《數字政府3.0白皮書》內容介紹
來源:國脈互聯 更新時間:2021-01-05

   本文張君至女士于11月27日下午在“2020智慧中國年會”云會議——“數字政府頂層設計與移動政務研討會”上的演講。

各位專家、各位領導下午好,今天非常榮幸為大家發布國脈互聯《數字政府3.0白皮書》,主要從以下七個方面來介紹白皮書的主要內容:

1、數字政府發展背景及內涵研究;

2、數字政府3.0總體框架;

3、“十四五”數字政府發展定位及建設路徑;

4、國內外數字政府建設先進典型案例及權威研究介紹;

5、國脈互聯2020年數字政府建設風向指數及標準體系

6、“十四五”數字政府建設展望;

7、國脈數字政府業務體系。

一、數字政府發展背景及內涵

主要從數字政府的發展背景、數字政府定義及特征、數字政府發展階段、政策發展軌跡、國際數字政府發展新視野及“十四五”數字政府新定位五個方面進行闡述。

(一)數字政府的發展背景

首先我們來了解一下數字政府發展的背景,全球信息化它是始于1993年美國提出的國家信息高速公路計劃,在2005年美國政治學家達雷爾第一次在他出版的書籍中,把數字政府概念帶入了公眾的視線。然后15年過去,隨著數字化技術的不斷變化,像電子政務、流程再造、服務傳遞、移動辦事這些所處的環境正逐步豐富著數字政府的理論體系。

另一方面像設備的更迭、渠道的拓寬、服務需求以及用戶體驗的變化,也正在深刻影響著政府行政的績效。因此,在15年之后,我們也需要重新建立觀察并思考數字政府的坐標系。

(二)數字政府定義及特征

根據國脈在數字政府建設領域多年深耕的經驗,我們把數字政府建設定義為以整體政府為核心目標,以業務數據化、業務化為著力點,充分運用新一代信息技術,通過數據驅動重塑政務信息化管理架構,業務架構和組織架構,形成用數據決策、用數據服務、用數據創新的現代化的治理模式。

第一個特征是協同化。協同化主要強調組織互聯互通,業務協同方面能實現一個跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務的高效協同管理和服務。

第二個特征是云端化。云平臺是政府數字化的最基本技術要求,政務上云是促成各地各部門由分散建設向集群還有集約式規劃與建設的演化過程,是政府整體轉型的必要條件。

第三個特征是智能化。智能化治理是政府應對社會治理多元參與、治理環境越發復雜、治理內容多樣化趨勢的關鍵手段。

第四個特征是數據化,數據化也是現階段數字政府建設的重點,是建立在政務數據整合共享基礎上的數字化的轉型。

第五個特征是動態化,動態化指的就是說數字政府它是在數據驅動下動態發展不斷演進的過程。

(三)數字政府發展階段

數字政府它的發展階段,我們可以把它總結為四個階段:

第一階段是電子政府階段。在這一階段政府是以更新信息化的軟硬件來輔助處理政務業務和政府門戶網站的建設為特征。

第二個階段網絡政府階段。是以利用物聯網等技術來推動政務服務數字化建設為特征,核心理念是由從政府部門為中心轉向以人為本。

第三個階段是數字政府階段。自從2015年我國部署實施《大數據的發展行動綱要》以及“互聯網+”戰略以來,數字政府也是正式進入了一個以數據為核心的建設階段,數據治理、數據資產化成為關鍵。

第四個階段是智慧政府階段。預計2021年開始,數字政府將進入技術體系、管理模式、服務模式的智能創新階段。

(四)政策的發展軌跡

隨著數字政府階段的不斷演進,政府的政策發布也有相對的發展軌跡,見下圖:

1:政策發展軌跡圖

首先在電子政府階段,政策主要圍繞著業務系統的信息化以及政府網站建設來開展。

第二個階段在網絡政府階段,政策主要圍繞著業務系業務系統的深化建設以及電子政務的總體框架搭建、重點工程建設和績效評估開展。

第三個階段數字政府階段,政策制定是主要圍繞著數據共享、“互聯網+政務服務”以及一體化的政務服務平臺建設來開展。

國家為了扶植數字政府發展,推出了一系列的政策。包括2015年推出的《促進大數據發展行動綱要》,2017年推出的《“互聯網+政務服務”的技術體系建設指南》,2018年推出《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》和《推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》。

2019年的十九屆四中全會也提出了《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題的決定》。在2020年9月29號,國務院辦公廳發布了《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》,提出了140項的全國高頻職務服務的跨省通辦的事項清單。

(五)國際數字政府發展新視野以及“十四五”數字政府新定位

在“十四五”期間從國際和國內兩個角度來看一下數字政府發展的新發展階段。

1、國際方面

在“十四五”期間,數字政府會逐漸上升至一個戰略高度,全球的多個國家,都將政府數字化轉型和國家發展戰略融為一體,然后通過電子政務的一個創新發展來促進服務型政府的建設;

在“十四五”期間,世界各國也開始采取整體政府的發展階段,包括通過構建數據治理的框架,然后通過數據開發來不斷釋放數據紅利;

在“十四五”期間,隨著政務服務水平的提升,很多國家也將以從政府網站提供信息服務的單向服務階段,逐漸邁向實現系統整合,提供一體化網上政務服務的整體政府階段。

2、國內方面

在“十四五”期間,數字政府的資源整合度是會得到進一步的提升。政府主動適應數字化時代背景,對施政理念、方式、流程、手段、工具等進行全局性、系統性、根本性重塑,通過“三融五跨”實現流程再造,提升政府治理體系和治理能力現代化的過程。其本質是從面向過程到面向對象。

在“十四五”期間,治理的協同度方面是會得到進一步的提升,強化跨政府部門業務整體協同,通過智能工具、數據共享,推進職能轉變,其對服務、治理、決策、創新影響深遠,包括公共服務、社會治理、新業態培育監管,其本質是通過數據和業務高度融合,打造協同型組織。

在“十四五”期間,會更加強調多元參與度,構建政企民共治的現代政府治理體系,勇于創新、主動擔責的社會機構越來越多,類似健康碼、企業碼等,通過社會平臺參與,挖掘公共數據資源價值,其本質將通過公共服務與社會治理深度融合,提升數字領導力。

二、“數字政府3.0”總體框架

今年10月份在北京召開的十九屆五中全會上,國家提出對十四五計劃期間及2035年的遠景目標。該文件中,提出要加快數字化發展,加強數字社會數字政府的建設,提升公共服務社會治理數字化智能數字智能化水平。

基于數字政府建設的發展特征和發展趨勢,國脈互聯在數字政府3.0的體系當中,以數字政府的實現度來衡量數字政府的一個發展成效,圍繞著數字政府實現度的總體的愿景,有包括像加強數字底座的建設、加強環境保障、加強數字治理的建設、便捷數字服務和提升數字經濟這樣四位一體為主要任務,建設成為一個整體協同運行高效、服務精準和管理科學的數字政府,如下圖所示:

2:總體框架圖

三、“十四五”數字政府發展定位及建設路徑

(一)“十四五”數字政府發展定位

在數字政府3.0的體系的主要抓手有五點,分別是“一網通辦”、“一網通管”、“一網協同”、“數字基礎”以及“運行管理”,如下圖所示:

3:數字政府發展定位圖

“一網通辦”指的是便民利企的一網通辦,包括按照統一的入口服務集成多端服務的總體要求,來提升政務服務能力,優化營商環境,拓展民生服務。

“一網統管”指的是城市治理一網統管,以深化城市協同指揮調度,拓展社會協同治理應用為重點,全力打造城市運行的一個中樞體系。

“一網協同”指的是政府內網一網協同,包括推動協同辦公黨群和民主法制的數字化,內務管理的數字化等應用建設。推進機關內部的一件事聯辦。

“數字基礎”指的是推進信息化基礎的集約化建設,提升集約包括共享云網的服務、共享共用政務數據服務、統一智能應用支撐。

“運行管理”包括落實管運分離的數字化建設、運營模式。健全完善配套就是數字政府的建設配套體系,包括運行管理體系、數據治理體系、標準規范體系以及安全保障體系等等。

(二)數字政府建設路徑

以時間維度和趨勢維度為橫縱軸來構建起數字政府建設的坐標體系。數字政府的建設的路徑也可以劃分為三個階段,如下圖所示:

4:數字政府建設路徑圖

第一階段是以信息發布,政府信政府信息數字化傳播為標準,我們把它稱之為信息數字化階段。

第二階段是以實現線上線下辦事為重點。政務業務數字化建設為表征,特別是像2014年上線的浙江政務服務網出現了政務淘寶的模式,這個階段我們把它稱之為業務數字化階段。

第三階段是以數據治理,還有數據資產化為重點,政府服務數字化供給為表征,我們把它稱之為組織數字化的階段。

目前大部分的政府是已經邁過了第二階段,進入了組織數字化的階段,未來哪些組織它有數據或者有數據的產生,它就有存在的價值。因此數據它可以給被組織和部門可以認定他們存在價值與否的判斷標準之一。

四、國內外數字政府建設先進典型案例及權威研究介紹

(一)國外典型案例

以整體政府、平臺政府、開放政府和數字化轉型為關鍵詞,選取美國、英國、新加坡為典型案例國家。

1、美國

美國建設的重點是開放數據驅動,服務創新,通過政府開放數據網站,讓政務數據和社會數據融合在一起,真正實現數據流動驅動價值挖掘。

2、英國

英國的建設重點是倡導數字政府及平臺,包括構建統一的一站式的政府服務平臺。英國政府還提出強化數字素養,數字公民數字文化的概念以及十三大政策,數字化產品,包括在線身份識別、在線支付、在線告知等功能。

3、新加坡

新加坡是以整體政府的一個理念來深耕數字化的服務。新加坡提出統一數字化的身份認證和個性化的檔案。這個檔案不僅包括個人建檔案,還有家庭建檔、企業建檔等等,然后圍繞著家庭個人所涉及的所有的電子證照都會歸集到檔案當中去。新加坡還提出了“一站式社區”概念。

(二)國內典型案例

1、浙江:打造整體智治的現代政府

浙江省的建設的愿景是要打造整體資質“唯實惟先”的一個現代政府。具體的抓手有三點,首先要打造和完善跨部門協同閉環管理的浙江省一體化在線政務服務平臺;第二點要破除數據歸集和共享的堵點;第三點是通過建設浙江政府網“浙里辦”APP的建設,來為群眾提供更廣泛的投辦事咨詢投訴的渠道,提升群眾的滿意度。

在浙江省市政府的建設過程中,國脈互聯也參與到公共數據的目錄系統的建設以及杭州市政府數字化轉型督查考核系統的建設當中。

2、上海:建好“兩張網”,提高城市治理現代化水平

上海市數字政府建設的一個抓手是建好“兩張網”,分別是政務服務的“一網通辦”,還有城市運行的“一網統管”。在政務服務的“一網通辦”領域,目前已經接入了2340多個服務事項,其中85%是已經實現了全程網辦, 90%實現了最多跑一次。上海的市民服務APP隨身辦,已經能夠提供1231個應用。上海市今年是選取了包括醫療費用報銷、小孩出生,企業職工退休在內的14個一件事進行流程再造。在“一網統管”方面,是圍繞著3級平臺5級應用的一個建設目標,梳理出了17類1000多個生命體征,圍繞這些生命提升進行數據匯聚。

另外一個抓手是要抓應用場景。重點關注高效處置一件事,其次還要緊抓信息安全。國脈互聯參與到了上海市徐匯區“一件事”的事項梳理,包括具體的建設工作、政府服務流程再造、管控平臺建設、一件事主題事項的梳理和一鍵式的流程再造。

3、廣東:整體政府理念下的“數字政府”

廣東省的建設抓手是整體政府理念下的“數字政府”。具體有三個典型應用:

首先是“粵省事”, “粵省事”它是將散落在各部門1500多項高頻事項匯聚,其中88%是能夠實現零跑動并匯聚了有83種電子證照,擁有8500多萬的實名注冊用戶。

第二個典型應用是“粵商通”, “粵商通”是服務企業全生命周期的一站式平臺,聚焦企業全生命周期服務,構建涵蓋辦業務、找政策、提訴求、籌資金、拓商機、招人才和粵商碼等綜合功能體系,省級部門47個,涉企高頻事項807項、電子證照146種,300多萬注冊企業。

第三個應用是“粵政易”協同辦公平臺,其目的是為了打造政府的內門戶。目前“粵政易”的開通的用戶為125萬,激活率為92%,日均的活躍的用戶為24萬人。國脈互聯參與到了廣東省 “十四五”數字政府規劃UI及數字深圳發展的三年行動計劃當中,圍繞著他當地的像秒批這些改革為切入點,結合當地的特色來構造整體政府理念下的數字政府。

4、江蘇:推進“一件事、一類事、一項事”改革

江蘇省目前是由國脈互聯協助完成數字政府的“十四五”規劃,以“三清單”改革為抓手,圍繞跨部門、跨層級的事項,梳理政務服務一件事清單、社會治理一類事清單、政府運行一項事清單,通過完成清單倒逼數據共享和流程再造,實現政務服務一件事通辦、社會治理一類事統辦、政府運行一項事聯辦,不斷提升政府行政服務效能,不斷提升企業群眾的獲得感和滿意度。

5、貴州:建設“一云一網一平臺”

貴州省重點是建設“一云一網一平臺”。“一云”指的是“云上貴州一朵云”承載省、市、縣政府部門全部9274個應用系統,實現所有系統網絡通、應用通、數據通。“一網”指的是 “一張網辦全省事”推進各級各部門電子政務外網、業務專網、互聯網互聯互通,除國家另行規定外,省級21家單位24張業務專網全部打通。“一平臺”指的是“統一的政務服務平臺、政務數據平臺”打通各級各部門自建業務審批系統,為五級提供協同辦公、行政審批、資金監管、數據調度、數據搜索等服務。在全國率先建立數據調度機制,探索政府數據治理體系,率先建成全省數據調度平臺。

(三)數字政府領域權威研究介紹

1、2020聯合國電子政務調查報告

在國際上認可度比較高的政府領域的評估體系就是聯合國電子政務調查報告。

聯合國電子政務調查報告每兩年會發布一次,通過測評電子政務發展指數,也就是EGDI來考察聯合國193個成員國電子政務的發展情況。今年的主題是數字政府助力可持續發展10年行動。EGDI它是由三個一級指標組成的,分別是在線服務指數,電信基礎設施指數和人力資源指數。除了在線服務指數是通過調查問卷來獲取結果的,另外的兩個一級指標都是由相對的二級指標來組成來進行打分。

今年的報告的結果顯示,2020年全球平均的EGDI達到了0.5988,相較于兩年前是增長了9%,其中電信基礎設施指數與兩年前相比有顯著的提高,表明全球各國在通信基礎設施領域投資的增加。中國今年的EGDI分數是0.7948,排名也是從兩年前的全球65位上升到了今年的45位。

2、第15屆早稻田大學國際數字政府評估排名指標體系

另外一個在業內認可度比較高的評估體系,是早稻田大學的國際數字政府評估體系。這個指標體系它是分了1010個一級指標,然后每個一級指標下面都有3~5個二級指標,這個指標體系保持多年不變,利于大家來做趨勢分析。從這個指標評估的結果來看,這一屆我國的排名是全球第37名,比上一屆相比是下降了5位,但是總體的得分是從62.079上升至了65.983。和別的國家和地區相比,我國開放數據的開放政府數據的指標可以說是我們國家的長項,特別是近幾年的分數也是持續的在增長,我們國家電子參與的指標的排名和經濟地位還有一定的進步空間。

五、國脈互聯2020年數字政府建設風向指數及標準體系

(一)國脈互聯2020中國數字政府建設風向指數

國脈互聯的中國數字政府建設風向指數以及第二屆中國數字政府建設的風向指數報告。中國數字政府建設風向指數包括5個一級指標,包括像用戶滿意指數、政務服務指數、決策治理指數、中樞強基指數和保障指數組成,下面是分別有15個二級指標和32項三級指標。

(二)標準體系

目前因為國家沒有統一的這種數字政府建設領域的標準體系,導致在數字政府建設過程中標準化的缺失及標準無法有效落實,造成各級政府部門之間的信息系統建設標準不統一、數據存儲格式不規范、系統接口制式不一,嚴重地妨礙了數據資源的開放共享和信息系統的互聯互通。

國內在標準體系領域標準體系建設領域做的比較好的兩個省份,分別是浙江和廣東。浙江頒布《數字化轉型標準化建設方案(2018-2020年)》,構建數字政府標準體系框架,圍繞大系統,大數據,大平臺,大集成建設,構建涵蓋經濟調節,市場監管,公共服務等領域的數字政府標準體系。廣東制定公開24項數字政府建設標準規范,涉及政務服務事項目錄編制標準、電子證照系列標準規范、政務云平臺和移動政務服務平臺建設規范、統一身份認證平臺及統一電子印章平臺等接入規范、政務服務網辦件過程數據采集規范等。

在數字政府的建設過程中,國脈互聯始終認為國家和各省市應當更積極的推動數字政府建設的標準體系的制定和實行,發揮標準在系統互通、數據開放、數據開放共享以及社會治理當中的作用。

六、“十四五”數字政府建設展望

(一)數字政府將成為引領國家治理現代化的強大力量

數字政府建設是加快政府職能轉變、培育塑造政府公共服務理念、完善政府治理架構的全方位、系統性、協同式變革。

(二)數字政府建設推動經濟社會高質量發展的作用將更加凸顯

數字政府打通經濟循環堵點,加速推進公共數據資源服務于實體經濟,推進催生新產品、新業態、新模式,推動形成宏大順暢的國內經濟循環。

(三)統籌推進的建設管理體制與整體聯動機制將進一步健全

數字政府建設管理體制與推進機制將進一步健全,職責明確、縱向聯動、橫向協同、整體推進的數字政府發展新格局將加速形成。

(四)數字政府建設將有力提升政府公共服務能力

覆蓋省、市、縣、鄉、村等全區域、全部門、全層級的精準高效、便捷智慧、無感流暢的多渠道服務體系將更加完善,公共服務均等化和普惠化水平將得到大幅度提升。

(五)數字政府的安全保障體系將更加完善

數據安全、隱私保護、數據倫理、數據素養、數字鴻溝等問題也將逐步得到關注和破解。

七、國脈數字政府業務體系

國脈互聯業務體系是從頂層設計與標準規范、基礎設施建設、數據體系建設,管理應用體系建設、互聯網加政務服務應用支撐和保障體系,形成了完整的業務體系閉環。

以上是《數字政府3.0白皮書》的發布內容,如果大家對白皮書的具體的內容感興趣的話,也可以通過各種渠道來獲取《數字政府3.0白皮書》,如果大家對于數字政府建設領域有比較好的建樹和意見都非常歡迎大家和國脈互聯來進行溝通交流。我的分享就到這里,謝謝大家!

附:國脈研究院,是北京國脈互聯信息顧問有限公司設立的以信息化為主的綜合性戰略研究機構和思想庫。秉持“專家、專業、專注”文化,圍繞數據治理、智慧城市、營商環境、數字政府、政務服務、數字經濟等關系中國整體發展的重要領域,以前瞻視野、探索精神、開放理念和務實主義,廣泛開展問題導向型、落地實踐型、前沿風向型的課題研究及其成果轉化應用,通過研究、評估、培訓、會議、數據和咨詢服務并舉,致力為行業研究、產業發展和政策制定提供研究支持、決策參考,為中國信息化發展、數字化轉型貢獻智慧力量。

下設智慧城市研究中心、營商環境評價中心、互聯網+政務評價中心、數字政府研究中心等條線機構。連續多年開展中國政府網站(自2006年)、智慧城市(自2011年)、互聯網+政務(自2015年)、營商環境(自2018年)、數字政府(自2019年)等公益評估評選活動,推出專業書籍、獨家報告、行業白皮書等百余項智庫成果,積累多維數據資源,打造“智慧中國年會”系列年度千人品牌峰會(一年一度集聚決策者、管理者、建設者的改革研討盛會,持續16年沿革,已成行業風向標、各地政府年度創新實踐比拼臺)。歷經多年發展,國脈研究院的影響力和業界口碑不斷提升,也在一定程度見證并記錄了中國(政務)信息化戰略的深化歷程。

作者系國脈研究院數字政府研究中心副主任



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