人口普查電子化推動數字政務新模式
來源:互聯網周刊 更新時間:2020-11-19

 
第七次全國人口普查登記11月1日開始,主要工作是普查員入戶登記,進行比對復查,開展數據質量抽查等。這件事與人們的關系,說近也近,說遠也遠。說遠,是因為是國家宏觀上的大事;說近,要點名到人頭,人人有份。這次普查的一個亮點,是采用了云技術、云服務和云應用部署,企業微信作為組織運作方式。其中的深意在于,它第一次實現數字化的普查方式,以及在項目級上,將治理方式從科層方式變成了生態方式,這具有社會實驗的創新意義。其意義在于,讓企業、政府這類傳統金字塔結構組織,依托網絡平臺貼近服務對象,從為人民服務(間接觸達),升級為“為人人服務”(直接觸達),為組織接地氣。

這件事的背景是,統計局一直希望在信息技術高度發達的云計算、大數據時代把新技術用在人口普查當中。這次,700萬普查員用騰訊云支持的企業微信這個現成產品,要求15天之內讓14億左右的人口信息全部到位。與傳統科層制層層上報的人口普查組織方式不同,這次的數據直接到統計局的數據中心的數據庫,中間沒有任何節點。

一個700萬人構成的組織,如果可以用這種扁平化的方式,組織在一起完成項目并取得成功,這將是一個偉大的轉型。中石油也只是百萬級的員工,中石油也開始用企業微信來組織。如果700萬人的政府項目、100萬人的企業項目可以通過微信組織起來,那么意味著沒有哪級政府組織、沒有哪個大的企業組織,不能做到同樣的事。組織轉型這件事,就可以有一種簡單易行的落地方式。

如果把微信構建人口普查采集小程序這件事提煉為一種道理,用在政務信息化與企業信息化中,這個道理就是企業組織向生態組織轉型的邏輯。第一個要點是,用平臺作為組織的新邊界,承載海量生態個體。平臺把組織的容量擴大了。過去以企業為邊界,特點是同一個老板;平臺作為組織,則可以容納不同的生態伙伴。第二個要點是組織接口化,平臺越過中層,直達終端的個體,要解決好終端的易用性問題。在這次人口普查中,系統要應接每秒10萬次的QPS(接口請求),這個過程是通過在企業微信上重新搭載的小程序完成的。平臺對接億萬個體,就使為人人服務,從不可實現,變為可以實現。

科層制的缺點是不可以直接觸達人人,只能為一個抽象的“人民”服務。比如,企業只能為一群具有共同需求的人提供產品和服務,而分不出具體的張三李四。只有用“平臺+人人”的模式,才能達到在場景級直接接觸每一個具體的人,用數據簡易地辯析出張三與李四的不同來。G2C、B2C真正的特色是直接觸達可數據辯識的C端。這時,互聯網企業扎根消費互聯網的優勢就體現出來。消費互聯網其實就是把C端的服務細化到人人級的服務。

不僅企業可以向為人人服務轉型,服務型政府也可以利用科技手段實現生態治理,上海市基于政務微信上線的“一網統管”防疫專頁就是一個例子,它連接了市、區、街道三級網絡,對市民實行具有顆粒度辯識功能的精細化管理。疫情期間,上海全市工商企業復工率超過70% ;規模以上工業企業復工率超過72%,跨國公司地區總部復工率達到了93%,就是因為把人員健康情況的管理提高到了辯識人人的水平,實現了網格化管理。美國疫情治理亂成一鍋粥,就是因為治理水平太低,管理太粗放了。

現在,國家政務服務平臺小程序已正式上線試運行。通過小程序可接入142萬項政務服務指南,人人可以在線輕松享受查詢、繳費、申領證件、投訴建議等近200項政務服務。為人民服務一旦達到為人人服務的水平,治理體系與治理能力就真正現代化了。



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