“十四五”打造更高水平的數字政府
來源:每日經濟新聞 更新時間:2020-12-07

 

“十三五”期間我國數字政府建設發展成效顯著,已經進入全面提升階段。然而,當前在數字政府建設過程中還存在一些問題需要引起關注。

第一,數字政府建設標準一致性有待提升。數字政府建設是為了更好地滿足人民群眾對美好生活的向往,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供支撐,所以數字政府的建設才會在全國各地普遍興起。然而,目前仍存在數字政府建設標準不一致的問題。

第二,數據共享和開放性有待加強。數據信息的開放共享和互聯互通是建設數字政府的必然要求,雖然我國政務公共數據平臺建設覆蓋范圍在不斷擴展,但是數據共享整合力度仍然有待加強,當前數據信息共享還存在“不愿、不敢、不能”分享的問題。

第三,數字政府建設體制有待完善。中央頒布相關文件推行數字化政府建設,并對政府部門提出工作意見,國內很多省份紛紛發布數字政府規劃或戰略。但在具體實施上缺乏統一可循的建設體制,我國各省份間的經濟發展水平差距較大,且各省份內部不同區域的經濟發展也存在差距,加上復雜的社會結構和網絡環境以及不同利益群體之間的矛盾,導致各地區數字政府建設體制很難達到一致的步伐。

十九屆五中全會提出要堅定不移地建設“網絡強國”“數字中國”,到二〇三五年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”,并提出將“國家治理效能得到新提升”“政府作用更好發揮,行政效率和公信力顯著提升”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一。政府治理現代化是國家治理現代化的核心所在。數字政府建設是實現政府治理現代化的重要支撐。因此,“十四五”期間仍然要堅定不移地加強數字政府建設。結合我國數字政府建設的現狀和問題,筆者提出以下建議:

第一,統一部署,多方協同。數字政府建設是一個系統工程,必須以全局的視角對各方面、各層次、各要素進行統籌考慮,以整體的視角統籌考慮各領域、各層級、各部門的需求。因此需要加強中央的頂層設計,對數字政府的建設進行總體發展規劃和部署,形成統一平臺架構和數據標準。在我國數字政府建設中形成一個指揮中心統一部署,各省各地區數個部門協同,多方參與互動的“金字塔型”部署新格局。

第二,強化數據共建共治共享。在統一目標的統籌協調下,進一步破除在不同層級、地域、部門、系統之間的數據壁壘,強化政務數據的共建共治共享。一是在政府內部要明確責任分工,提升政府內部層級、部門間數據共享程度。圍繞政務數據,要建立共享清單制度,明確負面清單,明確數據共享種類、標準、范圍、流程等,強化數據使用規范化程度。二是創新政府與社會合作建設機制。引入政府購買服務、PPP等政社合作模式,鼓勵互聯網企業和運營商發揮各自優勢,參與數字政府建設,提升建設過程中的技術支持力度。

第三,建立健全制度保障。要實現政府治理現代化,就需要現代化的政府制度。因此要推動數字政府的建設,就需要建立健全制度保障。首先,注重數字政府治理的法治化建設,完善法律與行政制度。其次,不斷完善政府監督制度。可以通過合理運用大數據時代的工具,分析行政行為的數據痕跡,形成數字政府建設準備階段、執行階段、評估階段、創新階段的有效監督機制,實現數字政府創新建設的全流程監督體系。最后,完善數字政府的績效評估制度。從各層級績效評估機制、部門的績效評估機制、公務人員績效評估機制等三方面著手,通過對各層級、各部門以及所有公務人員在數字政府創新建設過程中的實際貢獻能力,目標達成情況等方面與酬勞機制、激勵機制、懲罰機制相耦合,建立客觀合理的績效評估制度。

作者系西北工業大學管理學院教授常 玉; 西北工業大學管理學院博士李慧穎



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