電子政務是什么?就是“網上辦事”嗎?
來源:中國電子政務網 更新時間:2021-04-20


“電子政務”是什么?第一次聽到這四個字,你可能首先會想到“電子商務”,比如在淘寶、京東、拼多多等平臺的在線購物。那么“電子政務”是不是就是上網辦事?

有的同學會把“電子政務”拆分為“電子+政務”來理解,“電子”指數字化的、在線的技術,包括互聯網、人工智能、云計算等;“政務”當然就是政府部門提供的公共服務。所以,“電子政務”就是將政務服務搬到網上嗎?

答案既是又不是。

讓我們先來想象幾個場景。

當你走進政務服務大廳,迎接你的不再是身著制服的工作人員,而是帶著一張電子屏的、矮墩墩的機器人;

當你準備乘車出門,你的第一反應不再是匆匆出門奔向公交站,而是先掏出手機登陸“北京交通”app看看公交還有幾站來;

五一假期,當你打算出門轉轉,你不再需要沖刺到火車站換取紙質車票,持身份證即可完成發車前一分鐘上車的極限操作。

其實,在你尚未了解什么是“電子政務”時,這種公共服務供給方式已經陪伴你走過了故鄉他鄉、春夏秋冬。說到這里你可能認定,這些不過是技術進步的結果。實際上,電子政務同時蘊含著行政流程的變革。如果你仍然想問,電子政務究竟是什么樣的?不妨讓我先來分享“我眼中的電子政務”。

電子政務 eGovernment

中的“e”做何解?

對新事物的了解往往從概念開始。電子政務最初從eGovernment翻譯而來,相關的英文詞匯還有eGovernance、Digital Government、Government Online或Virtual Government等。最初,曾有機構把eGovernment展開詮釋為Electronic-Government,但在隨后的發展中,e不再被展開,這一前綴便蘊涵了“只可意會、不可言說”的文化內涵。

簡單的縮寫有時會包含你能想到的一切。electronic(電子)是我們能想到的第一個解釋,沒有“電子”怎么能沿著網線提供服務呢?efficiency & efficient(效率和效能)可能會是你思考后的回答,我們都希望政務服務可以“一鍵辦理”;認真想想,evolving(演化)也對,沒有變化哪里會有現在的網上辦事呢?在今天,easy(簡單的)當然也對,誰不想最大程度簡化證照辦理呢?所以,關于“e”的解讀,大家完全可以大開腦洞!

電子政務和數字政府

是一回事兒嗎?

概念間的混雜有時會影響我們對新事物的認識。最近,電子政務常常與數字政府一起出現。有人可能會說,數字政府聽起來像是一個虛擬政府的概念,是不是電子政務的“進階版”呢?實際上,學術研究中有學者認為“電子政務”是“大詞”,而“數字政府”是“小詞”。

我認為,了解兩者的關鍵在于找不同。二者都是對時代需求的回應,技術發展無限縮短了地理距離和時間距離,要求我們“快、更快、再快”,公共服務供給自然沒有理由繼續“慢吞吞”。這一方面要求采納新技術,也就是我們看到的稅務自助終端、智能機器人等;另一方面,單純技術進步無法支撐全流程的政務服務變革,還需構造更適合時代要求的政府結構和運行方式,“電子政務”由此產生。

隨著信息通信技術的創新發展,數據悄然成為一種重要的生產要素。在商業機構眼中,你我都不過是小型數據庫,源源不斷地為“千人千面”輸送數據,幫助企業精準出售產品和服務。因此,數字政府更強調不僅要將數據作為治理工具,而且要將其視為治理對象。

電子政務和我們普通人有關系嗎?

談完概念,大家可能會說,這些與我的工作、生活有什么關系呢?我不過是一個普通的行政相對人,電子政務的變革和演化與我何干?如果你仍有這種想法,之后的某一年,你很可能被先進技術發展所“拋棄”。

電子政務建設并不是政府一家的工作,它事關我們所有人。應用各類自助終端時,你的個人反饋是完善公共服務的關鍵一環;網絡空間中,你的每條檢索記錄都是對后臺算法的訓練,幫助公共部門追蹤公眾需求。在技術發展的前進浪潮中,與其被動接受,不如主動參與。

當然,我們的課程并不會教大家如何使用政務服務平臺,更不會教大家如何成為“碼農”。因為電子政務的關鍵在于“政務”而非“電子”,也就是說,我們不僅要認識到技術在公共產品和公共服務供給中的應用,更重要的是關注政府如何建立適應互聯網時代的治理模式。

電子政務這門課怎么學?

俗話說,“工欲善其事,必先利其器。”優質公共服務供給需要成熟、穩定的技術架構,電子政務課程學習也需要一定規律。

根據我的體會,學好電子政務的14字箴言是“閱讀、閱讀、再閱讀,實踐、實踐、常實踐”。因為電子政務的理論研究滯后于發展實踐、電子政務的教育教學滯后于理論研究是一種現實常態。這就好比,技術應用總是落后于實驗室中的技術研究,當你連連驚嘆于5G技術時,6G早就是實驗室的前一代產品了。但是,這不意味著我們只需要追蹤前沿,電子政務建設同時需要“回頭看”。

《電子政務》課程正是對既往“歷史”的沉淀。說是歷史,卻不陳舊,因為好的實踐總是呈螺旋式發展。講到這里,如果你有興趣,歡迎選修學堂在線平臺的《電子政務》課程,更多問題與討論,我們評論區見!

電子政務是新公共管理浪潮和新公共服務運動的產物。從技術進步和政府行為的角度來看,電子政務是永無止境的;從政治經濟社會制度環境的角度看,電子政務不存在一勞永逸(one size fits all)的模式;從完善國家治理體系和治理能力現代化的角度看,電子政務是治理文明的永恒追求。

北京師范大學《電子政務》課程分為2個模塊共10個單元,第一個模塊從電子政務的興起開始,解釋電子政務的概念和理論,第二個模塊講述電子政務怎么建,從5個方面分析電子政務的管理。

《電子政務》這一課程能夠幫助學習者獲得與政府進行在線互動所必備的技能和藝術,還能夠幫助學習者掌握電子政務建設所必需的知識和技能。

主講教師

孫宇,北京師范大學教授、博士生導師。曾主持中央高校教育教學改革專項、北京師范大學教改項目等多項教學研究項目;主持國家社會科學基金“網絡綜合治理體系的戰略建構及運行機制研究”、北京市社會科學基金“大數據時代網絡社會的管理博弈及政府策略選擇”等多項科學研究項目。曾主編教材3部,出版專著2部。曾發表《美國NASPAA標準的變遷及其對中國MPA電子政務課程改革的啟示》等教學改革論文數篇;發表《構建面向公共服務的電子政務體系:理論邏輯和實踐指向》等學術論文近百篇。



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