德國電子政府建設經驗及啟示
來源:湖南日報 更新時間:2018-01-31

    去年10月,我隨國家信息中心培訓團赴德國學習考察電子政發發展經驗。在德期間,我們參訪了德國聯邦統計局、黑森州政府等10多個單位和機構,與德國電子政發領域的有關官員、專家、企業家進行了專題研討交流。通過學習和考察,對德國電子政府的規劃、策略、現狀有了比較深入的了解;對聯系本省實際,學習借鑒先進經驗,推動我省電子政務健康發展也有了初步思考。

    上世紀末期,德國各級政府都面臨機構臃腫、效率低下、行政成本過高、財政赤字嚴重等問題。這是他們啟動電子政府建設的主要原因。德國電子政府建設大體經歷了“政府網上信息發布、政府與用戶單向互動、政府與用戶雙向互動、網上事務處理”4個階段。截至目前,德國已在聯邦、州、市、地區、城鎮五級推行了政府對政府、居民、企業、社團各大類至少7500項在線服務,少數州的在線公共服務項目占比達到75%。

    德國電子政府建設主要有四個方面經驗: 強化頂層設計和法律保障,把電子政府建設上升為國家戰略,構建了以《基本法》為基石、以兩部條款法為支撐、以三部傳媒法為核心的一整套法律框架,和以后制訂的《電子政府法》《2014-2017數字議程》《德國ICT戰略》成為德國電子政府建設的主要依據和基本遵循;加大統籌協調力度,專門設立首席信息化官(相當于部長),下轄精干管理團隊和1至2家非盈利性國有IT公司,總攬聯邦政府電子政府工作,直接對總理負責,主要職責是制訂信息化標準,橫向打通部委之間、縱向打通聯邦與州之間數據互聯互通,實現數據共享,各州和地方政府也設立了相應的機構,總攬州政府和地方政府電子政府工作,直接對行政首長負責;完善項目建設管理模式,成立2家非盈利性國有企業,為聯邦政府提供IT服務時無需履行相關招投標手續,大多數州和地方政府也是實行這種模式,統一標準、統一服務,達到安全可靠、企業可控;堅持以公眾需求為導向,德國各級州政府在推進電子政務中,非常重視公眾對政府的評價,凡建設新的電子政務項目,都能最大限度地征求民眾的意見,提高民眾的滿意度與參與度。此外,德國電子政府服務還非常強調對弱勢群體的支持。比如,在充分應用心理、生理以及虹膜集中度測試的基礎上,為老人打造了專門的網站,受到了廣泛的好評。

    他山之石,可以攻玉。毫無疑問,德國的經驗值得借鑒和學習,但我們決不能囫圇吞棗、照抄照搬;必須緊密聯系湖南實際,在吸收消化的基礎上,有所取舍,有所提高。

    我省電子政務建設起步晚、發展快。2015年,時任省長杜家毫提出并啟動“五個一工程”,即“一套班子”“一個文件”“一個平臺”“一個互聯網出口”“一個網站”。經過兩年多的努力,我們建成了全省電子政務外網統一云平臺。電子政務外網已實現了省市縣100%全覆蓋,縱向專網、互聯網出口和政府網站分別整合了13家、73家和51家省直部門單位。“互聯網+監督”“互聯網+政務服務”等應用平臺建設取得實質性進展。但我們也必須清醒地看到,我省電子政務建設還存在體制機制不完善、資源共享不充分、法律法規不健全等問題,必須下大氣力加以解決。

    一是要堅持高位統籌協調。如果說近年來我省電子政務建設取得了長足進步,一個很重要的原因就是省委書記、省人大常委會主任杜家毫、省長許達哲等領導高度重視、親力親為。我們要繼續堅持和完善省委省政府統一領導,黨政信息化領導小組具體負責,各部門各單位協調配合的領導體制和工作機制,為推進電子政務建設提供堅強組織保障。

    二是要精準發力突破關鍵難題。在當前和今后一個時期,要集中精力抓好自然人信息庫建設。這件事辦好了,信息“孤島”的其他問題就會迎刃而解。同時,要對照“放管服”改革要求,推進服務事項梳理,優化服務流程,提高全程網上辦理率,為公眾提供更加便捷優質的政務服務。

    三是要優化項目建設與管理模式。參照德國各級政府的做法,試行確定長期合作企業或單一采購服務企業的方式,運用控制預算與成本核銷管理機制,真正實現政府與企業雙贏。

    四是要完善法規規章。盡快出臺電子簽章、電子文件、電子證照相關法規規章,為深化網上辦事,推進系統整合和數據共享提供法律和政策支撐。

    (作者系省政府發展研究中心主任)



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