王欽敏:創新電子政務發展模式 加快推動“數字中國”建設
來源:行政管理改革雜志 更新時間:2020-01-03

創新電子政務發展模式 加快推動“數字中國”建設

——在2018(第十三屆)中國電子政務論壇上的講話

[摘  要] 站在新的歷史起點上推進電子政務發展,是落實“網絡強國”戰略,加快建設“數字中國”的重要組成部分,是全面深化改革,以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。黨的十八大以來,我國電子政務建設取得了顯著成績,但仍存在一些不容忽視的矛盾和問題,需要創新電子政務建設模式,推進政府管理和社會治理模式創新;以數字政府為牽引,加快推動“數字中國”建設;積極探索數據輔助科學決策新方式;構建新時代電子政務健康發展的人才資源保障。

站在新的歷史起點上推進國家電子政務,是落實“網絡強國”戰略,建設“數字中國”的重要組成部分,是貫徹以人民為中心的發展思想,讓億萬人民共享互聯網發展成果的重要內容,是以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

黨的十八大以來,我國電子政務建設取得了顯著成績。電子政務公共服務能力不斷提升,“互聯網+政務服務”工作布局持續優化,公眾參與度和社會認同感進一步增加,對深化“放管服”改革、打造良好營商氛圍、方便企業創業和個人辦事等方面起著關鍵作用;電子政務業務應用明顯拓展,支撐面向國計民生的決策管理能力、面向社會的綜合治理能力和面向生態環保的監測管理能力不斷增強;關鍵信息基礎設施建設穩步推進,在推動產業信息化和社會建設智能化過程中,政務大數據的開發利用潛力巨大,必將為助力國家治理體系和治理能力現代化發展打下堅實的基礎。

與此同時,推進新時代電子政務建設仍應重視并解決目前存在的問題與短板。例如,區域與部門之間統籌協調不充分,存在電子政務發展水平的鴻溝與壁壘;政務數據資源的綜合管理、有效供給和公共服務,以及數據安全與數據質量保障機制尚待健全;跨部門的業務合作與協同應用模式仍未成形;政務數據挖掘應用和決策支持體系建設有待開拓;標準化規范與專業化人力依然缺乏。為解決這些問題,亟待就以下四方面加強建設,推進電子政務發展。

一、創新電子政務模式,統籌推進政府管理和社會治理模式創新

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央深刻把握信息革命發展大勢,科學總結我國互聯網發展實踐,提出了網絡強國戰略思想。2017年12月8日,習近平同志在中共中央政治局集體學習時強調指出:要運用大數據提升國家治理現代化水平,建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制,推進政府管理和社會治理模式創新,實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。要以推行電子政務、建設智慧城市等為抓手,以數據集中和共享為途徑,推動技術融合、業務融合、數據融合,打通信息壁壘,形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺,構建全國信息資源共享體系,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。講話既明確了國家治理現代化的建設目標,又具體指出了電子政務服務國家治理現代化的抓手和途徑。

全面深化黨和國家機構改革,為解決長期制約我國電子政務發展的體制機制問題,提供了良好的創新條件和機遇。各地各部門要以網絡強國戰略思想為統領,落實習近平同志關于信息化和電子政務系列重要講話精神,在電子政務建設中,創新和把握適合我國國情的發展方式與路徑,實現統籌協調創新發展。要嚴格按照國家電子政務頂層設計指導下的系統工程建設相關部署,明確各有關部門、各地區的目標任務和職能職責分工,以政務數據、技術體系、業務應用和公共服務的有機融合為重點抓手,構建覆蓋全國、統籌規劃、綜合利用的國家電子政務構架體系,為政府管理和社會治理模式創新提供信息資源的有效供給,提供“協同管理和服務”。

加強電子政務在公共管理與治理過程中的應用,不斷推進政府治理能力與治理體系現代化。進一步深化電子政務公共服務體系改革,充分發揮電子政務便捷、省時省力服務的優勢,提供在線公共服務,建立規范而透明的管理體系,推進政府治理和社會治理模式創新,實現應用開源、標準開放、可擴展、一致性和高質量的個性化服務,深化“放管服”改革,提升政務服務效率和效果,切實提高社會治理水平,推動政府治理現代化。健全國家政務數據資源、政務協同和政務服務體系建設,挖掘和有效應用政務數據資源促進政府治理、社會服務、市場監管等現代化。

全面落實總體國家安全意識,重點保障關鍵信息基礎設施以及關鍵數據資源的安全。完善電子政務法律法規、標準規范體系和網信安全體系建設,發揮法規的戒尺作用、標準的引領作用和信息安全的保障作用,推進政策、監管、法律的統籌協調,樹立全球視野和開放心態,布局前沿技術體系化研發,加速推動信息領域核心技術突破,創新產業發展,提高國產可控核心技術產品的利用率。確保關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可控,為我國電子政務健康發展提供重要保障,更好維護廣大人民群眾利益、社會穩定、國家安全。
二、以數字政府為牽引,加快推動“數字中國”建設

數字政府是“數字中國”的重要組成部分,是數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態的核心結合部,要充分發揮數字政府的引領和統籌作用以全面帶動和提升“數字中國”的建設水平,推進政府管理和社會治理模式創新,推動以部門為中心的建設模式向數據共享、業務協同方向轉變,持續提高政府信息化水平、科學決策水平和網絡安全保障水平,建成權責清晰、協調高效的服務型政府。

建設結構合理,高質量發展的數字經濟產業體系。高度重視以數據資源為關鍵要素的數字經濟創新發展,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源和信息資源協同發展的數字經濟產業體系。充分利用互聯網新技術新應用,改造傳統產業,提高全要素生產率,釋放數字對經濟發展的疊加和倍增作用,助力數字經濟與實體經濟進一步融會貫通,促進制造業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化,落實供給側結構性改革,促進我國經濟社會轉型升級。

創新社會治理模式,推動建設智能化、專業化的數字社會。有效應用新一代數字技術,為構建共建共享社會治理體系、預防和化解社會矛盾、公共安全、安全生產、防災減災救災、社會治安防控、社區鄉村治理、民眾公共服務等方面提供技術支撐。有效發揮信息化在促進基本公共服務優化配置中的作用,深入推進民生領域“互聯網+”和“網絡扶貧”行動,促進信息化創新成果與社會發展深度融合,不斷滿足人民群眾對美好生活的期望,提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。

推廣精神文明、內容豐富的數字文化。充分開發使用大數據資源,發揮網絡技術的重要作用,致力于提供質量更高、范圍更廣、更加有效的數字文化服務,創新數字文化供給服務模式與體系,激發全民族網絡文化創新創造活力。要做強網上正面宣傳,堅持文化自信,堅持社會主義核心價值觀,培育積極健康、向上向善的網絡文化,凝聚全國人民共識,調動各方積極性,繼承和弘揚中華優秀文化,提升中華文化在世界范圍內的影響力。

建設和涵養人與自然和諧共生的數字生態。宣傳和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,有效利用大數據、物聯網、空間監測、網絡舉報等信息監測技術和民眾監督手段,推進生態文明建設,保護綠水青山,增強生態文明與環境保護意識,利用電子政務平臺結合環保技術,監控環境質量與生態體系,促進節能減排,改善生態資源環境管理與輔助決策,實現人與自然和諧可持續的共生生態。

三、積極探索數據輔助科學決策新方式

領導干部須順應趨勢,樹立適應信息時代需要的科學決策思維。要建立數據意識,在決策和治理中能“心中有數”,形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的理念,改變重經驗輕數據、重直接數據輕關聯數據、重單一數據輕多元數據等思維慣性和決策方式。進一步完善政務數據的采集標準規范和質量保障,數據匯聚分類和協議共享,數據的政務協同和決策支持,數據的挖掘利用和公共應用服務,數據安全分類和網信安全等法規制度和體制機制建設,提高政府事前規劃、事中感知、事后反饋和統籌協調能力,構建數據輔助政務決策和經濟社會綜合治理的新模式。

劣質的數據在政務決策中的“定時炸彈”危害不容忽視。要發揮大數據分析和數據質量保障的重要作用,提升風險感知和預測水平,科學防范各類風險因素,及時采取應對措施和處理風險帶來的危害與損失。電子政務建設有必要瞄準經濟社會建設中的重大問題,如宏觀經濟決策、金融風險防范評價、政務業務協同、防災救災減災和應急指揮輔助決策等,扎實做好政務數據的采集、處理、匯聚、比對、統計、挖掘、分析、集成、綜合等基礎工作,有針對性地開展政府、企業和社會數據的比對和實踐驗證,完成從數據到信息到知識到智慧的升華和增值,為各級政府科學決策和經濟社會健康發展提供高質量的政務數據資源保障。

要以更大的力度推動政府數據資源開放,加快政府數據資源與社會數據資源融合創新和增值服務,為經濟社會發展打造新支撐和新引擎。鼓勵政府、企業、社會多方面大數據資源的深度開發,發揮數據的社會價值。
四、構建新時代電子政務健康發展的人才保障環境

習近平同志要求各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維,不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力。各級領導干部是電子政務的組織者、領導者和決策者,他們的信息能力和素養的高低直接決定著信息化建設事業的成敗。因此,要加強領導干部的網信能力培訓,培養一批掌握國家信息化指揮權的干部隊伍,以領導國家電子政務系統工程建設,保障全國一盤棋的政務信息系統的縱向連貫性、橫向協同性和標準一致性,保障系統工程的健康發展。建議研究制訂電子政務人才發展規劃,通過信息化知識的培訓,打造一支信息化管理人才隊伍,促進“關鍵少數”更快掌握“加快建設數字中國”的指揮權。

健全國家電子政務專家委員會體系。電子政務系統既涉及各級政府、各行各業,又是一個技術性、系統性極強的系統工程體系;既需要黨和國家各級領導強有力的統籌協調領導,也需要在技術層面上開展對國家電子政務系統工程的規劃設計、項目論證、技術咨詢、過程監理和問題會診等,充分發揮專家委員會的智庫和技術把關作用,為國家電子政務系統的協同性和可拓展性、政務信息的安全性和可共享性、運行維護的穩定性和可持續性提供技術支撐。

當前,應優先健全省級電子政務專家委員會體系,組織開展對省級電子政務專家委員會主任的培訓工作,培訓內容重點圍繞國家電子政務頂層設計和系統工程建設部署,對國家電子政務的總體框架,數據資源使用與共享,在線服務供給與跨部門業務協同,基礎設施建設和安全保障,電子政務政策法規體系,以及電子政務統籌推進機制和管理制度等開展系列培訓。培訓工作可與電子政務綜合示范經驗交流和推廣相結合,以提升技術專家對電子政務系統工程建設目標任務的全面認識,更好地發揮專家的技術指導作用,通過對各級、各部門電子政務數據標準、技術接口和項目準入的層層傳導和把關,更有效地保障各級電子政務系統工程的安全可靠、共建共享、無縫對接和決策支持,建成頂層設計、底層共享、條塊協同、服務高效、應用通暢和輔助決策的國家電子政務服務體系,促進國民經濟社會創新發展。

編者按:廣義的學前教育主要指針對0~6歲學齡前兒童的教育。我們國家一直以來高度重視學前教育,尤其是黨的十八大以來,在一系列政策法規文件以及相關制度中都強調,要加快推進學前教育發展。黨的十九大報告從中華民族偉大復興基礎工程的高度,要求在幼有所育、學有所教上不斷取得新進展。2018年底的中央經濟工作會議提出:要加快教育、育幼、養老、醫療、文化、旅游等服務業發展。學前教育也是社會廣泛關注的熱點問題,尤其是全面二孩政策實施以來,學前教育成為人們最關心的現實問題。本期關注“學前教育體制改革”,特約中國人口與發展研究中心劉中一研究員作為欄目主持人,邀請相關領域的專家圍繞托育服務管理、發展普惠而有質量的學前教育、推進基本公共教育等問題深入探討,以期對學前教育改革實踐有所裨益。

[作者簡介]王欽敏,十二屆全國政協副主席,國家電子政務專家委員會主任。



铁牛视频app下载苹果-铁牛视频app下载地址-铁牛视频app破解版ios