超級App—城市治理現代化的重要抓手
來源:國脈互聯 更新時間:2021-06-23

   各位領導、各位朋友,大家上午好,非常高興能參加首屆城市超級App聯盟大會。

1999年,“政務超市”的方案獲得“地方政府改革創新獎”一等獎,當時考慮到中國老百姓去政府辦事非常不方便,能否把政府各部門機構、大廳的窗口整合,老百姓辦事只需跑一個地方。到現在,全國已有4300多個政務服務中心。在此基礎上,國務院辦公廳做了全國一體化政務服務平臺,上線“互聯網+政務服務”后,中國在電子政務的全球排名從20位飆升到第9位。現在總理提出網上辦、掌上辦、一次辦。到今年年底,省級以上都要實現一網通辦,所以我預感一體化政務平臺將使中國政務服務大步朝前走。而我認為將來回頭看城市超級App,它有可能就像當年的一體化政務服務平臺一樣,是未來智慧城市建設非常重要的抓手。

今天圍繞超級App城市治理現代化重要抓手分享三個觀點:理清城市治理現代化的發展思路;瞄準城市治理現代化主要問題;構建城市超級App,提升城市治理能力。

一、理清城市治理現代化的發展思路

(一)城市治理現代化必須堅持三化方向——科學化、精細化、智能化

中國城市現代化治理的方向有三個視角,第一:城市治理現代化的方向和目標在哪里?第二:城市現代化的價值在哪里?第三:城市治理現代化它的路徑在哪里?從全球視野看,城市治理現代化都朝科學化、精細化、智能化的趨勢發展,這是城市治理現代化和智慧城市的大方向。在這樣的趨勢下,要聚焦四個目標:一要促進城市高質量發展;二要保障城市高水平運轉;三要提供高質量的公共產品;四要不斷解決城市發展運轉中的難點和痛點。

(二)城市治理現代化必須遵循的價值——人本性、公共性、協同性

1、人本性,以人民為中心,提高老百姓的便捷感、安全感、獲得感、公正感,幸福感;

2、公共性,城市治理帶有公共屬性。城市治理中政府扮演重要角色代表公共利益、行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務、維護公共秩序、承擔公共責任,其中都有公共二字,體現現代化本身具有公共性;

3、城市治理現代化必須是協同的,不是政府單打獨斗的獨角戲,需要政府、市場、企業、社會、公眾參與。

(三)智慧城市的興起,成為實現中國城市治理現代化的重要途徑

隨著智慧城市的興起,實現中國城市治理現代化的重要途徑有哪些?2012年國家建設部設置了94個智慧城市示范城市,后發展到194個。目前無錫在整個全國智慧城市建設中處在領先地位。智慧城市將來有可能是我們實現城市現代化的重要途徑。現在全球智慧城市發展強勁,中國就占了一半。最新數據表明,2020年全球智慧城市建設共投入1240億美元,其中中國就投資了266億美元,折合成人民幣是1730億人民幣。

二、瞄準城市治理現代化的主要問題

(一)中國城鎮化快速發展為數字治理提出多方面需求

為什么現在大規模推進智慧城市建設?為什么要強調城市治理現代化?快速城鎮化對數字治理提出一系列新的要求,是一把雙刃劍。從快速城鎮化對數字治理提出要求來看,中國用40年大致走完西方發達國家100年左右的城市化發展道路,從1978年的城鎮化率17.8%發展到去年的60%,也因這種快速城鎮化帶來顯而易見的問題。

2020年中國城市化率60%,城市人口超過8.5億。按照聯合國的統計,現在全球共有 33 個城市人口超過1000萬,中國的北上廣深渝津6個城市人口超過1千萬,若算上農村人口,有16個城市人口超過1000萬。在城市住的8.5億人中,約有1.6億多人是外來人口,這會帶來很多的問題。

首先是城鎮化沒有走向城鄉一體化結構目標。人才、資源、資金源源不斷向大城市集中,城鄉差距不但未縮小,反而越來越大。過去所有中國人有嚴格的城市與農村戶籍制,原來農村小城市流動非常困難,改革開放后完全松動了,現在有2.8億農民工,留在城市的大概將近1.6到1.8億。這些農民工在城市里沒有城市戶籍,也沒有城市的一些基本福利,最后演變幾十年后發現中國已經變成三元社會,逐漸出來數億計的農民工。這些外來人口農民工算城里人?可他們在一線城市中沒有城市戶籍;算農村人?可他們絕大多數都在城市生活。現在跑外賣、送快遞基本都是二代農民工(1.5億人)。更讓人感到痛心的是,大量農民工供小孩到大學畢業后,找不到好工作,再繼續當外賣員。所謂的幾千幾萬碩士跑外賣,多數都是二代農民工的子弟。我們的社會變成農村、城市、農民工,這種現象無形中給中國的農民造成一定傷害。這是我認為社會快速城市化后帶來的問題。

(二)快速城鎮化也對城市治理帶來巨大挑戰

快速城鎮化也對城市治理帶來巨大挑戰,比如說城市病快速到來:資源透支、環境惡化、交通擁堵、未富先老、城市可持續發展受到挑戰。從政務服務和社會監管能力來看,民生問題凸顯、安全隱患增加、社會管理薄弱、公眾對政府公共服務訴求越來越高、政府提供公共服務不能滿足公眾訴求。

(三)智慧城市建設各地的差異很大,也暴露出一些突出問題

從政府政策、政府體制來看,在馴化過程中明顯出現“三難”:互聯互通難、資源共享難、業務協同難。在此背景下,智慧城市建設這幾年的成就很大。但據我個人觀察,發展非常不整齊、不均衡,而且逐漸也暴露出很多比較突出的問題,例如重復建設,造成浪費。企業為了拿單子開始惡性競爭,服務監管與公共工作的訴求還有較大差距。城市數據治理成為短板,投入產出比不高、缺乏統一的標準規范、法制制度。比如說App,每個機構都開發App,這就會給智慧城市建設帶來一些問題和挑戰。

三、構建城市超級App,提升城市治理能力

(一)城市數字化轉型的內涵

在這種背景下構建城市超級App,它可能是未來提高城市治理一個重要的途徑或者重要的抓手。這里面我有四個視角:第一,我們如何看待城市的數字化轉型?第二,如何定位這個超級App?第三,App在城市智慧城市應用中,目前主要存在哪些問題?第四,未來我們如何通過構建超級App提升城市的數字治理能力?

第一,城市數字化轉型是三種轉型高度融合,與數字政府、數字經濟、數字社會是高度契合的。城市本身就是一個高度的集合體,高度集合人才、高度集約資源、高度集約最先進的科學技術、高度集約最先進的生產力、高度集約最先進的文化。任何國家都是城市文化引領鄉村文化,這樣高度集約的載體城市,勢必在轉型中就把數字政府、數字社會、數字經濟三種轉型高度結合在一起。

第二,提高城市數字治理能力,超級App是數字化轉型的關鍵。如何加快城市數字化轉型,這是抓手,有利于提高城市數字治理能力。

第三,超級App是提升城市數字治理的重要途徑,也是城市數字化轉型的重要抓手。

(二)城市超級App如何定位?

根據無錫、深圳、廈門、南京以及佛山等城市實踐后,城市超級App的定位基本形成共識:城市超級App是智慧城市移動的總門戶;它是應用場景的集結地;它是政務服務、市場、社會協作的大平臺;它是便民利民的大通道。

(三)當下App運行中的突出問題

通過探索后,為何把超級App上升一定高度呢?我認為這與App運行過程中的突出問題相聯系,例如標準不一,各自為政;缺乏整合,給公眾帶來極大的不便;缺乏政策規范,對個人信息外泄帶來諸多隱患;服務不規范,缺乏有效的監督和監管。例如,原來我查自己的違章非常容易,上微信查看即可,但后來到北京查不到了,原來是公安機關開發出12123的App,讓你去注冊查詢;北京馬路邊上到處都是停車的,北京交通局就開發了北京交通App,停車后得下載App繳費;去年有2.5億老人出不了門,因為他們不會用健康碼,上車都要刷卡,于是國務院緊急出臺措施搞綠色通道。如果未來這樣的服務越來越多,每個部門都開發App,將為老百姓帶來很多不便。

所以當App服務到一定程度后,構建超級App平臺是必然趨勢。所以今天在無錫成立聯盟(籌),可以通過聯盟推動全國超級App發展。

(四)構建超級App平臺是必然趨勢

首先,要整合政府、企業、社會等各類與公共服務管理密切相關的App應用,要把公共服務、社會治理和老百姓社會關注度高的進行有效整合。

第二,要構建整合必須的政策框架。通過聯盟推動國家立法,超級App必然會影響到國家的政策制定,將來可能成為智慧城市建設過程中一項新的政策內容,而且需要政策保駕,強制推進。

第三,要破解不同機構屬性之間的體制制度和機制壁壘。推動超級App發展,不僅僅是技術問題,也要取決于政府的整合能力,有效打破App背后隱藏的各部門機構體制機制壁壘。例如,去年開發的健康碼,當時國務院召開一次會議,有公安部、交通部、工信部、衛生部等,不管是哪個部門、哪個數據,只要影響到健康碼開發就要問責。結果一晚上問題就解決了。主要委托阿里和騰訊兩個機構開發健康碼,國務院負責打通數據,一次會議解決問題后,健康碼很快就開發出來了。這恰恰說明數據共享不是技術問題,而是體制機制問題。我認為超級App平臺開發,最關鍵的也是破解部門體質機制。

第四,要以便民利民價值為導向確定事項,并以此為龍頭進行整合。政務服務、公共服務、社會治理就是與社會公眾密切相關的應用,比如說醫療、交通、出行、教育、養老、就業、公共安全。

最后,要不斷解決超級App整合過程中的問題,推廣好的經驗和模式,能夠在全國其他智慧城市中盡快產生效果。

      (本文系數字政府權威專家、國家行政學院教授汪玉凱先生于5月7日在“2021首屆中國城市超級App生態協作峰會”主題論壇上的演講,內容通過現場速記整理,未經本人審核。)



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