江蘇省政務信息系統整合共享工作實施方案
來源:中國電子政務網 更新時間:2017-09-29

為貫徹落實《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔2016〕51號)、《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔2017〕39號,以下簡稱《實施方案》)等文件精神,從全局和根本上解決政務信息系統建設中存在的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題,加快全省政務信息系統整合共享工作,明確責任分工和時間節點,加強統籌協調和督查考核,結合我省關于“十三五”期間信息化建設相關要求和省情實際,制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理論新思想新戰略,堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,牢固樹立和踐行新發展理念,緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要,著力推進“放管服”縱深發展,以最大程度利企便民、讓企業和群眾少跑腿好辦事不添堵為目標,以數據集中和共享為途徑,遵循“五個統一”基本原則,落實“十件大事”,堅持“內外聯動、點面結合、上下協同”,加快推進全省政務信息系統整合共享,加快建設全省統一的“大平臺、大數據、大系統”,為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇創造更加優良的政務環境。
納入整合共享范疇的政務信息系統包括由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐政府業務應用的各類信息系統。政務信息系統整合共享工作需按照“五個統一”的原則,有效推進,切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。
(一)統一工程規劃。落實省政府辦公廳關于促進電子政務協調發展的實施意見,建設“大平臺、大數據、大系統”,形成覆蓋全省、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺,建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯的政務信息資源大數據,構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統。
(二)統一標準規范。注重數據和通用業務標準的統一,依據國家政務信息化總體標準,編制我省政務信息化標準,促進跨地區、跨部門、跨層級數據互認共享。建立動態更新的政務信息資源目錄體系,扎實推進政務信息有序開放、共享、使用。
(三)統一備案管理。實施政務信息系統建設和運維備案制,推動政務信息化建設和運維經費審批在同級政府政務信息資源共享主管部門的全口徑備案。
(四)統一審計監督。開展常態化的政務信息系統和政務信息資源共享審計,加強對政務信息系統整合共享成效的監督檢查。
(五)統一評價體系。研究制定我省政務信息資源共享評價指標體系,建立政務信息資源共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯動的管理機制。
二、工作目標
按照國家《實施方案》提出的目標任務和工作要求,認真落實推進政務信息系統共享“十件大事”,促進全省政務信息系統實現“網絡通、數據通、應用通”。一是整合一批、清理一批、規范一批,完成部門內部政務信息系統清理工作,部門內部信息系統全面整合,實現內部信息共享。二是政務信息系統整合在一些重要領域取得顯著成效,各省級部門接入省級數據共享交換平臺,各設區市接入市級數據共享交換平臺,同時建立市級數據共享交換平臺與省級數據共享交換平臺的對接,實現跨部門、跨層級信息系統基本聯通。三是建立全省政務信息資源目錄體系,建設以政務信息資源共享交換為核心的全省大數據共享交換平臺,重點領域數據共享初步實現,率先實現人口、法人、地理和自然資源、電子證照、社會信用等基礎信息的共享。四是通過建設“大系統、大平臺、大數據”,實現省級各部門集中部署的業務辦理系統和省級大數據共享交換平臺互聯互通,逐步實現基礎、主題信息數據和服務事項的交換共享和聯動辦理。五是為“放管服”改革重點領域提供數據服務,實現大數據共享交換平臺對跨部門業務應用的支撐,變“群眾跑腿”為“數據跑路”。在完成以上階段性目標的基礎上,逐步拓展政務信息系統共享范圍,深化信息資源應用,進一步支撐“放管服”改革,提升政府治理能力。
2017年12月底前,完成省級各部門內部政務信息系統“審”“清”工作,基本完成部門內部信息系統清理整合工作,初步建立全省政務信息資源目錄體系,政務信息系統整合共享在一些重要領域取得明顯成效,一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯需求的重要政務信息系統實現互聯互通。2018年6月底前,實現省級各部門整合后的政務信息系統接入省級數據共享交換平臺,基本完成省級數據共享交換平臺與國家數據共享交換平臺的對接。完善項目建設運維統一備案制度,加強信息共享審計、監督和評價,推動政務信息化建設模式優化,政務數據共享和開放在重點領域取得突破性進展。2018年12月底前,完成市級數據共享交換平臺建設并與省級平臺對接,基本形成國家、省、市三級數據共享交換平臺的互聯互通,政務信息資源共享與業務協同,大數據匯聚整合和關聯分析取得階段性成果。
三、重點任務
認真落實國家《實施方案》要求,按照“先聯通、后提升”的原則,堅持“內外聯動、點面結合、上下協同”,落實“自查、編目、清理、整合、接入、共享、協同”等重點工作,加快建設完善“一網絡、一平臺、兩網站”,建設“大系統、大平臺、大數據”,實現“網絡通、數據通、應用通”,全面推進我省政務信息系統整合共享工作。重點推進落實五個方面15項具體任務:
(一)摸清底數,“審”“清”結合,加快部門內部信息系統清理整合。
1.摸清全省政務信息系統底數。組織開展政務信息系統整合共享專項檢查,全面摸清各部門政務信息系統情況。2017年10月底前,省發展改革委牽頭,省審計廳、省網信辦、省經濟和信息化委、省財政廳等部門配合,省政府各部門負責對本部門政務信息系統建設應用情況進行全面自查,內容包括但不限于:信息系統數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等,形成自查報告。同時,提出本部門清理整合的信息系統清單和接入共享平臺的信息系統清單。2017年11月底前,省審計廳牽頭,省發展改革委、省網信辦、省經濟和信息化委、省財政廳等部門配合,補充完成對省政府各部門的政務信息系統審計,實現部門全覆蓋,全面摸清各部門政務信息系統的底數,為政務信息系統整合共享工作奠定基礎。
2.摸清全省政務信息資源底數。2017年10月底前,省發展改革委牽頭,各部門、各地區配合,開展全省政務信息資源大普查,各部門、各地區依據國家《政務信息資源目錄編制指南》,編制完成本部門、本地區政務信息資源目錄,梳理所掌握信息資源,摸清數據底數,明確可共享的信息資源,逐步構建全省政務信息資源目錄體系。省編辦推進和完善權力清單、責任清單的編制,明確全省行政權力事項的動態管理。
3.清除“僵尸”信息系統。2017年12月底前,各部門基本完成對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長期處于空閑狀態、運行維護停止更新服務,以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作。
4.加快部門內部信息系統整合。2017年12月底前,省政府各部門原則上將分散、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、信息共享、業務協同的“大系統”,杜絕以處室等內設機構名義存在的獨立信息系統。
(二)設施共建,整合提升,加快“一網絡、一平臺、兩網站”建設。
1.開展政務信息系統向省政務內網和外網遷移工作。深化電子政務內網的部署和應用,全面促進各部門涉密政務信息系統向電子政務內網遷移。2018年6月底前,省政府辦公廳牽頭,繼續推進省電子政務外網建設,拓展網絡覆蓋范圍,滿足應用需求,提升電子政務網絡支撐能力,全面促進各部門非涉密政務信息系統向省電子政務外網遷移整合。
2.建立全省統一的數據共享交換平臺。2018年6月底前,省發展改革委牽頭,省大數據管理中心負責,省經濟和信息化委和省政府辦公廳電子政務部門配合,加快建設全省統一的以政務信息資源共享交換為核心的大數據共享交換平臺,形成全省統一的政務信息共享交換渠道,實現省級數據共享交換平臺與國家數據共享交換平臺的對接。2018年12月底前,基本形成國家、省、市三級互聯互通的共享交換平臺體系,促進各行業各部門信息向各級政府部門共享。
3.建設省公共數據開放網站。2018年6月底前,省發展改革委牽頭,省網信辦、省經濟和信息化委、省大數據管理中心等部門按職責分工負責,依托電子政務外網和省政府門戶網站,建設統一規范、互聯互通、安全可控的江蘇省公共數據開放網站。基于政務信息資源目錄,構建公共信息資源開放目錄,按照公共數據開放有關要求,推動政府部門和公共企事業單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集向社會開放,鼓勵和引導社會化開發利用。
4.建設省政務信息共享網站。2018年6月底前,省發展改革委牽頭,省大數據管理中心負責,依托省電子政務外網,建設江蘇省政務信息共享網站,將其作為省級數據共享交換平臺的門戶,支撐政府部門間跨地區、跨層級的信息共享與業務協同應用。2018年12月底前,實現各部門、各地區政務信息共享服務。
(三)協同對接,促進交換,推動政務信息資源共享。
1.加快接入統一的數據共享交換平臺。省發展改革委牽頭,省大數據管理中心負責,省經濟和信息化委和省政府辦公廳電子政務部門配合,各部門、各地區統一接入省級數據共享交換平臺,實現跨部門、跨層級、跨區域的信息共享。2018年6月底前,依托省級數據共享交換平臺,初步提供公民、社會組織、企業、事業單位的相關基本信息,同時逐步擴大信息共享內容,完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數據標準,優化便捷共享查詢方式。2018年12月底前,各政務信息系統和數據資源按必要程序審核或評測審批后,統一接入省級數據共享交換平臺。2018年起,凡已明確須接入而實際未接入共享平臺的部門政務信息系統,財政部門原則上不予安排運維經費。
2.推動政府部門間的信息共享和交換。2018年6月底前,省發展改革委牽頭,省大數據管理中心負責,省經濟和信息化委、省政務服務管理辦公室、省信用辦、省公安廳、省民政廳、省工商局、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省環保廳、省水利廳、省旅游局、省測繪地理信息局等有關部門配合,實現自然人(基礎數據以及社保、民政、教育等業務數據)、法人(基礎數據及業務數據)、空間地理、信用體系、公共資源交易、投資、價格、能源(電力等)、交通、環保、水利、旅游等基礎數據和重點領域數據的共享服務。2018年12月底前,實現各部門政務數據基于省政務信息共享網站的共享服務。
(四)上下聯動,強化服務,建立全省一體化政務服務平臺。
1.加快江蘇政務服務網建設。2017年12月底前,省政務服務管理辦公室牽頭,各設區市政府負責,聚焦政務服務平臺建設,進一步推進江蘇政務服務網建設,全面整合省、市、縣分散的政務服務系統和資源,全面建成全省一體化網上政務服務平臺。按照國家要求,省政務服務平臺主動與中央政府門戶網站和省政府門戶網站對接,實現與國家政務服務平臺的數據共享和資源接入。
2.深入開展“互聯網+政務服務”。2017年12月底前,省政務服務管理辦公室牽頭,各設區市政府負責,聚焦政務服務,圍繞“互聯網+政務服務”的主要內容和關鍵環節,組織開展培訓交流和試點示范。加快實施信息惠民工程,大力推進“一號一窗一網”試點。試點城市初步實現跨地區、跨部門、跨層級的政務服務。
(五)統一標準,強化安全,完善政務信息管理體系建設。
1.建設完善共享交換相關標準規范。省質監局牽頭,省網信辦、省發展改革委、省經濟和信息化委等有關部門配合,建立健全政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網絡安全保障等方面的地方標準,推動標準應用工作。依據國家制定的人口、法人、電子證照等標準,做好貫徹落實工作。2017年9月底前,省政府辦公廳、省發展改革委牽頭,省經濟和信息化委、省大數據管理中心配合,編制出臺《江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法》,作為我省相關工作的實施依據和準則。
2.加強安全體系建設。省網信辦牽頭,省經濟和信息化委、省公安廳等部門配合,強化政務信息資源共享網絡安全管理,推進政務信息資源共享風險評估,推動制定完善個人隱私信息保護的法律法規,切實按照相關法律法規要求,保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。2017年12月底前,省經濟和信息化委、省公安廳牽頭,提出我省政務信息系統整合共享工作與黨政機關電子公文系統安全可靠應用工作銜接的網絡安全保障方案。各部門、各地區負責開展本單位運營、使用的政務信息系統的信息安全等級保護工作,公安機關加強對有關工作的監督檢查和指導。各部門、各地區加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作,加強統一數據共享交換平臺安全防護,完善安全防護機制,不斷提高核心設備自主可控水平。
3.建立統一備案和項目管理制度。相關部門申請政務信息化項目建設和運維經費時,應及時向同級政府政務信息資源共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集,掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經費渠道、數據資源、應用系統、等級保護和分級保護備案情況等內容,在摸清底數的前提下,加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目,相關部門不予審批,不撥付運維經費。加大對統一電子政務網絡、數據共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經費保障力度,逐步減少直至取消信息孤島系統和利用程度低的專網的運維經費。2018年6月底前,省財政廳牽頭,省發展改革委、省經濟和信息化委配合,依據國家制定的電子政務采購管理相關政策規定,制定我省電子政務服務采購管理相關辦法。完善政府購買信息系統、數據中心、數據資源等信息化服務的相關政策。2018年6月底前,省發展改革委牽頭,省經濟和信息化委、省財政廳配合,根據《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》相關規定,編制江蘇省電子政務工程建設項目管理暫行辦法。
各設區市依據以上重點任務和時序進度要求,抓緊制定本地區工作落實方案,同步推進政務信息系統整合共享工作。
四、組織保障
(一)加強組織領導。成立省政務信息系統整合共享工作領導小組,統籌協調政務信息系統整合和政務信息資源共享工作。領導小組由常務副省長任組長,下設辦公室,設在省發展改革委,承擔政務信息資源整合共享日常工作。各設區市政府要建立健全本轄區內政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享開放管理制度,加強統籌協調,明確目標、責任、牽頭單位和實施機構。強化省、市政府各部門主要負責人對政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作的責任,原則上各級各部門主要負責人為第一責任人。對責任不落實、違反國家和省《政務信息資源共享管理暫行辦法》規定的,予以通報并責令整改。
(二)狠抓工作落實。各設區市政府、省政府各部門要按照國家和省《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求,把信息共享有關工作列入重要日程,按照本方案要求統籌推動本地區、本部門政務信息系統整合共享工作,抓緊制定推進落實的時間表、路線圖、責任主體,加強臺賬和清單式管理,精心組織實施,每年1月底前向省政務信息系統整合共享工作領導小組報告上一年度政務信息資源共享情況,切實保障工作進度。每年2月底前,省政務信息系統整合共享工作領導小組辦公室匯總我省政務信息資源共享情況形成年度報告,提交省政府審定后,報送國家促進大數據發展部際聯席會議。優化建設模式,推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革,鼓勵推廣云計算、大數據等新技術新模式的應用和服務,提升集約化水平,避免重復投資。加強經費保障,政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資產投資,政務信息資源整合共享相關工作經費納入部門財政預算,并給予優先安排。
(三)強化評價考核。建立政務信息共享工作評價常態化機制,督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2017年12月底前,省政府督查室牽頭,省網信辦、省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳等有關部門配合,組織制定政務信息共享工作評價辦法,每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估,并公布評估報告和改進意見。
(四)加強審計監督。省審計廳牽頭,省網信辦、省發展改革委、省經濟和信息化委配合,參照國家相關要求,探索政務信息系統審計的方式方法,2018年6月底前形成具體工作方案。審計部門結合省直部門預算執行審計,要依法履行職責,對政務信息系統專項資金使用的真實性、合法性和效益性開展監督,推動完善相關政策制度落實,審計結果及時報省政府。
(五)強化人才和技術支撐。加強各級政府和部門信息化人員的培養、激勵、考評和管理,分層次、有計劃地培養引進人才,建設一支業務熟、技術精、素質高的專業化電子政務管理和服務隊伍,為全省政務信息資源整合共享提供人才支撐。省發展改革委會同有關部門和單位,切實加大網絡與共享平臺接入、目錄編制、數據對接、工作進度填報等工作的技術支撐保障力度。省發展改革委、省質監局、省大數據管理中心和省政府辦公廳電子政務部門負責組織做好有關技術、標準培訓工作,保障政務信息系統整合共享工作順利實施。
 
附件:江蘇省政務信息系統整合共享工作重點任務和時序進度

江蘇省政務信息系統整合共享工作
重點任務和時序進度

序號 工作任務 牽頭單位 協同單位 時序進度
1 開展政務信息系統整合共享專項檢查,完成全省各部門政務信息系統建設應用情況自查 省發展改革委 省審計廳、省網信辦、省經濟和信息化委、省財政廳 2017年10月底前
2 完成對省政府各部門政務信息系統審計 省審計廳 省發展改革委、省網信辦、省經濟和信息化委、省財政廳 2017年11月底前
3 開展全省政務信息資源大普查,摸清政務信息資源底數,編制江蘇省政務信息資源目錄 省發展改革委 省編辦 2017年10月底前
4 省政府各部門根據自身信息化建設實際情況,制定本部門政務信息系統整合共享清單 省政府各部門   2017年10月底前
5 基本完成對“僵尸”信息系統的清理工作 省政府各有關部門   2017年12月底前
6 各部門內部信息系統整合 省政府各部門   2017年12月底前
7 政務信息系統向電子政務外網的遷移 省政府辦公廳   2018年6月底前
8 建立全省統一的數據共享交換平臺 省發展改革委 省大數據管理中心、省經濟和信息化委、省政府辦公廳電子政務部門等 2018年6月底前
9 建設省公共數據開放網站 省發展改革委 省網信辦、省經濟和信息化委、省大數據管理中心等有關部門 2018年6月底前
10 建設省政務信息共享網站 省發展改革委 省大數據管理中心 2018年6月底前
11 實現各部門政務信息系統統一接入數據共享交換平臺 省發展改革委 省經濟和信息化委、省大數據管理中心、省政府辦公廳電子政務部門等 2018年12月底前
12 實現政府部門間基礎數據和重點領域數據共享和交換 省發展改革委 省經濟和信息化委、省政務服務管理辦公室、省信用辦、省公安廳、省民政廳、省工商局、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省環保廳、省水利廳、省旅游局、省測繪地理信息局、省大數據管理中心等有關部門 2018年6月底前
13 建立全省一體化政務服務平臺 省政務服務管理辦公室   2017年12月底前
14 各級聯動,開展“互聯網+政務服務” 省政務服務管理辦公室   2017年12月底前
15 出臺《江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法》 省政府辦公廳、省發展改革委 省經濟和信息化委、省大數據管理中心 2017年9月底前
16 建立完善全省政務信息共享交換標準規范 省質監局 省網信辦、省發展改革委、省經濟和信息化委等有關部門 2018年12月底前
17 制定政務信息資源共享安全管理規范,提出網絡安全保障方案,推進政務信息資源共享安全風險評估 省網信辦、省經濟和信息化委、省公安廳   2017年12月底前
18 制定江蘇省電子政務服務采購管理相關辦法,完善政府購買信息系統、數據中心、數據資源等信息化服務的相關政策 省財政廳 省發展改革委、省經濟和信息化委 2018年6月底前
19 編制江蘇省電子政務工程建設項目管理暫行辦法 省發展改革委 省經濟和信息化委、省財政廳 2018年6月底前
20 組織制定政務信息共享工作評價辦法 省政府督查室 省網信辦、省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳等有關部門 2017年12月底前
21 探索政務信息系統審計的方式方法,形成具體工作方案 省審計廳 省網信辦、省發展改革委、省經濟和信息化委 2018年6月底前
22 向省政務信息系統整合共享領導小組報告上一年度政務信息資源共享情況 省發展改革委 各設區市政府、省政府各部門 每年1月底前
23 匯總我省政務信息資源共享情況形成年度報告,提交省政府審定后,報送國家促進大數據發展部際聯席會議 省發展改革委 各設區市政府、省政府各部門 每年2月底前
 
 
江蘇省人民政府辦公廳
2017年9月11日印發


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