中國電子政務發展報告(2019~2020)
來源:西安日報 更新時間:2021-01-05

   電子政務藍皮書:
 中國電子政務發展報告(2019~2020)
 主編:何毅亭
 出版社:社會科學文獻出版社
 出版時間:2020年11月

數字社會,是新一代信息技術同社會轉型深度融合的產物,包涵著推動精細化社會管理的手段和方法創新。數字政府,是運用信息技術和大數據,創新行政管理、服務監管方式,實現政府效能優化提升的新型治理模式。黨的十九屆五中全會明確提出,加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。在新時代、新發展階段,加強數字社會、數字政府建設,對于優化社會服務供給、創新社會治理方式、推進國家治理體系和治理能力現代化,都具有重大而深遠的意義。

數字政府建設,作為新時期電子政務發展的更高級目標,是新時代電子政務事業創新發展的重要舉措,對落實網絡強國、數字中國、智慧社會等國家戰略具有重要意義,更是推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要和戰略選擇。

2020年12月20日,中共中央黨校(國家行政學院)及社會科學文獻出版社共同發布《電子政務藍皮書:中國電子政務發展報告(2019~2020)》(以下簡稱《藍皮書》)。此報告主題是:數字戰“疫”:釋放數字政府新價值。《藍皮書》重點梳理總結了各地區、各部門利用數字政府建設成果推進一體化政務服務,以信息化手段為支撐,在支撐領導決策、開展疫情防控、助力復工復產中涌現出的經驗。從理論與實踐的角度,探索數字政府環境下,運用制度與數字技術相結合的優勢,應對突發風險挑戰的路徑和思路,不斷提升數字政府建設的系統性和精細化水平。

數字化轉型將引領政府治理現代化新征程

《藍皮書》指出,數字化轉型將引領政府治理現代化新征程。

一是推動政府決策科學化。數字化時代,數據對于決策的支撐作用日趨凸顯。政府數字化轉型的實施,能有效提高政府行政效率,降低政府行政成本,優化政府資源配置。通過分析政府部門業務工作的政務數據,可以找出行政過程中由于部門工作不協同所導致的耗時長、重復審批的環節,通過對重復步驟進行削減等方式來提高政務能力。利用大數據、人工智能等技術分析、挖掘政府數據資源的深層次價值,可輔助政府管理決策,幫助政府更迅速、更準確地選出最佳方案,提高決策的科學化水平。

二是推動社會治理精準化。數字化轉型,對于政府作為治理主體的施政行為具有重要影響。對大數據資源的充分挖掘和利用,可以大大提升政府履行監管職能的效率,從而引導市場健康發展,提高政府應對自然災害和社會危機的反應靈敏度。數字政府運用現代信息通信技術,把社會治理服務通過移動智能終端等多種渠道,延伸至社會治理的末梢,方便公眾隨時隨地獲取便捷的數字化服務。隨著民生領域數字化服務應用的深入推廣,政府將能夠更好地滿足公眾個性化、精準化的需求。數字政府與企業、社會組織、科研機構等的合作也更加密切,對公眾、企業需求的把握也更加精準、更具洞察力,推動社會治理服務與公眾需求無縫對接、社會治理向精準化方向轉變。

三是推動公共服務高效化。數字政府將改變過去“以部門為中心”的工作模式,服務以平臺的模式展開,平臺連接辦事群眾和各個政府部門,從服務供給側角度,構建形成一個邏輯上不分層級、不分部門的整體型政府。政府通過各部門間共享信息,打破組織壁壘,為公眾提供無縫隙的公共服務;政府內部流程優化,重新界定權力與責任,從而提高服務協調程度;政府行為方式轉變,形成主動協調、密切合作的服務機制,使數字政府能夠提供更加靈活和具有彈性的服務;推動“以服務對象為中心”的公共服務創新發展,促進公眾與政府的良性互動,提升社會效益和公眾滿意度。

一體化發展將成為統籌發展的關鍵

《藍皮書》指出,一體化發展將成為統籌發展的關鍵。

一是服務應用向地方延伸。我國“互聯網+政務服務”區域保障和供給仍然存在一定差距。政府通過拓展在線服務提供的覆蓋面,最大限度地縮減政府服務供給與用戶需求的差距,仍是未來電子政務發展的主要任務。目前,以數據集中和共享為途徑,推動技術融合、業務融合、數據融合,打通信息壁壘,形成了覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺,構建全國信息資源共享體系。“全國一體化在線政務服務平臺”建設,推動了政務服務從政府供給導向向用戶需求導向轉變,為企業和公眾提供了“一站式”全流程在線服務。我國省級網上政務服務平臺體系已全部建成,“應上盡上、一網服務”的“網上辦”成為政府提供政務服務的主渠道,服務應用將從中央進一步向地方延伸,并逐步實現網上政務服務省、市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)全覆蓋。

二是“一體化”服務覆蓋拓展。世界銀行發布的《2020營商環境報告》顯示,2019年,中國在全世界的營商環境排名升至第31位,比2018年提升15位,在開辦企業方面進展尤為突出,排名第27位。各地各部門辦事大廳的線上線下融合逐步深化,政務服務方式不斷創新,“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施大量涌現。以人力資源和社會保障、衛生健康、教育、民政、交通、住房和城鄉建設等領域為重點,積極推進政務服務事項向移動端延伸,推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”,為深化“放管服”改革、優化營商環境、便利企業和公眾辦事創業發揮了重要作用。未來“一體化”服務仍將持續拓展,讓越來越多的企業和公眾享受“一站式”服務,實現由“群眾跑腿”向“信息跑路”轉變。

三是針對弱勢群體的專門服務增多。近年來,國際上越來越多的國家專門提供針對弱勢群體的在線服務,向貧困人口、青年、婦女、移民、難民、老年人和殘疾人等提供專門在線服務的國家數量不斷增多。2019年,我國針對弱勢群體的在線服務數量呈上升趨勢,服務內容也各具特色。隨著我國改革的全面深入,政府在線服務水平的不斷提升,提供更加便捷高效和均等化的政務服務將有助于解決“改革最后一公里”“數字鴻溝”問題。

開放和參與將成為現代政府新趨向

《藍皮書》指出,開放和參與將成為現代政府的新趨向。

一是政務數據資源共享開放態勢增強。全球數據呈爆炸式增長態勢,有效利用政務數據資源正在成為各國推進電子政務發展的新焦點。政務數據資源的部門共享程度越高,政府治理水平就越高;政務數據資源的開放程度越高,數字經濟的發展水平就越高。除政務數據外,我國企事業單位也掌握大量的具有高公共價值的數據資源。開放政務數據,有助于促進民眾和組織參與到公共政策和事務中,能夠提升政府透明度,增強社會對政府的信任,是提升國家數據治理水平的必要環節。

二是多元參與、共享共治格局逐漸形成。在數字政府條件下,政府治理機構將逐漸變得開放,治理主體呈現多元化發展趨勢。我國部分地方政府在選擇政企合作運作模式和管理手段時,探索形成了多種實現方式,在方案設計、基礎設施建設、業務應用開發、運維服務、政務信息數據資源利用、資金籌措等服務獲取方面積累了一定經驗。此外,公眾參與、共享共治的社會治理模式進一步發展。政府通過開放的平臺,與民眾互動和溝通,有助于保障社會公眾的知情權、參與權、表達權與監督權,也便于政府傾聽民意、了解民生,化解潛在的社會矛盾,改進政府與公眾的互動關系,提高政府公信力;社會公眾、第三方更廣泛地參與到公共物品和公共服務的設計和評估中,從而改善服務體驗,更好地滿足公眾需求。

三是數據安全和隱私保護成為重點、難點。開放政務數據增加了公眾獲取、利用數據的機會,在提升政府透明度和效率的同時,容易引發個人隱私和數據泄露問題。隨著信息數據資源開發利用的持續深入,歐美發達國家逐漸總結形成相關政策法規,用以規范政務信息數據的開發利用。從技術層面,各國也正在加快新技術的研發和應用,保障數據不被入侵、不被篡改、不被破壞。數據安全與隱私保護,已成為當前數字政府建設中的一項重點和難點。

法治化將筑牢未來電子政府發展的基石

《藍皮書》指出,法治化將筑牢未來電子政府發展的基石。

一是依法行政是最大亮點。自“互聯網+政務服務”改革以來,我國的行政體制綜合改革持續深入,相應的機構變革和各類業務流程重組還將成為未來各地政府治理優化的常態。數字政府建設不是單項改革,更需要與其他各個領域配套,無論是政府行政事項的調整或取消、部門標準規范的制定或執行,還是政府與企業、社會的合作創新,都應堅持依法行政原則,切實做到“行其權、負其責”。

二是保障數據資源有序開放利用。隨著我國信息系統整合共享、政務信息資源開發利用程度的加深,對數據資源有序開放利用的法律制度保障顯得尤為重要。2015年,《促進大數據發展行動綱要》明確提出“在依法加強安全保障和隱私保護的前提下,穩步推動公共數據資源開放”。2016年,國務院出臺的《政務信息資源共享管理暫行辦法》規定,政務信息資源共享應遵循“以共享為原則,不共享為例外”。新修訂的《政府信息公開條例》,明確了“以公開為常態,不公開為例外”這一信息公開最基本、最核心的原則。2018年,國務院出臺《關于加快推進一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》,強調全國一體化在線服務平臺建設“以數據共享為核心,不斷提升跨地區、跨部門、跨層級業務協同能力”。為推進政務數據資源有序開放,促進政府數據與社會數據融合,釋放數字紅利,促進經濟高質量發展,應加快完善法律規范體系建設,將全社會數據資源的開發利用納入法治化軌道。

三是新技術邁向法治化發展軌道。“互聯網+”“大數據+”“人工智能+”“物聯網+”等創新驅動新產業、新業態、新模式蓬勃發展的同時,也帶來新的挑戰。目前,我國有關區塊鏈、人工智能等新技術條件下的信息安全和隱私保護等內容規定散見于一些法律之中,但缺乏專門的法律法規予以規范。2019年,國家互聯網信息辦公室發布《區塊鏈信息服務管理規定》,中央網信辦發布《數據安全管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見,一些由前沿科技引發問題比較突出的地方,也都在積極地推進新技術的規范建設。加強新技術規范,為“數字經濟”“智慧社會”提供可靠法律制度保障,成為今后我國法治化建設的一項長期任務。

(作者為中共中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心課題組,摘編自《電子政務藍皮書:中國電子政務發展報告(2019~2020)》總報告,標題為編輯所加)



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