2018聯合國電子政府調查報告提出這五大關鍵詞
來源:騰訊研究院 更新時間:2018-08-22

 

2018年7月20日,聯合國經濟和社會事務部發布了新的電子政府調查報告。這是2001年起聯合國發布的第10份電子政府報告。

該報告每兩年發布一次,對所有193個成員國的電子政務發展情況進行調查評估,成為各國發展電子政務的一個重要基準。

《2018年聯合國電子政府調查報告》以“發展電子政務,向可持續和韌性社會轉型”為主題,對各國電子政務發展指數、在線服務移動化、數字鴻溝、網絡安全、電子政務對前沿技術的應用等進行了分析,并提出建設“韌性社會”的理念。騰訊研究院對報告亮點進行了編譯和解讀

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2018年EGDI調查結果

與2016年相比,全球電子政府發展水平進一步提高,193個成員國電子政務發展指數EGDI平均值為0.55,比2016年提高12.2%,位列EGDI極高、EGDI高組別的國家進一步增加。

21%的國家EGDI極高,代表電子政府處于領先階段,多數為歐洲國家(占比67%);高EGDI值的國家為71個,比2016年增加6個,多數為亞洲和美洲國家(占比64%),加納是唯一一個由“中等EGDI”升階到“高EGDI”的非洲國家;中等EGDI值的國家數量為66個,數量與2016年的67個相差無幾。

但其中有三分之一的國家(18個)來自于2016年的“低EGDI”組;低EGDI值的國家數量進一步縮減為16個,比2016年下降50%,除了朝鮮和也門,其它均是非洲國家。

圖1 2016年與2018年電子政府發展指數占比情況

從不同國家看,電子政府發展水平排名前十的國家中,歐洲國家占5席,其中,丹麥以0.915的EGDI值超越英國名列全球第一,2016年丹麥還排在全球第九位。

得益于自2016年起開始實施2016-2020數字戰略,丹麥在利用信息通訊技術實施公共服務方面得分很高,各級政府與企業一起把握與利用數字化所帶來的機會,面向公眾和企業不斷提升透明度和便利度。

澳大利亞、韓國、英國、瑞典、芬蘭、新加坡、新西蘭、法國和日本位列第2-10位。與2016年相比,該排名變化較大,除了澳大利亞、韓國和新西蘭排名不變外,其他國家均有位次的變化。

由于人力資本和在線服務排名相對下降,導致英國從2016年的第一名下滑至2018年的第四名;同樣由于人力資本指數和通信基礎設施指數的降低,新加坡在2018年的調查中排名第七,比2016年下降了3名。

從不同大洲看,歐洲(0.7727)繼續保持領先,其次是美洲(0.5898)、亞洲(0.5779)、大洋洲(0.4611),非洲(0.3423)發展水平最低。該排名順序自2003年起就沒有變化過。

表1 電子政府發展指數國家排名

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2018年EGDI調查的五大關鍵詞

關鍵詞1:移動化

自2014年以來,聯合國193個成員國家都在提供一定形式的在線服務。2018年,在線服務能力的提升進一步成為全球電子政府發展的主要驅動力,各形式、各部門的在線服務均在提升。

與2016年相比,2018年提供在線支付服務的國家,服務覆蓋面和可用性從18%提高到了47%。

支付水電等公共服務費(140個國家)、提交所得稅(139個國家)以及注冊新企業(126個國家)是普及度最高的三項在線服務;同時,越來越多的政府部門通過電子郵件、短信、信息訂閱、手機應用程序、可下載表格提供在線服務的國家數量也在相應提升。

其中,教育、就業和環境部門提供移動應用程序服務增長最快,達到了25%,而衛生部門提供移動應用和短信服務的國家也從2016年的65個提升為70個。

隨著移動寬帶網絡覆蓋范圍的不斷擴大、移動數據流量的不斷增加以及全球智能手機用戶數量的增長,政府公共服務呈現出電子化和移動化的趨勢,各國政府正在積極將電子政府服務推廣到移動平臺,以便隨時隨地為有需要的公眾提供服務。

調查數據顯示,使用移動平臺提供公共信息與服務的國家比例自2014年以來持續增加,2018年已經有193個成員國使用電子郵件或RSS訂閱的方式更新信息。

圖2 2016年與2018年移動APP與短信服務趨勢

從應用領域來看,移動服務與應用程序應用最廣的領域是教育(46%),其次是就業信息(38%)、健康和環境(36%)以及對弱勢群體的社會保護(33%)。從推送方式來看,政府越來越多使用電子郵件、RSS、移動應用程序以及短信系統提供服務。

政府在提供越來越多在線服務的同時,也很注重用定制化服務滿足用戶個性化需求。

關鍵詞2:韌性社會

2018年的電子政府調查報告中特別提出韌性社會這一概念。其含義是政府能夠通過利用數字技術建立預測沖擊和風險的模型,并找到降低其影響的方法,從而減少社會面對災害的脆弱性和風險。

報告指出,建立韌性社會需要確保公眾和社會上的各團體擁有預測、減少和應對各種風險的資源和能力,同時應特別關注數字鴻溝問題,針對最貧困和最弱勢的群體采取措施,讓每位公眾都能享受到技術變革帶來的福利。

目前,已經有許多國家將信息通信技術應用到了災害管理的全過程,包括災難預防、災難應對、減低損害和災后恢復。

智利:海嘯預警警報系統

由于位于環太平洋火山帶上,智利是世界上最容易發生自然災害的國家之一。為此,智利政府逐步建立起了海嘯預警系統,通過在秘魯-智利海溝的主要斷層線附近安裝壓力傳感器網絡,檢測地震發生的次數、震級和震中。

該算法在將數據傳輸到預警中心之前就對數據進行了分析和解釋,并將預警信息通過移動電話和網絡廣播發送給公眾。

奧地利和德國:災難救濟活動眾包

奧地利和德國的研究人員進行了多方利益相關者的救災協調研究,并開發了一個名為City-Share的公共應用程序,旨在將救濟活動眾包給社區內的志愿者和新興公民團體。該程序支持自助和民間社會倡議,并有助于政府部門與包括援助組織在內的其他行動者之間的活動保持一致。

此外,它還協助政府部門收集有關松散結構化數據、新興公民團體及其相關活動的信息。

通過電子政務建立可持續和韌性社會,除了國家層面的工作外,作為將政策落到實處的地方政府在其中發揮著至關重要的作用。

對此,報告在在線服務指數OSI 的基礎上提出了評估地方電子政務在線服務的全新指標——地方在線服務指數(LOSI),并在全球40個城市進行了試點與評估。

LOSI由60個指標構成,從技術、內容提供度、服務提供度以及公民參與四個維度衡量城市電子政府水平。

技術包括瀏覽器兼容性、門戶網站易用性、移動設備可訪問性等12個指標,內容提供度包括數據開放政策、政府采購信息、各行業信息等26個指標,服務提供度包括服務方式完備度、在線服務效率等13個指標,公民參與包括實時信息溝通、參與式政府預算、參與式土地計劃等9個指標。

試點城市評估結果顯示,僅有55%的城市LOSI評估所處組別和他們所屬國家OSI評估所處組別相同,有42.5%的城市LOSI評估結果低于國家OSI評估結果,只有一個城市LOSI評估結果高于國家OSI評估結果。

報告認為地方電子政府發展水平與所屬國家電子政務水平之間沒有明顯的相關性,且地方電子政府水平往往受到國家電子政務發展的局限。

因此,將電子政務評估落實到地方,為地方電子政府發展提供指導是非常有必要的。

關鍵詞3:數字鴻溝

數字鴻溝是指在全球數字化進程中,不同國家、地區、行業、企業、社區之間,由于對信息通信技術的擁有程度、應用程度以及創新能力的差別而造成的信息落差及貧富進一步兩極分化的趨勢。

為獲得信息技術對可持續發展的巨大紅利,世界各國必須應對當前和新興的數字鴻溝,而這是建立韌性社會的重要環節。

聯合國調查數據顯示,越來越多的國家在為消除數字鴻溝做出努力。

例如,自2016年以來,向低收入群體提供在線服務的國家數量翻了兩倍(120個國家),為青年、婦女、移民、難民、老年人、殘疾人提供在線服務的國家都幾乎翻了一倍,分別達到了144、135、126、128、128個國家。

除了為弱勢群體提供在線服務外,許多國家還制定了數字素養培養計劃,通過數字援助幫助那些無法自行獲取在線服務的社會成員。

例如,在新加坡,政府制定了Silver Infocomm Initiative(SII)計劃,旨在解決老年人缺乏教育或數字技能的問題。在葡萄牙,政府同樣啟動了Citizen Spots計劃來幫助具有網絡障礙的公民。

葡萄牙:Citizen Spots計劃

為解決數字鴻溝問題,2014年,葡萄牙行政現代化局啟動了Citizen Spots計劃。Citizen Spots是由專業服務人員組成的服務臺,提供與公共行政和私營部門相關的服務。Citizen Spots由經過培訓的公務員或私人服務員面對面指導公民獲取在線服務。

截至2017年,葡萄牙共設立了533個服務點,主要位于市政廳、教區或郵局,提供約200個公共服務。

Citizen Spots計劃最大限度地利用了現有資源并將費用在運營Citizen Spots的公共和私人實體之間進行分攤,該計劃成功地降低了電子包容成本,據統計,自實施以來已使用了大約320,000次。

關鍵詞4:技術&政府

前沿信息通信技術越來越多地與電子政府相結合,并為電子政府發展提供動力。

第四次工業革命以及大數據、物聯網、云計算、人工智能、機器學習等創新技術的融合正在推動社會向數據和機器驅動型社會轉變,也為電子政府提供了新的發展機會。

前沿技術與電子政府結合的一個典型的例子是愛沙尼亞政府建立的X-Road平臺。

愛沙尼亞:e-Estonia項目

愛沙尼亞創建了X-Road政府平臺,這個平臺內包括了政府的所有事務,政府參與的常規服務——立法、投票、教育、司法、醫療、銀行、稅務、治安等等——都通過數字方式連接到一個平臺上。

除了提供跨多個數據庫的查詢機制并支持文檔的安全交換之外,X-Road還無縫集成了不同的政府門戶網站和應用程序。此外,私營企業也可以進入X-Road平臺進行查詢。

除了X-Road平臺,愛沙尼亞還應用區塊鏈技術建立了數字安全保障體系,在區塊鏈系統中,任何違反網絡安全的行為都會留下痕跡,試圖掩蓋痕跡也會留下痕跡。

愛沙尼亞還和芬蘭之間建立了跨境數字數據交換,使X-Road成為第一個跨境數據交換平臺。

關鍵詞5:網絡安全

信息通信設備和組件的相互依賴性日益增加,其中一個設備的安全漏洞可能會影響許多其他服務,這極大增加了電子政府受到網絡安全威脅的概率及網絡攻擊的破壞力。

解決網絡安全問題的關鍵在于建立一個有韌性的電子政務系統。報告指出,各國需要根據自身情況修改現有的法律框架以適應快節奏的網絡技術的發展。

包括設立專門的部門負責網絡安全保護,同時加強政府機構之間的合作,改善信息通信技術的管理,以保證在線服務連續性的同時并保護大眾的數據和隱私

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我國電子政務發展指數

我國電子政務發展指數(EGDI)排名第65位,處于全球中等偏上。與全球排名前20的國家相比(EGDI值大于0.83),我國(0.6811)尚存在較大提升空間。

其中,我國在線服務指數分值較高,已經超過了排名19位的冰島,基本達到領先國家的水平。

這從微信城市服務平臺的數據中得到印證,截止2017年底,微信城市服務平臺共累計服務全國4.17億用戶,覆蓋全國85.98%的在線政務服務用戶,服務類型包括公安、人社、公積金、交通、稅務等30個類別,其中可直接辦理的服務數占到58.42%。

但在人力資本指數和電信基礎設施方面,我國相對較弱,尤其電信基礎設施指數(0.4735)與前20名國家的差值在0.3以上。

表2 電子政務發展指數國家排名前20名

數據來源于:《2018年聯合國電子政務調查報告》

從時間軸來看,近5年,我國電子政務發展取得了顯著進展,世界排名提升了13位,不過還未超過2005年達到的最好歷史水平(57名)。

尤其是政務服務的在線化,我國在線服務指數自2003年來不斷提高,實現了從0.3低水平到0.8較高水平的突破。

這得益于基于互聯網的一站式政府服務改革的持續推進,政府門戶不再局限于單純的信息發布平臺,而正逐步向一站式的服務平臺轉變。

人力資本方面,我國的人力資本指數在經歷了2010年至2014年近5年的下滑后,近兩年有了小幅回升,但較之2003年0.8的分值,目前仍有0.1分的差距。

同時,受益于我國大力推進新一代高速光纖網絡、普及4G網絡覆蓋、加快布局5G網絡,電信基礎設施指數2018年實現了快速增長,同比提高28.91%,但與發達國家還存在較大差距。

表3 2003-2018我國電子政務發展指數得分情況

參考資料:

聯合國電子政府發展指數(EGDI)是用于衡量國家電子政務發展水平的綜合指數,反映了各國政府利用信息技術提供公共服務和治理的意愿與能力。 EGDI由數據通信基礎設施指數(TII)、人力資源指數(HCI)和在線服務的范圍和質量指數(OSI)三項細分指數平均加權而得。

劉瓊 騰訊研究院高級研究員彭丹萍 劉安一凡 騰訊研究院助理研究員



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