一、國外電子政府發展經驗的共性特征

1、以政府為主導,統一規劃電子政府的發展各國電子政務的建設都是在政府的倡導和推動下展現出了蓬勃的生機和較快的發展速度,各國政府根據國家身處的不同發展階段制定了相應的戰略規劃。美國、新加坡、英國、韓國等電子政府發展較快的國家均設立了專職機構,由這些機構制定電子政府發展規劃,統一協調各部門的關系,規范各部門行為,引導政府的服務方式。

2、將電子政府作為政府管理創新的手段表面上,電子政府是信息技術在政府公共服務領域的應用,實質則是政府管理理念、管理職能、業務流程和管理方式全方位的變革。主要體現在以下兩個方面:

一是各國電子政府均貫徹“以公眾為中心”,不能偏離為公眾服務這一目的,以提高政府服務效率、便于公眾接受服務為理念。

二是實現互聯互通,加快業務流程整合。電子政府充分運用現代信息化技術,打破傳統政府的組織界限,構建縱橫交錯的矩陣式組織結構,形成四通八達甚至是超越時空的信息流。國外發達國家優化政府業務流程后具有兩個基本特征:面向公眾,以公眾滿意為目標;以服務項目(事務)為中心,跨越部門和職能界限。

3、通過標準化引導電子政府的發展國外信息化的實踐證明,信息化建設必須有標準化的支持。電子政府實施的一體化、標準化是建設過程中的關鍵問題,也是電子政府系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提,它將業務環節有機的連接起來,并為業務的協同提供技術準則。

4、順應形勢,充分應用新技術各電子政府發展較快的國家順應信息化發展的新形勢,以云計算為主要途徑,提高數據資源的集中程度和利用效率,提高IT服務的擴展性,并逐步將現有的應用遷移至云平臺,減少政府機構的數據中心;從傳統的隊服務器和網絡帶寬的重視轉換為對服務質量的關注;積極采用云計算、移動互聯網、大數據等最新技術,推動本國電子政府不斷向縱深發展。

5、強化基于互聯網的電子政務在線服務美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等全球主要發達國家電子政府均基于互

聯網為公眾提供服務,做法相似。

一是建立統一的政府門戶網站。建立統一的政府門戶網站目的是優化后臺辦公流程,最終為前臺提供前臺電子政府服務提供支撐,其核心的指導理念是提供“統一服務”,通過一站式門戶網站的服務,從而改善和便利公民的參與體驗,實現了政府部門后臺辦公的統一性。門戶網站上單點登錄的綜合服務可以在前端和后端轉換所提供的公共服務,可以確認和改進跨部門的管理流程和機制,提高政府行政效率。

二是以公眾為中心,提供“場景式”服務。圍繞民眾實際需求,對服務進行分類整合,滿足不同類型人群應用,特別是弱勢群體的應用。通過“場景式”服務等形式,提高在線應用的交互性、便捷性。

三是應用新技術增強在線服務的便捷性。移動應用技術、云計算、社交網絡等是近些年來興起的信息通信新技術,許多電子政務先進國家通過采用這些新技術和新應用促進為民服務的高效和便捷。例如,韓國政府門戶網站為市民提供的跨部門移動應用程

序在iPhone和Android的平臺上都兼容,包括電子化的學習程序,學生只要通過移動電話就可以學習社會學、數學和英語。新加坡是世界上少數使用云計算技術推動電子政務服務的國家之一。2009年9月新加坡政府給所有教師配備了開放標準的云計算平臺下的Web2.0通信和協作工具。

四是線上線下協同,多渠道提供服務。越來越強大而且越來越人性化的技術為政府提供了更多與民眾互動的新途徑,從而能夠更有效地滿足民眾的需要,擴大他們的參與權。在多渠道平臺中,手機技術具有很好的發展前景,特別是對于發展中國家和農村地區。

二、國外解決電子政務發展困難的做法與我國現階段相似,國外發達國家發展電子政府的過程中在數字鴻溝、數據資源整合共享與業務協同等方面的問題,各國對這些問題的一些處理方式和做法值得借鑒。(一)數字鴻溝以美國為例,20世紀90年代末,國家遠程通信和信息管理局“填平數字鴻溝”工作小組的研究報告[1]指出,美國擁有計算機和接入互聯網的人數驟增,發展不平衡,“數字鴻溝”未能消除反而日益壯大。

自此,從克林頓政府起,便號召與要求彌合“數字鴻溝”。政府呼吁全社會支持和配合,通過配備學校和圖書館等處信息化基礎設施、新建社區技術中心、迅速發展貧困偏僻的農村網絡、提供各階層信息技術培訓和就業等方式開始了填平數字鴻溝的努力。

政府與社會攜手填“溝”是這項工作的重要內容,各私營企業、民權組織、基金會、慈善機構通過捐贈軟件、提供培訓服務等方式積極響應政府號召。政府通過政策杠桿予以調控,例如將互聯網接入和電子商務的免稅期延長5年,暫緩對互聯網接入費用征稅,鼓勵私營企業與政府合作;政府籌款資助偏遠地區人民接入互聯網。

(二)數據資源的整合和共享

國外信息產業起步較早,政府數據資源建設成就顯著,但也造成了信息中心泛濫、資源分散等問題,在電子政府的發展過程中普遍出現數據整合和共享的問題。

各國紛紛利用云技術,進一步推進數據資源整合。

美國聯邦政府綜合服務管理局(General Services Administration,GSA)的電子郵件系統向云計算平臺遷移,減少了17個冗余數據中心,節省了1500萬美元。

韓國政府綜合計算中心從2005年開始建設,建設初期由于各機構分散建設,出現了信息資源重復投資、紛繁雜亂且可用性不高等問題。為了解決這些問題,韓國政府開始致力于信息資源的再次整合,并于2009年1月由韓國行政安全部推出了《政府信息資源整合計劃》(做成附件),恰逢云計算快速發展期,所以韓國政府計劃積極運用新的云計算技術,結合節能減排等社會需求,推進信息資源系統的綠色化。根據計劃,韓國政府將對1600余個政府網站進行整合,數量削減一半;政府信息資源運營預算減少4200億韓元。

新加坡政府面對電子政府發展的數據瓶頸,提出了“客戶只需提供或更新其個人信息一次,該系統即可在機構之間完成數據交換和信息共享集成服務,實現單點接入和無縫、迅速的服務”的要求。新加坡政府成立了“數據中心委員會”,確定了市民數據中心、土地數據中心和組織機構數據中心的建設,并明確了數據中心的職責:制定公共標準、格式及采集數據的既定方法;為數據交換與共享提供平臺;審查和批準數據收集方式;傳播有關數據保護處理和程序的信息。
三、新時期我國電子政務發展的思考我國電子政務建設和應用目前已取得了顯著的成績,在總體上正向深化應用、突出成效、進一步發揮作用的深化階段發展,但仍存在電子政務網絡難以互聯互通、平臺相互分離、信息技術未充分發揮作用、跨部門跨地區信息共享和業務協同推進困難、整體應用成效難以體現等問題。以電子政務存在的問題為導向出發,探索下一階段的發展模式,充分發揮電子政務作為實現我國治理體系和治理能力現代化重要支撐作用我國當前電子政務建設與發展的關鍵。

(一)制定下一階段我國電子政務發展戰略規劃我國電子政務的發展長期存在政出多門、分散建設、重復投資、效益低下的問題,為

此我們應當加強統籌規劃和頂層設計,在資金、項目、人才等方面進行全局性的布局。

我國電子政務的戰略規劃應當著重開展三個方面的工作:一是要建立跨部門的電子政務發展協調機制,不斷推進互聯互通和信息共享;二是各地規劃的制定要按照國家要求,緊密結合本地區實際,制定電子政務規劃及規劃實施方案;三是各地區各部門成立電子政務推進專家組和設計編制組,開展電子政務發展頂層設計,國家層面要提出要求并進行考核。

(二)加強信息資源的整合和共享眾所周知,可靠而又準確全面的信息資源是電子政務發展的關鍵保障,也是電子政務發展的最大的困難所在。

隨著以“云計算”為代表的各種新的IT應用得到廣泛應用,“政務云”服務成為電子政務公共服務轉型的重要趨勢。在我國電子政務下一階段發展規劃中,應明確要大力推進基于電子政務公共平臺的云服務模式,通過政務數據資源中心的進一步關聯,形成“政務云”,實現跨系統信息共享與政務協同,并進一步向社會開放,不僅有助于政務信息資源的橫向拉通,實現重要信息系統跨部門協同與資源共享,而且,有利于提供更好的公眾服務與改善民生。

(三)加強基于互聯網的在線政務服務

當前,互聯網應用迅猛發展,基于互聯網辦理個人事務已逐步成為常態,通過互聯網獲取信息、辦理日常事務、進行溝通交流等習慣的培養和改變使得社會公眾對政府網站的實用性提出了更高的需求和期盼,希望在政府網站也可以獲得同樣便捷高效的政務服務。

我國的各地政府門戶網站已紛紛建起,縣級政府網站覆蓋率已經達到80%以上,但大多數以信息公開為主,由于各地區各部門之間的互聯互通尚未完全實現,政務事務的后臺辦公(政務內網、外網)與前臺服務(互聯網)的銜接不足,公眾在互聯網上提交的辦事材料無法直接進行辦理,加上網站設計基本以技術為導向,沒有從公眾實際的需求出發,在線辦事服務功能極度缺乏。

加強在線政務服務要處理好兩個層面“前臺-后臺”的關系。第一層是社會公眾和政府門戶網站的關系,這就要求政府門戶網站的設計要從面向社會公眾的服務內容出發,以滿足公眾的需求為導向進行設計。第二層是政府門戶網站與各政府部門之間的業務關系,目前我國政務內網(局域網)及其網上辦公業務是在統一規劃下由各部門根據自身業務需要分別建設的,一些相應的后臺業務仍然需要由本部門解決,因此需要加強門戶網站上單點登錄的綜合服務在前端和后端的轉換,使大量的統一后臺辦公呈現到用戶界面上來,為公眾提供簡單便捷、易于使用的服務。

(四)應用新技術增強政務應用服務

移動通信技術的迅猛進步推動了平板電腦的普及,平板電腦以其出色的便攜性正在大規模地替代 PC 進入工作型應用領域。在商業領域,平板電腦取代 PC 成為主流終端設備已成基本趨勢,但是在政務領域中,由于沒有系統的標準和適合政務應用的規范化產品,使得電子政務的移動應用發展出現滯后。

電子政府的移動應用在美國、英國、日本德國等發達國家已較普及,很大程度上提高了政府的工作效率,方便了與公眾的溝通以及公眾參與。可以預見,隨著移動通信技術在政府領域的深入應用,電子政府從“有線時代”走向“無線時代”,政府部門從“有線政府”走向“無線政府”是未來電子政府應用的大趨勢。

隨著基于互聯網的電子政府服務不斷加強,各部門之間實現互聯互通后,將電子政府應用服務以移動應用程序的形式提供給社會公眾,有利于促進為民服務的高效和便捷,韓國在全球電子政府領域持續發揮領導作用的一個關鍵原因就是可供下載的移動應用程序的發展和供給。

目前,北京、浙江、江蘇、大連等省市已經開展了電子政務移動應用方式的探索。實踐證明,實施電子政務的移動應用探索,應從社會公眾需求和政府部門辦公需求兩個方面進行雙向分析。對于政府部門,可以考慮從公安、交通等及時辦公需求程度較高的業務開始實施,例如開發警務信息的即時傳遞應用程序,便于警務人員通過手機APP就能進行犯罪嫌疑人的排查或違章車輛的處罰。對于社會公眾,可以考慮從生產生活所需了解的業務開始實施,例如開發公眾生活中的水氣煤電在線查詢和繳費APP、社區管理通報、周邊環境和預警信息通告APP等。

(五)保障電子政務發展過程中的信息安全

在電子政務互聯互通,加強信息共享,提高工作效率的同時,帶來了新的信息安全問題。從我國電子政務網絡結構來看,分為政務內網、外網和互聯網,縱向上跨越不同的等級,橫向上跨越不同的部門,主要考慮兩個方面的安全問題:一方面是多種不同的信息系統互聯互通,增加了整個信息系統的薄弱環節;另一方面,互聯信息系統的安全是互相依賴和相互影響的,某個信息系統的安全問題可能會影響到整體的安全性。

因此,電子政務互聯環境下,應建立從戰略層到技術層整體的信息安全風險防范體系。戰略層面,要制定電子政務整體的安全策略,由權威的信息安全管理機構負責領導、協調各地區各部門電子政務信息安全工作,推進我國信息安全相關的立法規范,健全電子政務系統安全標準,減少互聯信息系統安全的薄弱環節,開展信息安全風險評估。技術層面,加強對信息系統狀態的實時監控,通過采取認證鑒別、訪問控制、網絡監控、病毒查殺、冗余備份、內容審查等措施加強數據資源的安全保障。

（作者單位：北京時代遠景信息技術研究院 ）