“五年五變”凝聚電子政務管理蘇州經驗
來源:蘇州日報 更新時間:2020-09-08

記者從市財政部門獲悉,十三五”時期,蘇州市電子政務“蓬勃發展,市級財政不斷加大投資力度,高質量電子政務項目不斷研發應用:“蘇州政府門戶網站”連續三年獲得全國地級市績效評估第一名,“蘇州空間大數據分析平臺”獲得中國地理信息產業優秀工程金獎,“蘇州公安DNA數據信息共享應用系統”獲得公安部科學技術一等獎等。

近年來,蘇州市財政局從“賬房先生”主動向“決策參謀”轉變,積極參與電子政務頂層規劃、管理創新和預算編制,將財政智慧融入電子政務改革的方方面面,為蘇州市打造“高效政府”“陽光政府”“數字政府”提供強大推力。

以制度之變夯實“硬底子”

2014年蘇州市正式啟動電子政務管理工作,市政府辦公室印發《蘇州市電子政務管理暫行辦法》,明確了電子政務管理范圍,制定了發改部門(機構改革前)控計劃、財政部門控預算的“雙控”管理模式,同時在操作層面細化了電子政務項目申報審批流程和資金管理辦法。隨后幾年,蘇州市電子政務獲得了高質量發展,但是也暴露出一些不完善之處,比如在項目預算評估方面缺少專業知識支撐,在項目投入使用后的運行維護方面缺乏有效監管等。

2019年,以政府機構改革為契機,市財政局聯合新成立的市大數據管理局共同修訂了《蘇州市級電子政務項目管理辦法》,專門設立電子政務運行維護項目種類,納入審核范圍,同時明確電子政務項目預算評估工作職責,軟件開發部分由大數據管理局負責,硬件購置部分由財政投資評審中心負責,評估結束后匯總形成項目控制價格,制度的完善使電子政務管理工作形成閉環,專業技術的引入為節約財政資金提供有力保障。

以理念之變繪制“總藍圖”

隨著蘇州市電子政務總體水平不斷提升,各部門打造智能化業務系統的積極性空前高漲,但是總體規劃的缺失導致“十三五”初期,政府部門各自為政,“一家一機房,家家建系統”,不僅造成人力、物力和財力資源的浪費,而且電子政務建設標準的不統一也使得各部門信息孤立,數據共享難以實現。

為此,市財政局主動與相關主管部門溝通協調,及時轉變管理理念,決心分三步將蘇州電子政務逐步打造成“統籌建設、多級應用”的發展道路。第一步,整合基礎設施打造“集體機房”,合理向各部門分配硬件和網絡資源,即保障各部門業務系統平穩運轉,也達到了硬件設備集中采購、網絡集約建設,充分節約財政經費的效果;第二步,整合基礎信息打造“基礎信息資源庫”,主要圍繞“自然人信息”“法人信息”“城市地理信息”“信用信息”“電子證照”五大維度建立數據標準,研發數據倉庫,集中采集、更新數據信息,供政府部門按需調用;第三步,依托“互聯網+政務服務”新理念,以政府部門便民服務電子政務項目作試點,創新部門電子政務統籌建設新模式,在前期已完成的整合各政府部門門戶網站數據基礎上,集中打造“蘇州城市生活服務總入口‘蘇周到’App項目”,滿足群眾面廣量大的公共服務便利化需求。

到2019年底,經過清理整合,蘇州市除“集體機房”外,政府部門電子政務機房大幅度減少,五大“基礎信息資源庫”和“蘇周到”App建設已在今年啟動,預計在“十四五”中期初見成效。

以技術之變打好“智能牌”

“十三五”初期,電子政務管理沿用傳統方式,管理部門間業務系統獨立,“斷頭路”未能打通,給管理工作造成一定影響。機構改革完成后,市財政局與市大數據管理局便緊鑼密鼓地投入共同研發管理平臺的工作中。

研發工作提出三個目標,一是共同建立電子政務項目“數據字典”,以標準名稱命名管理過程中的各業務節點,并實現在電子政務管理部門中的統一應用;二是做到電子政務項目“云審批”,從項目立項申報、批復到采購、驗收備案實現線上流轉,業務資料實現電子查詢,統計數據實現智能展現;三是打通電子政務管理和財政預算管理數據壁壘,完成財政“金財工程”升級改造,實現與電子政務審批平臺智能化對接,進一步提高業務數據關聯度,提升協同共治能力,同時避免平臺間重復申報,切實為基層工作人員減負。

以手段之變接好“燙山芋”

一直以來電子政務項目的后期運維是管理中的難點之一,難在界限尚未明確、規模難以統計、標準不易制定。2019年,市政府修訂《蘇州市級電子政務項目管理辦法》,明確將項目運維納入監管范圍,為盡快落實好新要求,市財政局聯合相關管理部門深入研究,并邀請專家座談,擬定了四項改革措施,確保電子政務運維項目監管到位。一是劃定運維項目管理界限,對界限內的運維工作進行分類,對每一類運維項目進行標準化命名;二是聯合開展市級部門運維項目普查工作,要求各部門按照標準的運維項目名稱,分門別類申報運維合同金額、對應項目建設成本等;三是根據普查結果,運用大數據分析手段,測算各類運維項目成本、增長幅度、占建設成本比重等,探索制定相應的經費支出標準;四是進一步制訂運維管理工作細則,在操作層面上規范運維項目審批流程。

以服務之變唱好“重頭戲”

“十三五”時期,市級電子政務建設體量最大的部門是蘇州市公安局,公安部門電子政務建設質量直接影響全局。為此市財政局主動提升認識高度,與市大數據管理局共同打造“貼身服務”,深度參與公安部門電子政務項目建設。除了重點保障資金以外,還不斷加強管理,“量身定做”了更加嚴格的項目管控措施。一是“立規矩”,通過完善公安部門內控制度,抓住關鍵節點,實現項目管理規范有效;二是“管立項”,對項目科學性、必要性嚴格把關,聯合開展項目事前績效評估,評估合格后方可進入實施階段;三是“抓監理”,明確總投資金額在100萬元(含)以上的項目必須實施監理。

“十三五”以來,市財政、市公安兩部門依托雄厚的技術力量和完善的管理體系,在蘇州市智慧強警領域“捷報頻傳”。2016年,兩部門與第三方公司合作,運用先進的AI技術能力,在全市域范圍內,科學布建智能化前端感知設備,共享整合多方資源,搭建統一數據匯聚平臺,全面提升城市安全防控能力,打造在全國領先的公共安全“城市盾牌”。

5G時代即將到來,電子政務的建設理念和管理方式又將面臨重大變局。蘇州市財政局將繼續深化部門間合作,不斷提升電子政務管理的“協同度”,繼續加強專業知識儲備和專業隊伍建設,不斷提高電子政務決策的“話語權”,持續升級“金財工程”建設水平,做到電子政務的“自身硬”,在“十三五”收官之年,為蘇州市決勝全面小康、開啟現代化新征程,凝心聚力推動“開放再出發”貢獻財政力量。(蘇財 大秋)



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