智慧城市建設不是為了智慧而智慧
來源:新京報 更新時間:2019-03-07
汪玉凱國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授。
智慧城市建設目前在我國極為火爆。全球在建或即將建設的智慧城市,有一半在中國。如此態勢當然有積極的一面,但是也應看到,智慧城市火熱建設中,在體制機制以及建設理念等方面也暴露出一些問題。如何看待這些問題,智慧城市建設應主要遵循什么樣的原則?新京報為此專訪了國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱。
智慧城市建設對政府的挑戰最大
新京報:當前我國智慧城市建設極為火熱,但往往這個時候,有些問題會被忽視。您認為目前存在哪些較為普遍的問題?
汪玉凱:智慧城市建設是一個城市的全方位現代化過程,不可能一蹴而就。從現在我們智慧城市建設來看,還是出現了一些值得關注的問題,必須要引起警惕。比如,貪大求洋,一味地注重硬件設備,不顧自己城市的特征、定位,簡單模仿別人,對智慧城市建設能解決哪些問題把握得不夠清楚,有些跟風現象,這些都是當前智慧城市建設中暴露出的較為普遍的問題。這些問題的存在,某種程度上也反映出政府如何通過智慧城市建設提升治理能力,如何有效地推進智慧城市建設,還是存在一些認識上的誤區。
新京報:城市政府在智慧城市建設中顯然處于重要的樞紐。針對建設中暴露出的問題,您認為政府應該從哪些方面改革自身,迎接挑戰?
汪玉凱:從智慧城市的邏輯結構看,我認為智慧城市大體由5個模塊構成。一是智慧政府;二是智慧社會或者智慧民生;三是智慧經濟;四是城市基礎設施的智慧化支撐;五是城市的智慧生態環境。這5個模塊構成了一個完整的智慧城市的框架。
其中,智慧政府處在最高端。政府自身能否實現真正的智慧,對社會民生、經濟產業、智慧化的基礎設施構建以及智慧生態,都有重要的影響。因為在智慧城市建設中,政府處在一個引導的地位,它制定的城市發展的戰略、規劃,都會直接影響到智慧城市建設。正因此,智慧城市建設中,智慧政府的建設,對政府的挑戰是最大的。
政府的組織結構、職能配置、運行方式、管理手段、管理理念等,都需要根據智慧城市、智慧政府的建設要求發生相應的改變。如果組織結構、體制機制不理順,部門利益不破除,信息資源不能共享,業務不能協同,系統不能整合融合,智慧政府是很難構建起來的。從這個意義上講,智慧城市建設中智慧政府的建設處在重要的地位。
目前,智慧政府自身的建設還是存在不少風險和挑戰,存在很多體制機制上的障礙。智慧政府、智慧民生、智慧經濟、基礎設施的智慧化支撐以及智慧生態,這五個方面都是對智慧城市建設很高的要求。政府如果在這個過程中把控不好,確實會出很多的問題。
智慧城市建設難的不是邏輯框架
新京報:從目前許多城市的智慧城市建設實踐來看,感覺很多都有些雷同。您認為導致這種現象的原因是什么?
汪玉凱:智慧城市建設是一篇大文章,是從根本上提升城市發展能力、管理水平、不斷滿足市民需求的持續不斷的過程。在智慧城市建設中,一個邏輯性的框架搭建也許并不難,如從智慧城市的邏輯結構看,無非包括智慧政府、智慧民生、智慧經濟、智慧化的基礎設施支撐以及智慧化的空間布局等。從基礎設施看,不管在什么樣的城市構建智慧城市,都離不開城市的數據中心、應用平臺、交換平臺、數據庫等依托互聯網、大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等現代信息技術的支撐。
但在這些共性的后面,我們看到的是不同城市的不同結果,換句話說,智慧城市的規劃也許都差不多,但最終結果可能會有很大的不同,有的能真正解決問題,有的可能就變成了擺設,這確實是需要我們深思的。
新京報:政務大數據目前在智慧城市建設中越來越得到重視,政務大數據的現狀如何?在城市治理中如何利用好政務大數據?
汪玉凱:大數據一般由政務數據、企業數據、社會數據三個部分構成,其中政務大數據應該是最主要的部分。政務數據是一種公共數據,也是最權威的數據。目前,政務數據大約占整個數據的80%。
政務數據過去長期以來是不開放的,是為政府部門和機構自己所有,甚至在政府部門內部都無法共享。現在雖然已有了政府信息公開條例,但這只是公眾獲取信息的一個方面。政務數據只有首先在政府內部共享起來,才能為百姓網上辦事提供方便。因此,政府部門間實現數據共享是第一個要解決的關口。
而到了一定時候,政務數據還是要向社會公開,這樣相關企業才能對這些數據進行開發利用,并不斷產生新價值。目前這方面還做得遠遠不夠,還有非常大的開發空間。
用改革思維推進智慧城市建設
新京報:目前在智慧城市建設中需要重點解決哪些問題?
汪玉凱:首先,智慧城市建設中一定要防止一窩蜂、一哄而起,防止盲目、冒進。要冷靜地看待智慧城市建設。
其次,不管大城市還是小城市,建設智慧城市要有明確的定位。應該明確,智慧城市建設不是為了智慧而智慧,而是為了解決城市發展中面臨的問題。
第三,要用改革的思維來推進智慧城市建設。必須通過體制、機制改革,以改革的思路,把建設中遇到的問題與障礙破除掉,如此新技術才能派上大用場。
第四,確立以人為中心的建設理念。針對百姓最關注、最切身的問題,比如民生、醫療、教育、住房、就業等,來構建智慧城市建設系統,針對百姓訴求來解決問題。
第五,建設智慧城市,政府應主要起引導作用,不能大包大攬。政府與社會要展開廣泛合作,借助社會力量來推進智慧城市建設。這樣的新理念確立之后,不僅可以少花錢多辦事,還能培養、培育出一大批智慧新興產業,這才是我們建設智慧城市的目的。(記者 徐冰



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