汪玉凱:中國數字政府初露端倪
來源:通信世界網 更新時間:2019-12-11

在12月10日舉辦的“躍遷?U10數據智能峰會2019”上,國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委委員汪玉凱,為大家帶來主題為《數字化新趨勢與數字政府建設》的精彩分享。

中國的數字政府初露端倪

汪玉凱認為,目前進入到數字化3.0時代,原因是4G、5G是數字化3.0時代很重要的標志,包括數字產業化、產業數字化,人工智能的廣泛使用,這是數字化3.0時代最重要的標志。

數字化3.0時代到來以后,他認為有三個特征趨勢:一是數字化正在改變人類社會發展的動力結構。二是數字化的滲透力、穿透力幾乎無處不在。三是數字化的水平成為評價一個國家、一個地區、一個社會,乃至一個系統、一個單位的新標桿。

從1999年政府上網開始算,現在政府信息化政府經歷了20年的歷史,其中最大的變化就是數字政府,他認為主要體現在四大標志上:

首先,從碎片化到整體性的變化。過去政府是碎片化的,老百姓辦事非常困難。但現在經過20年的門戶網站的建設,已經完全形成一體化的門戶網站的體系。

其次,政府由封閉到開放的跨越,過去政府是不向社會公開,自從有政府公開條例、數據開放等政策后,公開成為常態的,不公開成為例外。

然后,政府由過去的一個部門協調,變成了政府整體協同。

最后,政府正在從手工作業轉向智能智慧。

“這四個標志說明經過20年的努力之后,數字政府初露端倪。” 汪玉凱指出,“為什么經過20年的時間以后,中國數字政府能夠初露端倪、能夠取得明顯成效呢?如果要分析一下大體有幾個原因。”

第一,技術進步與基礎設施的保障是最主要的原因。

第二,社會信息化水平的大幅度提升,在一定意義上也促進了政府信息化的發展。

第三,老百姓、企業,對公眾辦事服務的需求也迫使政府改善他的服務方式和手段。

第四,政府自身的變革。

何通過數字化加快數字政府建設

數字政府初露端倪,下一步如何用數字化重塑政府是值得思考的問題。

汪玉凱指出,要改革完善四個方面,包括完善國家行政體制,優化政府職責體系,優化政府組織結構,健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制。

而圍繞數字化,包括數字政府也有四方面重大的舉措:推進數字政府建設,加強數據有序共享,依法保護個人信息;建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度和規則;要完善黨委領導,政府負責,民主協商,社會協同,公眾參與,依法保障,科技支撐;明確提出要加快推進全國一體化的政務服務平臺建設。

下一步如何通過數字化加快數字政府建設呢?汪玉凱表示,一是按照新階段數字政府的基本屬性和邏輯,重塑政府職能和結構;二是用數字化的思維和國際規則重塑營商環境;三是用數字化排出政治的體制機制障礙,加快由“三難到三通”的轉變;四是要深化大數據、人工智能在數字政府中的應用,做好數字化服務、數字化監管和數字化機關建設三篇大文章。

同時,汪玉凱也特別強調,在數字監管的過程中需要注意的是不能過度的超越邊界的、過度用人臉識別、指紋識別。“社會治理最重要的是調動人的積極性,要激活市場管理、社會管理,而不是都管死,要適度。如何保護安全、穩定,和保護個人信息之間兩者找到平衡,和所有的政府官員和信息化的專家需要認真思考的問題。”

演講全文如下:

汪玉凱:各位領導大家下午好!很高興能參加這個論壇。我覺得現在有很多詞非常熱,比如說數字經濟、數字政府、大數據、人工智能。我的感覺現在正在到了一個數字化3.0時代,所以我想圍繞這個話題,《數字化新趨勢與數字政府建設》這個題目講三個方面。

第一,新的數字化浪潮席卷全球。

第二,中國的數字政府初露端倪。

第三,數字化重塑政府路徑。

第一個觀點,因為我們下午是政務論壇。我覺得如果整體來觀察的話,可以發現現在可以說進入到數字化的3.0時代,這完全是我個人的一種判斷,我們這兒還有沈院士,我的感覺不一定準確。如果說數字化1.0時代應該是在互聯網商用以前,1990年互聯網出現以前大體我認為是數字化1.0時代,在那個時代我認為全球干了兩件事,一件事就是計算機在各行各業中普及,計算機變成一個通用技術。第二件事,把電視信號由模擬信號變成數字信號,這件事是數字化應用的1.0時代。2.0時代就是互聯網出現以后,1996年互聯網商用以后,隨著互聯網的發展,數字技術也快速的發展。大家看到云計算、大數據、移動互聯網、物聯網,包括現在說的區塊鏈等等,我認為到2014年就是4G開始商用的時候,就進入到了數字化的3.0時代,4G用了五年,2014年-2019年,5G牌照也發了。我認為4G、5G是數字化3.0時代很重要的標志,當然包括數字產業化、產業數字化,人工智能的廣泛使用,這是數字化3.0時代最重要的標志。

數字化3.0時代到來以后,我認為它有三個特征、趨勢:

1.數字化正在改變人類社會發展的動力結構。過去我們講人類社會發展講到生產工具、生產資料、對象等等,但現在我們發現出現了一個新的發展動力結構,那就是平臺成為經濟發展的新物種,這在數字3.0時代以前是不可想象的。一個滴滴平臺上注冊了3000萬司機用戶,一個微信平臺上注冊10億用戶,一個Facebook平臺上全球有15億用戶,現在還沒對中國開放,如果對中國開放我估計又能增長好幾倍,這是過去完全不可想象的。平臺上最大的特征就是廣泛利用社會資源,然后為社會提供服務,它最大的功能就是通過數字技術能夠精準對接。你又要出車,你移動的話需要幾分幾秒,這個計算需要10億次。第二是數字成為經濟發展的新能源,數字就像煤、油、電氣能源,誰掌握了數據誰就能掌握資本。第三是互聯共享成為經濟發展的新價值。你們想想“雙11”一天能賣2600多億的產品,這是過去完全不可想象的,及是靠平臺,平臺上面有三個關鍵詞:網絡、數據、連接。通過這三個關鍵詞在平臺上全世界都可以購物,這是數字化正在改變人類社會發展的動能結構。

2.數字化的滲透力、穿透力幾乎無處不在。美國人說數字中國,中國人說數字中國、數字醫院、數字工廠、數字政府、數字家庭,乃至數字化個人。沒有任何一個主體可以游離于這場數字化浪潮之外,它的滲透力、穿透力無出不在。

3.數字化的水平成為評價一個國家、一個地區、一個社會,乃至一個系統、一個單位的新標桿。一般有五個維度,數字基礎設施,現在講基礎設施不再是講公路、網絡,還有旅游網關、旅游計算能力、網絡帶寬等各種各樣的終端。第二是數字產業形態。第三是數字消費者,第四是政府的數字服務的在線覆蓋率,包括智慧社會的數字化率等,可以衡量一個國家、一個地區、一個行業、一個企業的數字化水平。這是我們整體上觀察當下全球的數字化浪潮正在席卷卷求的形勢。

第二個觀點,數字政府在中國初露端倪,我從兩個角度分析。

從1999年政府上網開始算,現在政府信息化政府經歷了20年的歷史,走過20年的發展最大的變化就是我們似乎感受或者看到了數字政府的管你,這種表現我認為有四大標志:

1.從碎片化到整體性的變化。過去政府是碎片化的,這個部門、那個部門,老百姓辦事非常困難。但現在經過20年的門戶網站的建設,我們完全形成一體化的門戶網站的體系,你只要一動鼠標,不用半個小時就把政府網站整體瀏覽。

2.我們政府由封閉到開放的跨越,過去政府是不向社會公開,自從有政府公開條例、數據開放等政策后,公開成為常態的,不公開成為例外的了。這個變化也是很大的。

3.政府由過去的一個部門協調,變成了政府整體協同。為什么能夠整體協同?就是因為有了平臺、有了系統,我們可以先跨部門的、多部門的進行整體協同。

4.我們政府正在從手工作業轉向智能智慧。

這四個標志說明我們經過20年的努力之后,我們數字政府初露端倪。

我們來進一步分析一下,為什么經過20年的時間以后,中國數字政府能夠初露端倪、能夠取得明顯成效呢?如果要分析一下大體有幾個原因。

第一,技術進步與基礎設施的保障,這是最主要的原因。如果沒有技術的進步、沒有強大基礎設施的保障,我想政府信息化到不了今天,包括一旦技術突破以后、新技術進來以后,我們很快就可以移植到政務合作中來。所以我們的門戶網站到現在,我們的應用、系統開發、平臺共建,一步一步把最新的技術引進里,包括大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、人工智能,這些技術出現以后很快用到政務中來。

第二,社會信息化水平的大幅度提升,在一定意義上也促進了政府信息化的發展。大家看到中國的消費互聯網,我們智能手機用戶將近9億,一般手機用戶超過15億,網民也有9億,我們的網購有25萬億,網購人數超過5億。這是巨大的社會參與主體,這對政務信息化起到了很大的推動作用。我記得在十多年前,國家制定“信息化發展政策”的時候,提出了口號,要用政務信息化帶動企業信息化、社會信息化。現在發展來看不是這樣的判斷,現在看到的是電子商務推著電子政務走,企業信息化、社會信息化推著政府信息化在走。因為推動機制不一樣,電子商務推動機制是市場,政務信息化推動的是政府,我們政府部門有部門分割、部門壁壘、條塊分割。這樣壁壘要多很多。

第三,老百姓、企業,對公眾辦事服務的需求也迫使政府改善他的服務方式和手段。應該說老百姓到今天對民生訴求,醫療、教育、社保、就業、服務、保障性住房、養老,對這六大訴求要求越來越高。包括要提供高質量的服務,辦事要便捷,我們企業要在政府辦事也希望能減少流程。所以這些東西我認為在一定意義上倒推我們政府要改變他的管理手段和管理方式,能夠體現出公平公正,在一定意義上講也對我們的政府信息化起到很大的推動作用。

第四,政府自身的變革,大家看到我們730萬公務人員對信息化包括計算機網絡,由排斥到接受,由抵觸到慢慢適應,到現在完全離不開它。這個轉變過程我認為對我們政府信息化起到了非常重要的作用。如果沒有這樣的觀念的轉變我們是不可能到今天的。我記得當初剛剛開始,省部長的電子政務培訓,當時剛剛起步,很多人對這個東西很抵觸,不僅不會操作計算機。這種抵觸你是看不到的,但事實上是存在的。我們在這個變化之后構建了很多系統、構建了很多平臺,政務服務、政務治理、政務監管都發生了根本性的變化。

正因為這四個原因,我認為使我們的數字政府初露端倪。

第三個觀點,下一步未來如何用數字化重塑政府。

這是十九屆四中全會圍繞這方面做了非常重要的部署,上面沈院士也提到了,對行政體制強調要堅持完善中國特色社會主義行政體制,提出了新目標和新部署。這個新目標叫構建職責明確,依法行政的政府治理體系,這是主要文件上第一次提出這六個字“政府治理體系”。我認為圍繞這一個方面共六大價值導向,包括提出了為人民服務,對人民服務,接受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。

要改革完善四個方面,包括完善國家行政體制,優化政府職責體系,優化政府組織結構,健全充分發揮中央和地方兩個積極性的體制機制。這是對行政體制整體的描繪。

圍繞數字化,包括數字政府也有四方面重大的舉措:

1.推進數字政府建設,加強數據有序共享,依法保護個人信息。這是主要文件上第一次提出數字政府這四個字。

2.建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度和規則。

3.要完善黨委領導,政府負責,民主協商,社會協同,公眾參與,依法保障,他加了四個字“科技支撐”的社會治理體系,這是在四中全會上加了一個“科技支撐”,我認為就是信息技術。

4.明確提出要加快推進全國一體化的政務服務平臺建設。

去年我在國務院黨組給領導們匯報,當時有司長告訴我說要建立全國跨區域、跨部門、跨系統的政務平臺,沒想到這次四中全會寫進去了。

下一步如何通過數字化加快數字政府建設呢?我講幾點。

一是按照新階段數字政府的基本屬性和邏輯,重塑政府職能和結構。我們要構建整體政府,開放政府,協同政府,智能政府。要實現扁平化、少層次、簡約結構、簡化流程。現在在服務手段上變了,組織結構、層級減少、扁平化方面我們還有很大的空間可以做,就是如何進一步利用信息網絡技術改變政府的結構,包括優化政府的職能配置和業務流程。要用三張清單一張網,管住政府有形的手,權力清單、責任清單、負面清單,可以借助現在信息網絡技術通過清單制度實現精準管理,包括有效的關注政府的手。市場是看不見的手,政府是看得見的手。如果政府這只手管控不好的話可能會起反作用。舉個例子,改革開放以后我們最早放開了家電市場,完全政府不管了,彩電、冰箱、洗衣機讓市場掏錢,沒想到中國家電在若干年后走向世界,以前是日本占領市場,在一定上我們完全市場化了。

二是用數字化的思維和國際規則重塑營商環境。大家看到我們的營商環境壓力還是很大的,去年我給國務院領導講話的時候,我是去年11月3號上午給國務院黨組講過一次課,我當時說我們是第二大經濟體,但是我們營商環境排名是全球第78位。結果肖委員馬上說,要不了幾天世界銀行可能公布新的營商環境排名,中國有可能大幅度上升。結果一周后,世界銀行公布了2019年營商環境排名,中國由78位大幅上升32位,上升到46位。今年又上升到31位。換句話說中國營商環境世界的排名在兩年內由78位躍居到31位。大家看到中美貿易戰的情況下,去年4月份習近平總書記參加博鰲論壇開始,第一次宣布降低市場準入,商務部、發改委六次宣布中國大幅降低市場準入。這是我們營商環境這兩年提升了47名的第一個原因。第二個原因就是李克強總理上任以后的六年一直抓一件事情“放管服”改革,簡政放權、放管結合、優化服務。簡政放權是一場革命。他上任時承諾未來五年把國務院一些基本的行政審批事項要減少三分之一,結果五年下來以后,去年3月份他做政府報告的時候,這五年內拿掉了國務院的44%的行政審批許可,超額完成。第三個原因,我們3200多家的縣以上的政務中心,這幾年一直在推進互聯網+政務,一網式辦理、一口式受理等等,通過這些服務模式的創新,借助互聯網+政務服務、互聯網+監管,應該說我們是加分的。

但是我認為即使我們31位的營商環境排名,和第二大經濟體不相適應。我們還有很大的改革空間,國務院專門頒布了一個營商環境的條例,所以下一步如何用信息網絡技術,包括人工智能、大數據技術,進一步提升營商環境,這是非常多的工作。

三是用數字化排出政治的體制機制障礙,加快由“三難到三通”的轉變。我們信息化的“三難”互聯互通難、業務數據信息資源共享難、業務協同難。國務院辦公廳發的文件都是要解決這三難問題,要實現網絡通、數據通、業務通。這方面取得很大的進展,但是部門利益、條塊分割、各自為政,這個問題現在仍然很突出。所以我認為如何下一步用數字化這個新技術來進一步打破部門壁壘,由“三難轉到三通”,對我們數字化政府的發展影響很大。

四是要深化大數據、人工智能在數字政府中的應用,做好數字化服務、數字化監管和數字化機關建設三篇大文章。我認為數字化監管服務也包括宏觀調控,也包括社會治理。

數字服務、數字監管不多講了,我們在這方面做了很多的探索,我們要圍繞醫療、教育、社保、就業、服務,圍繞老百姓關注的民生問題,每一個行業都有很多可以創新的,可以做大的文章。比如說智慧醫療、智慧教育、智慧設備、智慧養老、智慧化住房保障、智慧就業等等,包括智慧旅游,發展非常快。數字化監管就是要用數字技術加強市場監管、加強社會治理,包括要用科技支撐提升社會治理的能力。我們的環境監管、食品藥品監管,都是老百姓最關注的,也是最民生的問題,我認為數字技術大有可為。在數字監管的過程中需要注意的是,不能過度的超越邊界的、過度用人臉識別、指紋識別這些東西,過去我們發展非常快,但是我認為與我們沒有個人信息保護法有很大的關系,這些技術是過度使用的,這些技術都是控制人的。社會治理最重要的是調動人的積極性,要激活市場管理、社會管理,而不是都管死,要適度。如何保護安全、穩定,和保護個人信息之間兩者找到平衡,和所有的政府官員和信息化的專家需要認真思考的問題。

數字機關建設,我認為數字機關建設是數字政府建設中應該需要開辟的新領域,數字機關建設不是用網絡、計算機構建平臺系統就可以,我認為將來要大面積通過數字技術整個重構政府的業務流程、業務崗位,去實現大面積減人,我認為人工智能如果用在政府數字機關建構的話,對那些標準化程度高的、業務流程清晰的、自由裁量權比較小的,這些崗位都可以通過機器代替人。比如說電子牌照就是一種技術手段,它很公正,沒有個人的私情,只要你違規了就不給你牌照。很多都可以用信息手段來約束他的信息裁量權。越是高度一致化的東西可以通過機器來替代,不一定要用人來審核。人工智能很多的問題就是人失業,包括工廠的機器手都要下降了。包括自動駕駛,未來的駕駛員干什么去?可能對社會倫理帶來很大的沖擊。政府這么用人員都是程序性的工作,這些程序性、標準化、邊界清晰的,不需要做過多的自由裁量權的東西都可以機器代替,智能化審批、智能化執法,這方面我覺得將來還有非常大的應用空間。

如果我們聯合大數據局、大數據中心能在解放政府,包括這么多執法崗位,哪些可以用機器代替人,它是公正、無私的,而且是客觀的,不受時空限制的。這方面如果有創造的話,將來對我們減少一些政府人員,更好為人民服務,可能會有非常大的進展。

這是我的一些想法,供大家參考。謝謝大家。



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