創新為群眾 服務暖民心

——我市深化改革創新政務服務助力高質量發展

核心提示

我市以“一件事一次辦”為總攬，堅持跑一次是原則、跑多次是例外，先后制定出臺了一系列實施方案，全面梳理公布“最多跑一次”事項，明確改革“三大步驟、五大任務”，推出“一次辦、網上辦、聯合辦、就近辦、馬上辦”五項措施，助力岳陽高質量發展。當前，我市政務大廳進廳審批服務從707項增至1136項。去年，全市完成“一件事一次辦”辦件450萬件，期內辦結率100%，審批較法定時限提速60%以上，企業群眾滿意率達99.9%。政務服務“岳陽模式”贏得各方點贊、各級好評。
發展關頭，改革者勝。深化改革，是激活一座城市內生發展動力的“密碼”。

“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心發展思想的生動探索。我市圍繞群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標，實施“一件事一次辦”，大力優化辦事流程，改進政務服務模式，優化營商環境，不斷提升政務服務能力。

近年來，經過全市上下合力攻堅，“最多跑一次”改革贏得各方點贊，得到中央電視臺、人民日報等央媒的深度關注和各級好評。

勇于改革，筑牢運行基礎

岳陽是湖南發展新增長極、國家區域性中心城市和大城市，也是省域副中心城市，歷來是改革創新、先行先試的示范區，各項改革都走在前列。

近年來，市委、市政府高度重視營商環境建設，堅持將一件事一次辦“最多跑一次”改革作為優化營商環境的“主抓手”和“先手棋”，成立了市委書記任第一組長、市長任組長的“數字政府·智慧岳陽”工作領導小組。建立市級領導聯點督導縣市區工作機制，構建高位推動、上下聯動的工作格局。市領導堅持定期調度、一線調度、剛性調度“三管齊下”，及時協調解決難題，為改革撐腰助力。

按照黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，我市以“一件事一次辦”為總攬，堅持跑一次是原則、跑多次是例外，先后制定出臺了《岳陽市推進“一件事一次辦”改革實施方案》和《岳陽市全面推行政務服務“一窗受理、集成服務”改革實施方案》《關于全市政務服務事項“全域通辦”的通知》《關于堅持黨建引領推進基層公共服務（一門式）全覆蓋標準化建設的實施方案》《岳陽市網上中介服務超市管理暫行辦法》等系列配套文件，全面梳理公布“最多跑一次”事項，明確改革“三大步驟、五大任務”，推出“一次辦、網上辦、聯合辦、就近辦、馬上辦”五項措施，助力岳陽高質量發展。

進廳審批服務事項從707項增至1136項；加強智慧大廳建設，通過自助勾選、雙屏互動、智能匹配及后臺響應，確定辦理情形，讓企業群眾辦事“少走彎路、一次辦好”……

2020年，市政務服務中心進一步夯實基礎，開展政務服務“一窗受理、集成服務”國家級標準化試點，通過優化事項標準，形成事項精準、比對清晰、流程優化的政務服務事項目錄和實施清單，夯實全智能導辦、無差別受理、同標準辦理基礎。落實硬件標準，按照“服務陣地、數據大腦、市民中心、城市客廳”立體化功能定位，實現事項全進入、內容全方位、服務全渠道、管理全智能。當前，我市政務大廳進廳審批服務事項1136項，其中20個綜合窗口無差別受理、同標準辦理27個部門796項審批服務，占比70.07%；社保、醫保、不動產等6個專區分類綜合受理事項340項，占比29.93%。

善于創新，探索“岳陽模式”

“原本要到衛健、公安、醫保等部門辦理的出生醫學證明、預防接種證、兒童保健手冊、戶口登記、醫療保險登記，現在只需要填報《岳陽市出生“一件事一次辦”登記表》，將材料一次提交到醫院開設的綜合窗口，就能實現五證聯辦，真是太方便了。”市民王先生不禁感慨道。令他更沒想到的是，證照可以就近在窗口領取或者郵政快遞送達，總辦理時長不超過2個工作日，真正實現了“出生一件事、最多跑一次”“出生就辦、一次辦好”。

構建全方位辦事圈，實施全鏈條新變革。近年來，我市按照黨中央、國務院，省委、省政府深化“放管服”改革部署，以企業群眾辦事服務需求為牽引，以“數字政府·智慧岳陽”為總攬，創新推出“窗口圈、流程圈、網絡圈、層級圈、地域圈”服務，推動一窗集成、一次辦好、一機智達、一門覆蓋、一城聯辦，實現了政務服務供給能力水平全面優化，創新性開啟了政務服務便民化“五個圈、五個一”的“岳陽模式”。

“以前企業主來辦理公共衛生許可證，通常需要5至10個工作日，而且必須先在無差別窗口受理紙質資料，再由衛健部門審批，然后等待工作人員現場勘查通過審批后，再到大廳窗口取證或郵寄送達。”岳陽樓區政務服務中心大廳工作人員徐娜介紹說，現在有了智能自助秒批機，僅需法人本人攜帶身份證在自助機上辦理，30秒即可出證。

為加快推進政務服務線下窗口端、線上PC端、掌上移動端、一體自助端“四端協同、同標服務”，2020年，市政務服務中心開發引進全省首臺智能秒批自助服務終端，公共衛生許可等服務事項實現電子證照實時生成，紙質證照自助打印。開發建設全省首個刷臉辦事系統，實行群眾刷臉取號、辦事刷臉核驗、后臺刷臉登錄多場景應用，實現了“秒登錄”。

這一系列的創新變革，不僅惠及普通群眾，還受到了廣泛的關注。2018年、2019年岳陽蟬聯省政府真抓實干“放管服”改革督查激勵獎，多次在全省專題會上作典型發言。做法被國務院辦公廳《政務公開交流》、省委改革辦《改革調研專報》、省政務局《政務管理服務工作》、省政府發展研究中心《研究與決策》專刊推介。去年上半年，《全省深化“放管服”改革優化營商環境重點任務進展情況通報》選取岳陽經驗在全省推廣。

提升效能，提高群眾滿意率

“一窗受理”“集成服務”“一次辦妥”“一網通辦”“最多跑一次”“網上服務”……如今，這些“名詞”在廣大群眾中流傳很廣、叫好聲不斷。群眾的口碑也充分表明了我市在行政審批制度改革、提高辦事服務效率等方面，正在發生日新月異的巨變；這些前所未有的改革舉措，正越來越贏得群眾的歡迎擁護。

2020年，為凈化市場、服務企業，我市設立中小企業信貸服務中心，首批引入15家銀行、1家融資擔保公司集中駐點辦公，構建“政府幫貸、企業易貸、銀行快貸”新格局，有效解決中小企業“融資難、融資貴”問題，為企業減負增能。

“以前還要找人替我們跑這些流程，現在通過這個服務平臺，我辦理業務非常快捷，給我們省了很多事。”方全民是一家鴿類養殖企業的負責人，去年受疫情影響，企業資金周轉壓力大。為解決貸款到期仍有融資需求的問題，他按照預約時間來到中心辦理“無還本續貸”業務，由于資料齊全，準備充分，他提交的申請很快被受理。

升級審批服務全程電子監察，健全“好差評”制度，通過超時預警、延時追責、滿意評價，規范服務標準、嚴肅審批紀律成為市政務服務中心提升效能、服務群眾的有力舉措。

“我們創新實施‘五星十佳’評級定星、晉級加薪綜合績效考核辦法，開發建成窗口智慧化考核系統，通過數字工位、綜合監管等，提升考核精準度。”市政務服務中心相關負責人介紹說，與此同時還完善“萬眾點評”監督評價平臺，設立“一次辦不成”投訴窗口，實行取號、叫號、評價、反饋“四個短信”提醒，做到“辦完即評、隨時能評、一事一評”。加強問題交辦督辦，實施咨詢建議1小時內派單、一般事項2天內回復、復雜事項5天內辦結“125”處置。評價結果納入整治形式主義官僚主義重要內容，實行專項巡察，做到“有訴必查、查訴必嚴”。

創新為群眾，服務暖民心。去年，全市完成“一件事一次辦”辦件450萬件，期內辦結率100%，審批較法定時限提速60%以上，企業群眾滿意率達99.9%。（記者 黃 梅）