濟南市打造24小時“不打烊”網上政府
來源:舜網 更新時間:2019-09-25

窗口無否決權,打造24小時“不打烊”網上政府!六個“辦”實現“在泉城 全辦成”

六個“辦”,即加快推進“綜合受理、集成服務”,實現服務事項“一窗辦”;加快打通“數據壁壘”“信息孤島”,實現服務事項“網上辦”;加快建立“街巷吹哨、部門報到”機制,實現服務事項“就近辦”;加快深化“五減”改革,實現服務事項“簡化辦”;加快推行“你不用跑我來跑”服務,實現服務事項“舒心辦”;加快健全“服務好不好群眾來評判”監督考評體系,實現服務事項“督著辦”。

 

日前,濟南市出臺《關于推進制度創新加快流程再造 實現“在泉城 全辦成”的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。9月23日下午,記者從濟南市委市政府新聞發布會上獲悉,《實施意見》通過“一窗辦”“網上辦”“就近辦”解決企業群眾辦事渠道的問題,通過“簡化辦”“舒心辦”解決企業群眾辦事效果的問題,通過“督著辦”解決企業群眾對政務服務工作的監督機制問題。

今年,山東省委書記劉家義在赴北京、上海和雄安新區學習考察總結講話中,提出要“深化制度創新、加快流程再造,千方百計打造優質高效便捷的辦事環境”,對營商環境打造提出了更高要求、更高標準、更高期望。省委常委、市委書記王忠林,市委副書記、市長孫述濤高度重視優化營商環境,出題目、交任務、壓責任。自去年以來,濟南市堅持以改革倒逼營商環境優化,推出了“一次辦成”改革的35條舉措,條條對標全國最高標準,首創探索的“拿地即開工”審批模式在全國推廣,企業和群眾的獲得感不斷增強,社會反響也越來越好。

濟南市行政審批服務局孫常建介紹濟南市推進省市一體化運行工作的開展情況

為深入貫徹省委、省政府部署要求,適應新的形勢任務需要,濟南市在對去年35條舉措進行評估的基礎上,研究出臺了《推進制度創新、加快流程再造,實現“在泉城、全辦成”的實施意見》,重點圍繞解決企業群眾辦事的痛點、堵點、難點問題,聚焦打通省市區三級的層級隔閡,打通部門之間的數據壁壘,打破部門之間的權力藩籬,把企業服務放到離市場最近的地方,把民生服務放在離百姓最近的地方。

窗口無否決權 各類服務事項即到即辦

在新聞發布會上記者了解到,《實施意見》提出,加快推進“綜合受理、集成服務”,實現服務事項“一窗辦”。政務服務事項通過綜合窗口或綜合平臺進行受理,建立“窗口無否決權”機制,實行一窗進;推行“一個分轉中樞、一個審批標準、一個聯席制度、一個監控系統、一個績效評估”的“五個一”運行機制,實施分類批;辦理結果交由窗口工作人員統一出件,做到一口出。

《實施意見》要求,加快打通“數據壁壘”“信息孤島”,實現服務事項“網上辦”。推進網絡通,形成市域一體化電子政務網絡體系;推進數據通,實現市域公共數據全量歸集共享;推進應用通,打造24小時“不打烊”的網上政府;推進上下通,實現國家、省、市、區縣政務服務網絡、數據、應用全面貫通。

同時,濟南市將加快建立“街巷吹哨、部門報到”機制,實現服務事項“就近辦”。研究出臺《濟南市街道辦事處條例》,依托街鎮綜合行政執法機構,建立市、區縣兩級機關企事業單位黨組織和在職黨員“雙報到”常態化機制,推進權力下放、人員下沉、重心下移、窗口下設,解決“看見的辦不了、能辦的看不見”問題,做到各類服務事項即到即辦。

推廣容缺受理 提供“主題套餐”服務

《實施意見》明確,加快深化“五減”改革,實現服務事項“簡化辦”。“減材料”,消除審批服務事項中的模糊條款;“減證明”,全面清理地方實施的證明事項;“減環節”,推廣容缺受理、“不見面審批”;“減時限”,建立當場辦結事項目錄管理制度;“減費用”,實行免費刻章、復印、雙向快遞等舉措。

《實施意見》提出,加快推行“你不用跑我來跑”服務,實現服務事項“舒心辦”。在政務服務大廳推行幫辦服務、代辦服務;對重點區域、重點項目、重點企業提供“主題套餐”定制服務;健全定期上門服務機制,為企業提供“有求必應、隨叫隨到”的“保姆式”服務。

加快健全“服務好不好群眾來評判”監督考評體系,實現服務事項“督著辦”。建立“找茬”監督機制,開通線上線下“找茬”通道,持續推動服務效能提升;建立智能化政務服務“好差評”匿名反饋機制,實時公開評價結果;建立“末位”淘汰機制。

破除部門內部 “當家”“中梗阻”問題

著力推動省、市政務服務中心一體化運行。據了解,《實施意見》將貫徹落實《山東省、濟南市政務服務中心一體化運行實施方案》,根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣,按照“應進盡進”的原則,推動省、市政務服務事項進駐綜合服務窗口。按照統一認證、統一入口、全程監控的要求,積極推進各級各部門業務辦理系統與綜合受理平臺對接,為政務服務無差別受理提供支撐。

在實施分類批方面,《實施意見》中提出了“五個一”內部運行機制,即“一個分轉中樞”、“一個審批標準”、“一個聯席制度”、“一個監控系統”、“一個績效評估”,特別是明確提出了要優化內部工作流程,明確牽頭處(科)室,實行“一口對外”,對情況特殊、可能影響辦理進度的審批事項,分類提交部門專題業務會、局長辦公會或黨組會集體研究,切實破除部門內部處長科長“當家”“中梗阻”問題。

破除“基層辦不了”困境

《實施意見》中指出,編制街道“屬地管理”審批事項主體責任和配合責任清單,依法賦予街道審批權力,統籌協調轄區內地區性、社會性、群眾性工作。通過區縣綜合行政執法人員下沉、黨員“雙報到”等措施,整合優化鎮街便民服務中心和村(社區)便民服務站,在人流密集場所設置綜合自助服務機等措施,解決基層缺乏審批人員及審批設備的問題,使群眾足不出村(社區)就能辦成事。

此外,各部門、各層級數據信息共享是實現“一網通辦”的基礎,為破解“數據壁壘”,《實施意見》提出,以商事登記、投資項目審批、不動產登記、社會事務等重點領域的高頻事項為切入口,按照辦好“一件事”的標準,倒逼全市各級各部門單位公共服務數據歸集共享,豐富各類基礎數據庫和專題應用數據庫,逐步實現市域公共數據全量歸集共享。同時,建設政務外網終端安全防護體系,防范、控制和化解數據共享應用中的安全保密風險。通過以上措施,真正實現審批“一網通辦”。

值得注意的是,市審批服務局全面推行首問負責制,明確首問責任人的責任、服務態度、服務流程、違反首問負責制的行為及責任追究。據了解,首問責任人即首位接待或受理審批事項的窗口一線工作人員。當企業群眾詢問有關問題時,首問責任人必須熱情接待認真答復。屬于本窗口工作范疇的,應當詳細解答,并對解答結果負責。對于不在受理范圍、不符合條件的咨詢和申請,窗口工作人員沒有否決權,不能簡單直接地使用“不行”“不知道”“不清楚”“不歸我們管”等否定用語,要站在企業群眾的角度,給他們指路、提出建議,明確告訴申請人具體的辦理方法和路徑。對規定不明確的咨詢和申請,不能未經請示研究就打回去,要盡快請示,盡早答復。涉及跨部門的申請,要主動溝通、協調,征詢相關部門意見。對不屬于本窗口工作范疇的申請,應當為申請人提供合理解釋和正確的引導服務,引導申請人到其他窗口辦理,切實讓申請人“一次辦好”。

監督權放到老百姓手里

新聞發布會后,在接受記者采訪時,政務服務市民“體驗官”李永亮對《實施意見》中“六個辦”改革內容的“督著辦”印象最為深刻。他說:“《實施意見》提出了建立找茬監督、匿名評價、末位淘汰等機制,創新性的把監督權放到老百姓的手里。我認為老百姓是最接近辦理業務現場的,他們的感受真實直接,老百姓的評價和意見是政府工作不斷創新發展的動力和源泉,《實施意見》充分體現了這一點,體現了‘以人民為中心’的發展思想。今后,我會更加積極認真履行“監督、評價、提意見”等職責,經常到政務大廳了解《實施意見》里面的這些改革舉措是否落到了實處,驗證一下政府工作是否言行一致。同時,我還要站在企業群眾的角度體驗一下改革成效,反應企業群眾心聲,為濟南營商環境‘找茬提意見’。”

【記者提問環節】

一、去年6月,濟南推出深化“一次辦成”改革的若干措施,優化營商環境。此次推出的“在泉城 全辦成”的實施意見與去年的這一措施在著力點和目標定位上有何區別?

王忠林書記、孫述濤市長高度重視優化營商環境,親自出題目、交任務、壓責任。去年,濟南市堅持以改革倒逼營商環境優化,推出了“一次辦成”改革的35條舉措,可以說,條條都是對標了全國最高標準,都是“干貨”,很接地氣,首創探索的“拿地即開工”審批模式在全國推廣,企業和群眾的獲得感不斷增強,社會反響也越來越好。

今年,山東省委劉家義書記在赴北京、上海和雄安新區學習考察總結講話中,提出要“深化制度創新、加快流程再造,千方百計打造優質高效便捷的辦事環境”,對營商環境打造提出了更高要求、更高標準、更高期望。隨著全國各地優化營商環境不斷升級,我們去年的35條,有的已經不適應當前形勢發展。為深入貫徹省委、省政府部署要求,適應新的形勢任務需要,我們在對去年35條進行評估的基礎上,研究出臺了《推進制度創新、加快流程再造,實現“在泉城、全辦成”的實施意見》。

“在泉城、全辦成”改革與“一次辦成”改革是一脈相承的,“一次辦成”改革35條是基礎,重在制度創新;“在泉城、全辦成”改革,是“一次辦成”改革的升級版、集成版,重點圍繞解決企業群眾辦事的痛點、堵點、難點問題,既注重制度創新,更突出流程再造,主要是聚焦打通省市區三級的層級隔閡,打通部門之間的數據壁壘,打破部門之間的權力藩籬,把企業服務放到離市場最近的地方,把民生服務放在離百姓最近的地方。比如,在企業群眾辦事渠道方面進行制度創新、流程再造,推出的一窗辦理、網上辦理、就近辦理改革,解決的是企業群眾辦事跑多個地點、多個窗口、費時費力等問題;在證明、材料等方面進行制度創新、流程再造,推出“五減”改革,解決的是企業群眾辦事“材料多、證明多、環節多、時限長、費用高”等問題;在監督評議方面進行制度創新、流程再造,把評判的權利交給市民,著力加強企業群眾對政務服務工作的監督力度,等等。最終目的,就是打造出優質高效便捷的辦事環境。

二、請介紹一下濟南市推進省市一體化運行工作的開展情況?

為進一步深化“放管服”改革優化營商環境,實現“辦事更加便捷、服務更加透明、行為更加規范、審批更加高效、資源更加優化”,濟南市大力推進省市政務服務大廳一體化運行。按照共商共建共享原則,實行四個統一推進工作落實。

一是統一規劃設計。按照“省級政務服務大廳不再單獨建設,相關功能整合進濟南市政務服務大廳,實行省市一體化服務”的要求,按照統一策劃、統一風格、統一形象、統一功能的原則,對現有政務服務大廳3、4層進行統一規劃設計,整體改造提升。

二是統一事項梳理。圍繞企業和群眾實際辦事需求,分申請材料較少只需要簡單的審查即可收件的事項、省市分層級審批的事項、省市“一鏈辦理”工程建設項目并聯審批事項等三類進行梳理,以“最小顆粒度”為標準對進駐大廳事項進行拆分,實現同一事項名稱、編碼、受理條件、辦理時限等要素省、市、縣“三級十同”,最大限度簡環節、減要件、壓時限、優流程。公布《省市一體化服務目錄清單》、分類梳理“不見面審批”“馬上辦”“網上辦”“指尖辦”“就近辦”“一次辦”等事項實施清單,實現事項辦理跨業務、跨部門、跨層級有序銜接、邏輯關聯。

三是統一運行模式。按照無差別實行“一窗受理”改革試點要求,科學設置綜合受理窗口,整合窗口服務功能,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、省市協同辦公、綜合窗口出件”的一窗服務模式。以“最多跑一次”為目標,全面優化后臺審批流程,全面提供證照寄送服務,實現政務服務“一站通辦”。

四是統一工作標準。制定《受理工作手冊》,明確各項業務的受理條件、申請材料示范文本、審查要點等標準。按照“與市場準入準營、投資建設項目、民生事務緊密相關的部門,原則上要全部進駐大廳”的要求,落實省市入駐部門事項,實現省級系統與市級“一窗受理”系統的數據對接,互聯互通,加快推進省市政務服務事項辦事“一網受理、一次辦好、一網通辦”,確保受理審批工作無縫銜接。

三、請問在全省都推進制度創新、加快流程再造的背景下,我們推出“在泉城 全辦成”改革有什么重要意義?

當前,濟南市正處于爬坡過坎、跨越趕超的窗口期、關鍵期、黃金期,推進制度創新、加快流程再造是增強發展動力、激發創新活力、優化營商環境、提高經濟社會發展質量的關鍵所在。我們推出的“在泉城 全辦成”改革,正是破除體制機制障礙、增加有效制度供給的一項重要舉措。接下來,我們會繼續把便企利民作為制度創新的重中之重,作為改革工作的重要內容,緊緊抓住流程再造這個“牛鼻子”,打破條條框框,在體制機制創新上狠下功夫,無論是群眾辦事、企業審批,還是商事登記、民生事項,我們都會堅持高標準定位,每一項制度創新、每一項流程再造,都瞄準國際一流,搞清楚國內最高水平什么樣,政策規定有哪些、創新突破口在哪里、預期效果有多大,努力打造“手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高”的辦事流程。我們希望通過制度創新、流程再造,打響“在泉城、全辦成”服務品牌,讓企業和群眾有更多獲得感,為爭創國家中心城市、加快建設“大強美富通”現代化國際大都市提供堅強制度機制保障。

四、請介紹一下“首問負責制”、“窗口無否決權機制”的具體內容?

市審批服務局全面推行首問負責制,明確首問責任人的責任、服務態度、服務流程、違反首問負責制的行為及責任追究。首問責任人就是首位接待或受理審批事項的窗口一線工作人員。當企業群眾詢問有關問題時,首問責任人必須熱情接待認真答復。屬于本窗口工作范疇的,應當詳細解答,并對解答結果負責。對于不在受理范圍、不符合條件的咨詢和申請,窗口工作人員沒有否決權,不能簡單直接地使用“不行”“不知道”“不清楚”“不歸我們管”等否定用語,要站在企業群眾的角度,給他們指路、提出建議,明確告訴申請人具體的辦理方法和路徑。對規定不明確的咨詢和申請,不能未經請示研究就打回去,要盡快請示,盡早答復。涉及跨部門的申請,要主動溝通、協調,征詢相關部門意見。對不屬于本窗口工作范疇的申請,應當為申請人提供合理解釋和正確的引導服務,引導申請人到其他窗口辦理,切實讓申請人“一次辦好”。

五、請問接下來會采取什么措施推進“在泉城 全辦成”改革?

一是加大宣傳力度,提高“在泉城 全辦成”改革在機關干部、廣大企業和群眾百姓中的知曉率,切實做到把企業服務放到離市場最近的地方,把民生服務放在離百姓最近的地方。二是細化具體措施,比如針對“首問負責制”“窗口無否決權”等,研究制定相關工作細則,進一步明確各級各部門的工作責任,做好上下聯動,確保各項政策有細則、有抓手、見實效。三是抓好督促落地,充分發揮各級領導干部的帶頭作用,做到率先垂范,進一步加大督查力度,督促政策兌現,真正讓企業群眾感受到便利。



铁牛视频app下载苹果-铁牛视频app下载地址-铁牛视频app破解版ios