數字政府建設面臨的現實困境與破解路徑
來源:中國電子政務網 更新時間:2020-11-27

數字政府建設是落實網絡強國戰略、加快建設“數字中國”的必然要求和重要組成部分,是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑,是提升政府服務質量、增強政府公信力、建設人民滿意的服務型政府的重要舉措。黨的十九屆四中全會明確要求,“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設,加強數據有序共享”。數字政府的建設,關鍵在于運用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術,對政務數據進行整合、共享和開放,從而實現跨部門、跨系統、跨地域、跨層級的業務協同。

2020年的疫情對于政府治理能力來說無疑是一次大考,必須要積極運用數字化手段對疫情進行管控。不難看出,未來數字政府的形態將是以“政務云+大數據”的融合。近年來,全國各地扎實推進數字政府建設,安徽、上海、廣東、浙江、福建、湖北等地政務服務效能得到明顯改善,數字政府建設取得了一定的成績,但仍存在信息系統不互通、數據難以開放共享、數據資源利用水平低、存在安全隱患等問題,信息孤島現象依然突出。

一、數字政府建設面臨的現實困境

1、業務系統不互通,“信息孤島”林立

一是“縱強橫弱”,各級政府在縱向信息互聯互通方面進行得相對較好,而橫向信息的互聯互通則困難重重,存在著眾多的“信息孤島”或“信息煙囪”。二是政府機構缺乏專業的技術運維人員,服務水平跟不上,各部門數據不互聯不互通,造成了大量有效數據資源的浪費。三是各地電子政務建設水平參差不齊,地方統籌協調不暢、權責不清,沒有建立統一的統籌協調標準,加劇了“信息孤島”的繁殖。

2、數據難以開放共享

一是法律固化藩籬制約了數據的開放共享,目前數字政府正處于建設攻堅期,但是制度更新卻明顯滯后于技術創新,制度不合理、制度沖突、制度缺失等突出問題,阻礙了數字政府的建設。二是政府部門職能眾多,數據不一致、內容不共享、質量不可控,缺少統一、暢通的跨部門線上辦公協作平臺。

3、數據資源利用水平低

一是地方和中央部門數據聯通困難,跨層級、跨部門數據共享存在難題,導致大量高價值的政務資源沒有得到有效開發利用。二是資源整合比較困難,數據碎片化、非結構化現象存在,進行技術整合的成本較高。三是電子政務人才的欠缺,缺乏電子與政務相融合的復合型人才,普通技術型人才不熟悉政務服務,不能滿足政府的個性化需求。四是數據管理難度大,多頭管理使基層工作人員重復勞動、疲于應付,致使各類數據統計口徑不一、底數不清、數據不實,能夠進行有效使用的數據少。

4、信息存在安全隱患

一是政務信息資源包含個人隱私、政府機密信息,需要在有效性、完整性、保密性和自主可控性上得到充分保障。二是多系統平臺中存在有安全隱患的軟硬件設施,數字化治理領域也要有“中國制造”,要更加“安全、自主、可信”。

二、“信息孤島”是數字政府建設的攔路虎

“信息孤島和信息壁壘是數字政府建設中的必然產物,任何國家都難以避免,我國也不例外。”工業和信息化部中國電子信息產業發展研究院研究員王偉玲2019年在《加快實施數字政府戰略》一文中提到,某省省內部門數據共享需求滿足率僅為42%,65個國家垂直管理系統、64個省級垂直管理系統仍未實現與各級政務服務系統數據共享交換 。

信息孤島主要包含四個方面。一是數據孤島。不同部門之間的數據不能共享,數據產生脫節。帶來重復錄入的問題,信息存在很大的冗余。二是系統孤島。各系統之間彼此獨立,有條件的部門會重新設計升級實現短暫的數據互通,但隨著科技進步和系統升級,仍然要從現有系統統計出來再輸入到新的系統,又出現信息孤島。三是業務孤島。政府業務不能通過網絡系統完整、順利的執行和處理,業務功能存在重復,導致業務協同效率低。四是管控孤島。各部門的管理方式方法不同、角度不同,所設定的數據共享標準也不同。

三、數字政府建設的破解路徑

1、需要統籌協調,統一標準

要明確數字政府建設重點目標,堅持標準化思想,積極圍繞數據、技術、管理、服務、安全等方面制定數字政府標準化體系規以保障數字政府的建設。以統一的標準建設數字政府,做到數字政府建設“一規總管”“落地應用統一”,讓標準化助推數字政府建設。

2、需要整合共享,盤活資源

“數據無障礙流動是實現數字政府建設目標的必要條件。”數據不僅要在政府內部流通,更要和社會數據相結合,提煉出更有價值的數據。一方面要加強頂層設計,打造信息交換與共享政務云平臺,推進政務資源整合;另一方面也要依托政務云平臺實現政務數據融合匯聚,根據統一的數據采集與交換標準推動數據資源共享開放。

3、需要完善制度,提高應用信息技術的能力

信息技術的快速發展與稍顯滯后的法律法規形成鮮明對比,完善法律法規和行政制度有利于政府部門提高利用、駕馭新技術手段的能力,加快數字政府的建設。

4、需要深度集成的業務架構

貫徹落實“放管服”改革要求,通過將業務流程梳理再造、將業務數字化,構建整體協同、數據驅動的政務服務業務、科學決策業務、協同監管業務,簡化、優化業務辦理流程,真正實現“一網通辦”。

5、完善的安全保障體系

“沒有網絡安全就沒有國家安全。”安全是數字政府建設的前提和基本要求。在安全技術層面,要建立健全數字政府安全防護體系,分級布設相應的安全設施,加大關鍵技術研發力度,替換不夠安全的軟硬件設施,逐步實現國產化。在安全管理體制機制方面,要“邊界明確、權責清晰”,明確安全職責及邊界,實現安全管理常態化。

數字政府建設的核心離不開數據治理,這是一項長期而又復雜的工作。要實現數字政府建設的階段性跨越,就必須要解決“信息孤島”問題,全面推進數字政府標準化建設。

文字參考 | 電子政務智庫、信息系統工程、艾瑞咨詢、山東省大數據局、智政院、國脈研究院、《湖北省數字政府建設總體規劃(2020-2022年)》、王偉玲《加快實施數字政府戰略:現實困境與破解路徑》等。



铁牛视频app下载苹果-铁牛视频app下载地址-铁牛视频app破解版ios