計產品制造商具有電訊業質量管理體系認證即TL9000證書(提供證書復印件并加蓋制造商公章)。
5. 實現市政府公文交換中心對接:本項目系統開發需具備與市政府電子公文交換中心的對接接口,在市政府開放接口后可實現在系統中自動接收市政府發文。
國產化適配:本項目系統需具備國產化服務器、終端的兼容適配能力,支持操作系統、數據庫、中間件、瀏覽器以及文檔編輯系統、版式系統、電子簽章系統等國產化產品的靈活選擇,保證系統在全國產化環境下的安全穩定運行。
為保障后期辦公系統與重慶市協同辦公云平臺(渝快政)的無縫對接,要求投標人提供的辦公系統能兼容適配重慶市協同辦公云平臺(渝快政)的技術架構(開發語言、開發平臺、第三方插件等)。與其他市級平臺對接時,該系統可提供標準開放接口,并支持按市級標準對系統進行改造升級。
以上要求,投標人須提供詳細的解決思路及技術方案,并提供承諾函加蓋投標人公章。(承諾函格式自擬)
6. 現有辦公系統已有的公文、信息等歷史業務數據需遷移到本次項目新建系統中,必須保證歷史數據遷移的完整性、準確性。



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