鄂州市推進數字政府建設實施方案
來源:電子政務網 更新時間:2021-06-28

 鄂州政辦發〔2019〕16號

鄂州市推進數字政府建設實施方案
為加快我市數字政府建設步伐,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化,根據《省人民政府關于推進數字政府建設的指導意見》(鄂政發〔2019〕4號)和《湖北省推進數字政府建設實施方案》(鄂政辦發〔2019〕6號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體目標

以云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術為支撐,以一體化在線政務服務平臺為載體,以數字化、數據化、智能化、智慧化為實施路徑,加快全市域數據整合、數據治理、數據建庫、數據應用;推動政府全方位、系統性變革,建立決策科學、治理精準、服務高效的數字政府運行模式。

(一)建立集約完善的基礎支撐體系。到2019年9月,市大數據政務云平臺建成運行。建立“跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務”的數據共享交換體系以及政府和社會數據共享開放機制,形成政務數據資源應用新格局。到2019年12月,全市電子政務網絡升級改造基本完成。應用系統向市大數據中心政務云遷移,行業云與市政務云融合基本完成,規范有序、融合共享的全市政務云平臺基本建成。出臺數字政府建設相關標準和制度,構建較為完備的全市數字政府建設工作制度保障體系。

(二)打造高效便捷的政務服務體系。到2019年9月,全市一體化在線服務平臺“四級聯通”全面實現,市、區級政務服務事項網上可辦率分別達到85%、75%以上。到2019年12月,與省級平臺實現全面對接,所有高頻事項實現“最多跑一次”,全面實現“88政務”要求,“互聯網+政務服務”工作進入全省前列。推進政務服務中心與一體化在線服務平臺深度融合,整合業務系統,統籌服務資源,統一服務標準,形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式。到2020年12月,市政務協同辦公平臺基本建成,實現市直部分單位日常運轉與業務辦理的“一體融合”,打造集約、高效、移動、安全的政務協同辦公新模式。

(三)構建科學精準的治理應用體系。到2019年12月,建成我市“互聯網+監管”平臺并與省級平臺聯通,為地方和部門協同監管、重點監管和風險預警提供大數據支撐;到2020年12月,基于市大數據能力平臺,構建以大數據為支撐的政府決策機制,為政府科學決策提供支撐,形成以大數據為支撐的精準治理體系。

二、工作任務

(一)強化基礎設施建設

1.提速寬帶網絡。城鎮家庭寬帶基本達到千兆接入能力,農村家庭寬帶基本達到百兆接入能力,實現4G無線網絡全市鄉村全覆蓋。加強以標識解析節點部署運營為重點的工業互聯網建設與應用。加快引進5G技術在我市布局,率先實施5G實驗和商務服務。

2.加快IPv6應用及融合。部署基于IPv6的下一代互聯網,督促基礎電信運營企業、廣播電視網絡企業改造基礎設施和升級支撐系統,推進政府及相關網站IPv6改造,實現網絡全面升級。

3.完善電子政務內外網建設。按照國家相關要求,完善電子政務內網建設。改造升級電子政務外網,提升網絡帶寬,各級政務服務中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務中心100%接通電子政務外網。

4.推進業務專網與電子政務內外網整合。按照統一規范,通過網絡割接、合并等方式,加快各部門現有業務專網應用分級分類向電子政務內、外網遷移整合。

(二)推進政務云平臺建設。

5.加快政務信息系統遷移上云。加快推進已建、在建非涉密政務信息系統向市大數據中心平臺遷移和接入。新建、改建非涉密政務信息系統直接在市大數據中心部署。

6.推進行業云與市級政務云融合。對業務專業性強、安全要求高、數據信息量大的市級部門,在滿足行業管理規范、政策要求前提下,與市大數據中心政務云平臺對接,納入統一管理。

(三)推進政務信息資源共享開放體系建設。

7.建設市大數據能力平臺。依托市大數據中心政務云平臺,建設集大數據采集、存儲、治理、分析、管理和應用于一體的市級大數據能力平臺。

8.推進全市政務數據共享交換。按照“一數一源、多源核驗”的原則,完善并維護政務信息資源目錄。明確共享清單、責任清單和負面清單,制定數據共享交換標準規范,按“誰提供、誰負責”原則,依托共享平臺開展數據共享交換。

9.建設完善6+X基礎數據庫及主題庫。以公安人口數據為基礎,進一步整合民政、教育、衛生、稅務、社會保障等數據,構建全市統一的人口基礎信息庫。以市場監管、機構編制、民政等部門匯集的法人單位數據為基礎,以稅務、統計、司法、公安等部門數據為擴展,建立法人基礎信息庫。以自然資源、交通運輸、生態環境、水利、氣象等部門的地圖數據為基礎,建立覆蓋衛星遙感影像、電子地圖等信息的自然資源和空間地理基礎信息庫。以市信用信息平臺數據為基礎,整合各行業部門行政審批、行政處罰、聯合激勵和懲戒名單等信息,充實完善自然人、企業、事業單位、政府機構、社會組織等五類信用主體的社會信用信息。依托市電子證照平臺,建立完善電子證照基礎信息庫,匯聚存量及新增電子證照的全量信息。收集整理企業和群眾辦事過程所需的各類材料信息,建立共享材料庫,實現一窗受理、一網通辦、集成服務。推進社會數據平臺與市政務信息資源共享平臺對接,建設營商環境、就業社保、食品藥品安全監管、醫療健康、文化教育、生態環境保護等主題信息資源庫。

10.推動政府數據開放。制定政府數據開放目錄和數據開放共享標準,圍繞企業監管、質量安全、節能消耗、財稅金融、交通運輸、就業社保、生態環境保護、科技創新等社會治理和民生服務重點領域,向社會開放公共數據資源,引導企業、行業協會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數據。

(四)構建全市一體化在線政務服務平臺。

11.加快推進一體化政務服務平臺與各業務系統深度對接。推動各級各部門業務辦理系統與全省政務服務平臺深度對接。加快市直部門自建的垂直業務辦理系統向全省政務服務平臺開放數據接口、承接業務申請、推送全量辦件信息。使用國家部委系統的,盡快實現審批服務事項辦理過程和結果數據的互聯互通、互認共享。優化全市政務服務“一個門戶、一個業務辦理系統、三大支撐平臺”架構,加快實現“十統一”功能(統一訪問入口、政務事項、身份認證、電子證照、共享平臺、電子印章、在線支付、郵政速遞、互動評價、網絡支撐),政務服務平臺向鄉、村兩級延伸,各地各部門關停各自設立的網上辦事窗口,統一遷移至湖北政務服務網(鄂州網廳)及“鄂匯辦”提供政務服務。

12.開展網上服務能力評估。對標國家和湖北省“互聯網+政務服務”工作要求,圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線辦理成熟度、在線服務成效度等方面開展市、區、鄉、村四級“互聯網+政務服務”調查評估工作。

(五)加快線上線下服務融合。

13.拓展實體大廳“一站式”功能,推動線上線下融合服務。完善市、區、鄉鎮(街道)綜合性政務大廳集中服務模式,加快實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。推進與線上政務服務平臺深度融合,實時同源發布網上申報、預約叫號、事項受理、審批(審查)結果、服務評價等信息,確保企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。

(六)推動更多政務服務事項網上辦理。

14.提高政務服務事項網辦率。推進“一窗受理、集成通辦”,實行辦事要件和流程標準化。實現減材料、減環節、減時限,提高網上可辦率和全程網辦率,推動重點高頻事項網辦快辦。

(七)營造優質營商環境。

15.優化政務服務環境。深入推進審批服務標準化,推進同一事項無差別受理、同標準辦理,制作形式直觀、通俗易懂的審批服務事項辦理流程圖(表)。

16.簡化企業開辦注銷程序,壓縮審批時限。推進“證照分離”“多證合一”改革,逐步推動“照后減證”,推行企業登記全程電子化和電子營業執照廣泛應用。采用多審合一、多評合一、多驗合一等方式,整合辦理流程,實現工業建設項目50個工作日內取得施工許可的目標。

17.改進企業不動產登記。深化不動產統一登記改革,加快實施“一窗受理、集成通辦”,實現“一網通辦、一次辦結”。

(八)探索“互聯網+政務服務”新模式。

18.推行“一窗通辦”集成模式。依托戶籍管理創新,實現“88政務”全域辦理新模式,建立跨部門、跨層級聯合辦理機制,開展集成服務創新。

19.推行“一件事”套餐服務。以辦好“一件事”為導向,聚焦群眾反映突出的問題,圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、二手房買賣等應用場景,實現一件事只跑一次,一次辦結。

(九)推進政府網站集約化建設。

20.推進政府網站集約化建設。按照統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管要求,各部門政府網站全部遷移至市集約化平臺,保留各區政府、開發區政府網站,適時撤銷街辦政府網站。充分發揮政府網站作為政務信息發布主載體、輿論引導主陣地、辦事服務主窗口、政民互動主平臺的作用。

(十)建立“互聯網+監管”體系。

21.建設“互聯網+監管”系統和機制。依托全市一體化在線政務服務平臺,充分運用大數據、人工智能等技術,建設集信息查詢、協同監管、聯合獎懲、風險預警、效能監督、投訴舉報等功能于一體的市級“互聯網+監管”系統,并與省系統對接。建立監管工作情況評估、監管數據推送反饋、監管風險預警機制,強化對監管過程和監管效能的監督,提升事中事后監管規范化、精準化、智能化水平。

(十一)推進數字化治理重點應用。

22.開發污染防治智慧應用平臺。建立完善涵蓋生態環境全要素的數據庫,推動公安、環保、能源、交通、水利、氣象等數據資源共享,構建全市統一的生態環境保護智慧平臺。

23.開發交通智慧應用平臺。建設各類交通數據“大匯聚、大集成、大應用”平臺。

24.開發電商及物流管理智慧應用平臺。通過運用現代化信息和傳感等技術,運用物聯網進行信息交換與通訊,實現對貨物倉儲、配送等流程的有效控制。構建面向電商企業、物流企業、消費者配送體系的管理平臺。

25.開發河湖智慧應用平臺。以提升河湖治理決策科學性為重點,以數字化系統建設為抓手,構建信息準確、流程規范、高效及時、職責分明、決策科學的河湖治理智慧平臺。

26.開發國土資源應用平臺。以國土資源綜合監管平臺、共享服務平臺和其它應用系統為支撐,與現有運行的電子政務系統無縫對接,建設國土資源智慧應用平臺。完成圖文一體化、單點登陸、統一權限管理等系統融合。

27.完善社會保障管理平臺。完善就業和社會保險公共服務信息化平臺,推進人社領域信息系統整合共享,實現服務對象相關信息全市“一點登記,全域共享”,與省級異地就醫結算平臺對接,實現在外市持卡就醫聯網結算。

三、工作機制及保障

(一)加強組織領導。全市數字政府建設由市數字政府建設領導小組總負責,領導小組辦公室要精準制定建設項目,細化工作安排,推動各項工作落到實處。按照統建和分建相結合的模式,統一規劃建設、統一經費使用,各部門既要各負其責、各司其職,又要互相協調配合、統籌推進,形成“一盤棋”工作格局。

(二)完善工作機制。建立政府與市場合作機制,通過政府購買、委托和其他方式,將專業公司引入數字政府建設及技術運維之中。制定規范政、事、企合作的具體制度,建立協作會商機制,明確突發事件應急預案、分工及工作流程等。加強人才隊伍建設。對信息化項目建設急需的專業人才,實行“引進一批、整合一批、培養一批”;將數字政府建設列入各級領導干部和機關、事業單位工作人員學習培訓內容,全面提升全市各級領導干部數字政府意識和電子政務能力。

(三)加強制度保障。研究制定數字政府建設急需的電子政務建設、運營管理、服務管理、網絡安全保障等相關標準規范,重點研究公共數據管理、電子證照、電子印章、電子簽名、數據安全等方面配套政策,為數字政府建設提供制度支撐。本方案未涉及的有關數字化應用項目,省級有統一要求的,按有關文件精神辦理。各地、各部門為支撐鄂州數字政府建設另行提出的項目,統一另行安排。

(四)加強安全保障。嚴格落實網絡安全管理、信息和數據安全保密制度,完善安全和保密措施,加強涉密信息系統集成及外包服務安全和保密管理,加強重要系統和關鍵環節的安全監控,提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。

(五)強化考核監督。建立數字政府建設督查評估機制,將相關工作任務列入重點督查事項,加強審計監督。引入第三方機構定期對數字政府績效評價、政事企合作等內容進行評估,實現督查評估工作制度化、規范化、常態化。

 

附件:1.鄂州市數字政府建設2019—2020年重點工作任務清單

          2.鄂州市數字政府建設領導小組



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