【編者按】2005年11月21，國務院信息化工作辦公室董寶青副司長在中國新聞技聯四屆一次理事會暨2005年學術年會上做了題為“關于國家信息化宏觀政策”的報告，該報告著重反映了國家信息化宏觀政策與傳媒業關系比較緊密以及與以前信息化戰略的不同之處。

    就在董寶青副司長向我們介紹國家信息化宏觀政策之前，11月3日，國家信息化領導小組第五次會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理、國家信息化領導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議審議并原則通過《國家信息化發展戰略（2006－2020年）》。 溫家寶指出， 信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會發展和變革的重要力量。制定和實施國家信息化發展戰略，是順應世界信息化發展潮流的重要部署，是實現經濟和社會發展新階段任務的重要舉措。要按照全面貫徹科學發展觀的要求，站在現代化建設全局的高度，大力推進國民經濟和社會信息化，不斷把我國信息化提高到新水平。 中共中央政治局常委、國務院副總理、國家信息化領導小組副組長黃菊，中共中央政治局委員、國家信息化領導小組副組長周永康、郭伯雄出席會議。

    會議指出，實施我國信息化發展戰略，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，堅持以改革開放和科技創新為動力，大力推進信息化建設，充分發揮信息化在促進經濟、政治、文化、社會和軍事等領域發展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進我國經濟社會又快又好地發展。 會議強調，在制定和實施國家信息化發展戰略中，要著力解決好以下問題。（一）堅持服務現代化建設全局，推進國民經濟和社會信息化。緊緊圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式，推進國民經濟信息化；緊緊圍繞提高治國理政能力，推行電子政務；緊緊圍繞維護國家安全，推進國防和軍事信息化；緊緊圍繞構建和諧社會，推進社會信息化。（二）大力提高自主創新能力，推進創新型國家建設。努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，突破一批關鍵技術，掌握一批核心技術。（三）加快深化改革步伐，推進體制機制創新。堅持以市場和社會需求為導向，以企業為主體，充分發揮市場機制在信息化發展中的重要作用；同時加強國家宏觀引導和調控，促進信息化健康發展。（四）夯實信息化基礎，增強發展能力和服務功能。完善綜合信息基礎設施，開發利用全社會信息資源，提高信息產業素質和競爭力，加快制定技術標準，推進信息化法制建設。（五）注重建設信息安全保障體系，實現信息化與信息安全協調發展。（六）堅持搞好統籌協調，正確處理信息化發展中的各種重要關系。（七）加強信息化人才隊伍建設，提高國民信息能力。 會議要求，各地各部門必須認真做好實施《國家信息化發展戰略》的各項工作。要根據中央關于制定“十一五”規劃建議和《國家信息化發展戰略》的要求，抓緊制定“十一五”國家信息化發展規劃。通過扎實工作，努力開創我國信息化發展的新局面。

    國家信息化發展戰略（2006－2020年）新亮點

    亮點一：把信息化應用體系做了分類，分為社會信息化、文化信息化、政務信息化、軍事信息化。信息化覆蓋現代化全局，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。這是一個特別重要的變化，就是對信息化應用體系進行了重新的劃分。政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化，信息化帶動機械化。

    亮點二：在“戰略”里體現了對信息產業的一個新的認識。過去我們對信息產業的認識就是信息技術（IT）和通訊技術(CT)，以及相關設備的生產，其實，我們說的那是信息技術產業。在信息產業的內涵和外延都擴展的情況下，跟信息技術產業相對應的還有一個信息內容產業，或者叫信息資源產業，新聞業都應屬于信息資源產業這個范疇。當前，信息產業的概念已經發生了深刻的變化，我們原來用的信息技術產業的概念已經不能適應信息產業的發展，因為它是一個狹義的概念。過去的信息產業主要是包括四塊，一個是制造業，軟件業、通訊業、IT服務業。但是在新的信息產業里又擴充文化、出版、廣播、影視、市場資訊、市場調查、游戲動漫等。以內容加工為對象，產品形式表現為信息形式，都屬于信息產業，我們通常所說的報業它是一個傳統產業，通過新技術改造，報業已經變成了一個新的產業，這個是一個很新的變化。

    亮點三：在信息化制度環境建設方面給予了重新的設計和考慮。一個社會的發展如果沒有好的制度設計是不行的，信息化就是要在一個制度發展中最大限度的發揮信息的作用，知識的作用，發揮技術的作用，組織要有相應配套的制度環境。“戰略”對于信息化的體制、機制都有重點進行了一些設計，包括機制、體制、法律法規、標準化、信息安全知識產權、全民信息能力的提升以及改革開放對外交流都做出了一些考慮。

    亮點四：就是提出了貫穿15年的戰略行動計劃，一共六項：國民信息技能教育培訓行動計劃；電子商務行動計劃；電子政務行動計劃；網絡媒體信息資源開發利用行動計劃；縮小數字鴻溝行動計劃；關鍵信息技術自主創新行動計劃。這里與傳媒關系最大的就是網絡媒體信息資源開發利用行動計劃。這些計劃都是十一五、十二五、十三五一直要貫穿下去的戰略行動。在一個中長期戰略里頭，能夠提出行動計劃，把一個戰略變成了實際能夠操作的行動計劃，這還不太多見。這些行動計劃都將納入到信息化十一五發展的專項之中。信息資源利用開發的政策設置。

    關于信息化資源利用開發的政策是在2004年10月26日國家信息化領導小組第四次會議上討論通過的，會議討論了《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》和《關于加快我國電子商務發展的若干意見》。

    政策出臺背景

    從國際上來看，信息資源爭奪異常激烈，沒有信息資源的爭奪就無法實現物質資源能量資源的爭奪，現在石油危機正在向我們走來，如果信息危機知識危機一旦成為現實，那么對于一個國家或者民族就是滅頂之災。在國家間競爭中首先要確立的就是信息優勢，美國、日本、歐盟他們每天24小時在收集我們各種信息， 包括我們所有報紙，所有網站公布的信息。從國內來看，現在是資源節約型社會，信息知識型社會和學習創新型社會，都離不開對信息資源的開發利用。從信息化本身來看，一個重要的判斷，就是中國的信息化建設正在進行著一個結構的轉型，這個轉型是什么呢？就是從信息技術推廣應用階段轉向了信息資源的開發利用階段和知識資源的開發利用階段。中國的信息化正在發生這種轉變，過去大家知道，有路沒車有車沒貨，現在路也有了車也非常好。下一步就是靠內容，靠數字化、網絡化、智能化。這種轉型在新聞業體現的也是非常明顯的。從信息資源開發利用自身來講問題也很多。最重要的問題就是我國的信息資源開發不足， 流動不暢，利潤不夠，效益不高，體制機制不清楚，標準化等等都不夠完善。此外還有，信息資源總量較低、質量較差、結構失衡；面臨著信息資源短缺的挑戰（在我國同時存在著的材料資源短缺、能源短缺的挑戰）；政府信息公開制度還不完善，政務信息資源共享困難、采集重復；信息資源開發利用市場化、產業化程度低；產業規模較小，缺乏國際競爭力；信息（內容）安全保障體系不夠健全，對不良信息的綜合治理亟待加強；我國尚未形成開發國際、國內信息資源的戰略部署。

    正是這種情況下，中央頒布信息化資源利用開發的政策，總體定位就是要促進我們國家信息資源的科學采集，廣泛共享，快速流動，深度開發，有效利用，有序配置，降低社會利用的總成本，實現經濟效益的最大化。信息資源和其他資源不同的地方就是它可以無差別復制并共享，但是信息資源沒有信息共產主義。信息化資源利用開發的政策將會落實信息資源開發利用在信息化建設中的地位和作用，從而促進國家信息化建設取得實效、不斷深化，實現國家信息化的綜合效益，有力地推動我國信息資源開發利用工作，使之走上良性、有序發展的軌道。

    信息資源開發利用總體框架

    在政策的框架里有幾個方面的考慮：第一個對信息的生命周期的考慮，信息的生命周期主要有三大環境，開發環節，管理環節，利用環節；第二法律政策體系，關于法律門類劃分，九屆全國人大常委會組織了專題研究，并達成共識：中國特色社會主義法律體系包括七個門類、三個層次。三個層次指：以憲法為統帥，法律為主干，包括行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等規范性文件。七個門類是：憲法及憲法相關法，民法商法，行政法，經濟法，社會法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。

    從社會運轉機制來看，一個現代社會由有限的政府、市場經濟和公民社會這么一個三足鼎立的模式，它們運行了不同的機制，一種是行政機制，一種是盈利機制，還有一種是非盈利機制，大致對應于經濟領域，政治領域和社會領域，那么這些是社會運轉的重要機制，那么我們把這些問題都集中起來，就得出了信息資源開發利用的總的一個設計框架。

    在信息社會里，最主要的三大機制就是政府、信息內容產業、公益性信息機構。他們先天的從事著信息的生成管理和服務，不斷的進行著信息的交流，這就是我們制定信息政策的重要依據。總結起來就是四個方面，利用行政機制開發政府信息資源，利用公益性機制開發公益型信息服務，利用市場機制進行商業化的信息服務，此外還有一個環境來保障，從體制機制來講是由這四個方面來促成的。   政策要點

    1、 政府信息資源開發利用的公共政策要點：加強政務信息資源開發利用，提高政務效率和效能，加快推進政府信息公開，加強部門信息共享，規范政務信息資源社會化增值開發利用工作，合理規劃黨政各部門的信息采集工作，加強政務信息資源管理。

    2、 信息資源的公益性開發利用的政策要點：加強信息資源的公益性開發利用，鼓勵公益性信息服務，黨政各部門積極開展并大力支持公益性信息服務，鼓勵社會力量開展公益性信息服務，增強公益性信息服務的普遍服務能力，促進公益性信息機構的有序、規范發展。

    3、 信息資源的商業性開發利用的政策要點：培育和繁榮信息內容市場，促進信息內容產業發展，推動信息資源開發利用的市場化進程，拉動信息內容市場的有效需求，促進信息內容產業健康有序快速發展，依法保護信息內容產品的知識產權，建立和完善信息內容市場監管體系。

    4、 完善信息資源開發利用工作的保障環境：加強組織協調和統籌規劃，增加資金投入和提高資金使用效益，加快法律法規建設，加強標準化工作，推進關鍵技術研發和成果轉化，營造公眾利用信息資源的良好環境，加強信息內容安全保障工作，加大人才培養力度。（僅根據會上資料整理）