四川一體化政務服務平臺總體框架設計方案
來源:中國電子政務網 更新時間:2017-09-14


四川省人民政府辦公廳關于印發四川一體化政務服務平臺總體框架設計方案的通知

川辦函〔2017〕181號
 各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《四川一體化政務服務平臺總體框架設計方案》已經省政府領導同志同意,現印發你們,請結合實際認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2017年9月11日

目  錄

前  言 
一、建設意義 
二、發展現狀及存在的主要問題 
三、總體要求 
(一)指導思想 
(二)建設原則 
(三)建設目標 
四、平臺定位 
(一)與各級政府網站的關系 
(二)與國家政務服務平臺的關系 
(三)與全省電子政務外網的關系 
(四)與省統一信息共享平臺的關系 
(五)與投資項目在線審批監管平臺的關系
(六)與信用信息共享平臺的關系 
(七)與公共資源交易服務平臺的關系 
(八)與市(州)、部門政務服務系統的關系 
(九)與重要社會信息系統的關系 
(十)與實體政務大廳的關系 
五、總體架構 
六、建設內容 
(一)四川省政務服務網 
(二)全省統一政務服務管理平臺 
(三)全省政務服務辦理平臺 
(四)全省政務服務公共支撐平臺 
(五)全省政務服務信息共享體系 
(六)安全保障體系 
(七)運維保障體系 
(八)制度和標準體系 
附錄:各子系統建設部署模式 
 

 

為落實黨中央、國務院關于推進“互聯網+政務服務”的決策部署,按照《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔201655號)、《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》(國辦函〔2016108號)、《政務信息系統整合共享實施方案》(國辦發〔201739號)和《政府網站發展指引》(國辦發〔201747號)要求,結合四川省政務服務實際,依托全省行政審批電子監察系統和全省行政權力依法規范公開運行平臺,梳理總結各級各部門網上政務服務需求,廣泛征求有關部門和專家意見,聚焦當前網上政務服務存在的突出問題,以及各地各部門、企業和群眾的迫切需求,加快建設全省一體化政務服務平臺,力爭早日實現“規范、高效、透明、可究”的政務服務目標。

“互聯網+政務服務”是一項涉及面廣、復雜度高、創新性強的系統工程,省委省政府高度重視,王東明書記、尹力省長多次作出重要批示,省政府將此項工作作為政府年度重要工作,省政府辦公廳圍繞“審批不見面”和“最多跑一次”改革要求,研究制定全省一體化政務服務平臺總體框架設計方案。

一、建設意義

以全省一體化政務服務平臺為樞紐和支撐,將分散于各級政府部門的政務服務進行系統性整合,構建全省一體化“互聯網+政務服務”體系,規范行政權力透明運行,提高公共服務的供給效率和質量,便于政府及時了解公眾需求,提供標準化、規范化的政務服務,不斷提高人民群眾對政務服務的滿意度。

有利于構建高效政務服務體系。建設全省一體化政務服務平臺,促進政務服務流程優化,通過對關系民生領域的政務服務實施標準化、統一化、規范化的依法管理和監督,讓政務服務更加直觀便捷。樹立互聯網思維,創新政府管理模式,構建高效便捷的服務體系,讓信息多跑,讓百姓少跑,實現各類服務事項預約、申報、辦理、查詢一體化全流程網上運行,切實解決百姓辦事難的問題。

有利于規范政務服務事項透明運行。建設全省一體化政務服務平臺,將政府的服務事項通過統一的互聯網窗口展示給全社會,審批事項的增加、減少、流程變化更為直觀,把權力運行公開在網絡的“陽光下”和流程固化的“籠子中”,不斷推動“放管服”各項政策措施落實。

有利于促進跨部門跨區域協同。各類政務服務事項通過統一平臺受理,“后臺”的辦理過程及所需信息通過統一平臺流轉以實現跨地區、跨部門、跨層級之間的業務協同和自動流轉,辦理結果實時展現,減少公眾線下周轉遞件次數,變“公眾線下與不同政府部門打交道”為“通過統一平臺與政府打交道”,展示高效透明、公平規范的政府形象。

有利于實施有效監管。通過互聯網讓各級政府部門的服務內容、流程、效率、質量向社會公開,人民群眾對政務服務的全流程進行實時評價,為行政效率督查和績效考核提供依據,以推動政府政務服務管理水平和行政效能提升。同時,政府部門可以通過全省一體化政務服務平臺收集、整合、分析各類政務服務數據,提升政務服務效率,并為各級政府部門和社會公眾提供有價值的信息服務,促進行業自律和社會共治,推動“互聯網+政務服務”發展。

二、發展現狀及存在的主要問題

我省“互聯網+政務服務”工作起步早,2008年建成全省五級統一的行政審批電子監察系統,2013年建成全省統一行權平臺,運用信息技術促進行政權力透明運行,共有8300個政府行權部門、近9萬個行權崗位使用,辦理政務服務事項4.3億件。各地各部門以此為基礎,疊加特色應用,推動創新試點,有效優化了政府服務、方便了群眾辦事,為大眾創業、萬眾創新營造了良好環境。但是,隨著網上政務服務實踐的發展,頂層規劃不完善,各級各部門信息共享難度大、地區差異明顯、應用深度不足、服務渠道單一等問題逐步凸顯。主要體現在幾個方面:

一是跨地區跨部門跨層級數據共享和業務協同不暢,網上政務服務整體效能未充分發揮。信息共享對推進網上政務服務協同化、便捷化和智能化,實現政務服務事項的網上一站式受理和全程協同辦理至關重要。目前,各級各部門的網上政務服務系統,僅能簡單支撐本行業政務服務,各地各部門間政務服務數據互聯互通困難,政務服務信息處于分散割據的碎片化狀態,信息共享業務協同難,跨地區、跨部門、跨層級的網上政務服務無法實現。

二是缺乏全省統一的政務服務事項標準體系,給群眾和企業辦事創業帶來不便。政務服務事項標準化是推進“互聯網+政務服務”的基礎和主線,辦事指南是“互聯網+政務服務”運行“說明書”。目前,全省政務服務事項標準化程度參差不齊,不同地區之間服務事項名稱、事項類型、法律依據、申請材料、辦理流程、基本編碼等要素和內容存在差異,給群眾和企業辦事創業帶來不便。

三是關鍵保障技術缺乏全省統一支撐,一體化政務服務體系難以構建。部分涉及電子政務、信息技術、安全保障方面的法律法規和標準規范缺失,特別是統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一在線支付、統一物流配套等支撐平臺建設工作缺乏配套的實施指南,實際操作難度較大,無法滿足當前網上政務服務可持續發展的需要。

三、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨中央國務院及省委省政府決策部署,緊密圍繞以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化為目標,依托“互聯網+政務服務”,通過提升政務服務供給和服務效率、推進行政權力公開透明規范運行,促進“放管服”改革措施落地,為深入實施“三大發展戰略”,奮力實現“兩個跨越”,加快建設美麗繁榮和諧四川提供有力支撐。

(二)建設原則。

以統為主、統分結合。強化頂層設計,構建全省一體化政務服務平臺,市(州)不再建設政務服務平臺,鼓勵有條件的地區和部門按照統一標準拓展功能、合理共建,形成基礎平臺全省統一、政務信息共享開放、服務機制創新利民的政務服務集群。

以云為基、互聯互通。依托省級政務云平臺,以集中部署為主,解決基礎設施、運行維護、技術保障等地區差異問題。個別子系統可分級部署、數據匯聚、共享使用,以拓展政務服務廣度和深度,為提升政務服務能力提供有力支撐。

資源整合、開放共享。充分整合各地各部門現有政務服務數據信息和資源,做好與省、市(州)政府門戶網站、各部門政務服務業務系統、實體政務大廳等系統和資源的銜接,推動跨地區、跨部門、跨層級數據共享、身份互信、證照互用、業務協同,實現線上線下融合。

問題導向、逐步拓展。以群眾需求為出發點,以數據開放、技術創新為著力點,聚焦我省政務服務中跨地區、跨部門、跨層級的基礎性、普遍性、全局性問題,從需求急迫、條件成熟的入手,起步要穩,見效要快,分期建設,既避免求大求全,又適應信息技術迭代更新快的特點。

(三)建設目標

全省一體化政務服務平臺建設目標是:規范服務標準、匯聚政務信息、實現交換共享、支撐一網通辦、強化動態監管。2017年底前,建成省一體化網上政務服務平臺,全面公開政務服務事項,政務服務標準化、網絡化水平顯著提升;2020年底前,實現互聯網與政務服務深度融合,建成覆蓋全省、多級聯動、部門協同、一網辦理、省級統籌、融入全國的“互聯網+政務服務”體系。

1.建設全省統一互聯網政務服務門戶。按照標準化、集約化原則,建設四川省統一互聯網政務服務門戶,即四川省政務服務網。四川省政務服務網整合各級政務服務網站和辦事服務欄目,統一匯聚、發布各級各部門政務服務信息,實現政務服務統一入口、同源發布。四川省政務服務網公開發布全省政務服務事項辦事指南,為公眾提供場景式在線辦事導航,為注冊用戶提供專屬辦事數據存儲和應用空間,提供網上預約、網上申請、網上支付、網上查詢、咨詢投訴等相關辦事服務。四川省政務服務網與國家政務服務平臺對接和同步信息,各地各部門政府網站可通過反向鏈接、聯合建設等方式,共享、共建四川省政務服務網。

2.建設全省統一政務服務管理平臺。依托省電子政務外網和全省行政權力依法規范公開運行平臺的行政職權目錄管理系統、電子監察平臺以及行政審批電子監察系統,建設全省統一的政務服務管理平臺,實現政務服務事項管理、政務服務運行管理、電子監察等基礎功能,拓展并聯審批、事中事后監管等功能,與四川省政務服務網數據對接和雙向交互,與全省通用政務服務辦理平臺、部門業務辦理系統等各類系統信息共享和雙向交互,具體由政務服務事項管理系統、政務服務運行管理系統、電子監察系統、政務服務中心通用管理系統、政務服務大數據分析系統等組成。

3.建設全省政務服務辦理平臺。依托省電子政務外網建設全省通用的政務服務辦理系統與部門政務服務業務辦理系統對接,實現網上政務服務事項綜合受理后的審核、審批、收費、送達、評價等環節全流程網上辦理,與全省統一政務服務管理平臺數據雙向交互,集成政務服務大廳各類智能化設備,構建“線上線下”融合發展,“一窗受理、后臺辦理、門戶反饋”的一體化服務模式。

4.建設全省政務服務公共支撐平臺。按照國家“互聯網+政務服務”技術體系規劃,建設滿足全省統一政務服務門戶、統一政務服務管理要求和全省政務服務通用業務辦理所需的公共支撐平臺,具體由統一身份認證系統、統一電子證照管理系統、電子印章管理系統、政務服務公共支付平臺、政務服務公共物流配套、統一通知消息管理系統等組成。

5.建設全省政務信息共享體系。在全省政務信息資源共享平臺建設體系框架下,充分利用省電子政務外網已有的數據交換平臺等基礎設施資源,與各地各部門已建的數據交換平臺聯動,與國家數據共享交換平臺對接,構建全省政務服務信息共享體系,實現跨層級、跨部門、跨系統的數據共享交換,推動政務服務管理平臺與各部門各地區現有政務服務相關業務辦理系統對接。

6.構建安全和運維保障體系。按照國家信息安全等級保護相關規定以及國家保密管理和密碼管理有關要求,充分利用省電子政務外網和省級政務云已有安全基礎設施,構建全省一體化政務服務安全保障體系,確保政務數據安全和公民個人數據合法應用。開展平臺建設的同時,提前規劃“互聯網+政務服務”運行維護體系,保障全省一體化政務服務平臺各類信息系統安全穩定運行。

7.制定全省政務服務平臺制度規范。遵循國家政務服務平臺管理制度和標準規范,按照我省實際需求,制定符合全省實際的政務服務平臺運行管理、操作管理、接口標準等制度規范和技術標準,規范全省一體化政務服務平臺建設運行管理。

四、平臺定位

具備政務服務統一申請、統一受理、協同辦理、統一反饋、信息共享開放以及全流程監督等功能,既是“辦事”的平臺,又能為跨地區跨部門跨層級協同服務提供有力支撐,全面匯聚政務信息,深入共享實踐,發揮政務“大腦”作用,為優化政務服務供給和輔助領導決策提供更強大的數據服務支撐。

(一)與各級政府網站的關系。

1.功能定位。堅持各級政府門戶網站是各級政府對外的統一門戶。四川省政務服務網依托省政府門戶網站集約化建設思路構建,直接作為省政府門戶網站的政務服務欄目,設立獨立域名作為全省網上政務服務的統一入口。

2.建設模式。四川省政務服務網以省級統建為主,省市合理共建。四川省政務服務網與四川省人民政府網站(及其微博微信、移動客戶端)實現數據對接和前端整合,建立以四川省政務服務網為龍頭的省市兩級網站群,開放部分管理權限,各地可在市級子站欄中呈現本地特色服務和應用,不再單獨建設政務服務網站。

3.運行效果。通過統一政務服務門戶,實現政務服務事項信息的統一管理和全省同源發布,實現政務服務“一號申請”,逐步形成政務服務事項“就近能辦、同城通辦、異地可辦”,政務服務信息資源共享互通的良好格局。

(二)與國家政務服務平臺的關系。

全省一體化政務服務平臺是全國“互聯網+政務服務”一體化平臺的重要組成部分,與國家政務服務平臺融合對接,實現與國家平臺的互聯互通、數據共享和資源接入(與國家政務服務平臺層級關系如圖4-1所示),共同推進統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術和服務體系建設。

4-1 與國家政務服務平臺層級關系圖

(三)與全省電子政務外網的關系。

全省電子政務外網是我省電子政務的重要基礎設施,與互聯網邏輯隔離。全省一體化政務服務平臺充分利用政務外網跨地區跨層級跨部門的技術優勢,將政務服務管理平臺、政務業務辦理平臺、政務信息共享平臺等部署在公用業務區,保證政務信息共享交換的安全、高效、可控;將四川省政務服務網部署在互聯網接入區,方便為公眾提供網上辦事、在線查詢等政務服務。

(四)與省統一信息共享平臺的關系。

按照《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔201651號)和《國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知》(國辦發〔201739號)要求,建立省、市兩級政務信息資源共享平臺體系,全省一體化政務服務平臺充分利用省、市兩級政務信息資源共享平臺,與各類基礎、專題、部門信息資源庫共享交換數據,各級部門整合后的信息系統接入本級政務信息資源共享平臺與全省一體化政務服務平臺進行數據交換和共享。

(五)與投資項目在線審批監管平臺的關系。

投資項目在線審批監管平臺依托全省電子政務外網在省級集中部署,主要負責管理省、市、縣三級投資主管部門和行業主管部門審批、核準和備案的投資項目,全省一體化政務服務平臺通過全省政務信息資源共享體系與投資項目在線審批監管平臺互聯互通、數據共享交換。

(六)與信用信息共享平臺的關系。

信用中國(四川)是全省信用信息共享平臺和基礎信息庫,依托全省電子政務外網主要歸集和覆蓋了“全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區域”的公共信用信息,為各地各部門提供統一的歸集、共享和應用服務。全省一體化政務服務平臺通過全省政務信息資源共享體系,獲取信用信息共享平臺信用數據(紅黑名單),供全省政務服務使用。同時,在四川省政務服務網上鏈接信用中國(四川)網站,并通過數據接口將政務服務過程中產生的信用信息同步到信用信息共享平臺。

(七)與公共資源交易服務平臺的關系。

目前全省公共資源交易平臺依托全省電子政務外網匯聚了全省范圍內工程建設招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易信息、交易主體信息、專家信息、信用信息、監管信息。公共資源交易服務平臺要定期或實時將交易、主體、專家、信用、監管等信息數據推送到全省一體化政務服務平臺,為社會公眾提供交易、信用信息的查詢服務。四川省政務服務網上鏈接公共資源交易平臺入口,政務服務平臺用戶可直接進入公共資源交易平臺進行交易。

(八)與市(州)、部門政務服務系統的關系。

全省一體化政務服務平臺建設通用政務服務業務辦理系統,為各地各部門提供業務辦理服務。各地各部門確有工作需要建立專用業務辦理信息系統的,可通過政務服務數據共享平臺接入全省一體化政務服務平臺,為確保數據同源,各地各部門專用業務辦理信息系統通過全省一體化政務服務平臺統一受理、辦理結果統一反饋,業務辦理過程的主要節點和業務辦理結果與全省一體化政務服務平臺同步共享,接受全省網上政務服務監督和評價。全省一體化政務服務平臺基礎公共支撐服務向各地各部門專用業務辦理信息系統開放共享,如統一互聯網政務服務門戶、統一身份認證、電子證照互認、統一電子印章、統一在線支付、統一物流配套、信息交換共享等。與市(州)、省級部門業務系統關系如圖4-2所示。

4-2 與市(州)、省級部門業務系統關系圖

(九)與重要社會信息系統的關系。

全省一體化政務服務平臺依托四川省政務信息資源共享平臺,在確保信息安全的前提下,有序開展與重要社會信息系統的數據交換和政務信息資源的開放共享。逐步形成我省政務服務大數據的超集,推動政務數據開放共享,采用眾籌、眾包等方式,充分依托社會力量創新開發多級、多層、跨領域的公共服務,提升智慧化服務能力。

(十)與實體政務大廳的關系。

全省一體化政務服務平臺與各級實體政務大廳線上線下融合辦公。全省一體化政務服務平臺建成后,實體政務大廳繼續發揮政務服務的窗口作用,進行現場身份認證和辦件受理,承擔網絡平臺宣傳、咨詢、培訓等任務,積極引導企業、社會團體、公眾等服務對象正確使用全省一體化政務服務平臺。

五、總體架構

全省一體化政務服務平臺依托省電子政務外網、省級政務云等基礎設施,通過互聯網向自然人和法人提供服務,利用政務外網支撐各地各部門政務服務相關業務應用,依托全省政務信息資源共享平臺,實現與國家“互聯網+政務服務”平臺、部門自建業務辦理系統、各類信息資源庫的對接集成。平臺總體技術框架如圖5-1所示。

5-1 全省一體化政務服務平臺技術架構圖

全省一體化網上政務服務平臺基于面向服務(SOA)技術框架構建,平臺由基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業務應用層、用戶及服務層組成。

基礎設施層:包括政務云平臺、電子政務網絡、信息安全設施、專業運維團隊等軟、硬件基礎設施。

數據資源層:基于人口、法人、空間地理、社會信用等形成基礎庫,基于辦件運行、政務信息、電子證照等形成業務庫,實現數據資源共建共享,共同構成政務數據中心,為全省一體化網上政務服務平臺提供統一的數據支撐。

應用支撐層:主要包括統一身份認證、統一電子證照、統一電子簽章、統一公共支付、統一物流配套等政務支撐系統。

業務應用層:主要由政務服務管理平臺和政務業務辦理平臺組成。其中政務服務管理平臺包括事項管理系統、電子監察系統、運行管理系統、服務中心管理系統、政務服務大數據分析系統等;政務服務辦理平臺包括政務服務通用辦理系統、各級部門政務服務業務辦理系統等。

用戶服務層:四川省政務服務網包括互聯網政務服務門戶、政務信息共享門戶等,通過自助服務終端、移動終端、PC電腦為個人、法人、行政機關提供政務服務。

標準規范體系:是規范、統一全省一體化政務服務平臺建設管理和運行管理的重要基礎,也是平臺信息和軟件資源共享、有效開發和順利集成、安全運行和平穩更新完善的重要保證。包含信息系統技術規范、管理制度規章等內容。

安全運維保障體系:主要由平臺基礎安全、關鍵信息安全、運維管理機制、運維管理系統等多個方面構成。系統安全和網絡安全通過系統架構、設備及系統軟件選型、病毒防殺等措施來保障。

六、建設內容

(一)四川省政務服務網

按照標準化、集約化原則,采用省級統一建設模式,建設四川省統一互聯網政務服務門戶,即四川省政務服務網。四川省政務服務網整合全省行政權力依法規范公開運行平臺的電子政務大廳、各級政府門戶網站和政務服務網站辦事服務欄目,統一匯聚、發布各級各部門政務服務信息,實現政務服務統一入口、同源發布。

四川省政務服務網公開發布全省政務服務事項辦事指南,為公眾提供場景式在線辦事導航,為注冊用戶提供專屬辦事數據存儲和應用空間,提供網上預約、網上申請、網上支付、網上查詢、咨詢投訴等相關辦事服務。四川省政務服務網與國家政務服務平臺對接和同步信息,各地各部門政府網站可通過反向鏈接、聯合建設等方式,共享、共建四川省政務服務網。

四川省政務服務網是為全省自然人、法人和其他社會團體提供網上辦事服務的“全省政務服務超市”。四川省政務服務網與實體政務大廳應在服務引導、同源數據發布的層次上進行充分互聯集成。

1.網上辦事大廳。將目前的電子政務大廳、電子政務大廳(網上辦事欄目)、政務服務和公共資源交易服務中心網站辦事服務欄目以及政府門戶網站辦事服務欄目等4個面向公眾和企業的服務門戶整合為統一的網上辦事大廳。

2.政務服務全程網辦系統。政務服務全程網辦系統主要實現政務服務事項的辦事指南、辦事引導、辦事預約、統一申報、統一反饋、統一查詢、統一評價等功能,對各級部門和各級政務服務中心的網上辦事業務進行統一對接管理。采用全省集中部署方式,對網上申報實行統一編號,分部門、分地區轉辦給對應的業務辦理系統進行辦理。

——申請表單智能化。以智能表單技術為基礎,依據不同的政務服務事項所需要的辦理材料、申請表格、證照內容的不同,智能適配生成不同的申報表單,為公眾提供全面的政務服務申請渠道。各市(州)、省直各部門負責通過政務服務管理平臺維護政務服務申請表單,逐步實現政務服務事項全程在線辦理。

——申請信息電子化。系統應滿足所有在線政務服務申請需求,通過一體化政務服務數據交換系統完成各類業務系統的對接,按照統一的身份認證體系實現分層級授權業務辦理,以公民身份證號和統一社會信用代碼實現申請人信息關聯,在申報時自動檢索并填寫申報人基本信息、申請材料信息等,推進政務數據資源共享復用與在線核驗。

3.服務評價系統。為公眾提供政務服務評價渠道,通過處理分析公眾對每一次服務的評價,促進政務服務優化流程、提質增效。建立健全事前、事中、事后的全方位服務評價體系。

4.多渠道服務系統。為公眾提供多種政務服務申請渠道,包括微信公眾號、移動客戶端等。

    ——微信入口。具備身份認證登錄、辦事指南查詢、信息接入、信息查詢、網上預約、簡單事項申請辦理、結果跟進等相關的功能。

    ——移動客戶端。提供蘋果IOS版和安卓版,在微信服務的基礎上,增加更便捷的全程辦理相關功能。提供定位、即時交流等更貼近用戶使用場景的服務。

(二)全省統一政務服務管理平臺

依托省電子政務外網和全省行政權力依法規范公開運行平臺的行政職權目錄管理系統、電子監察平臺以及行政審批電子監察系統,建設全省統一的政務服務管理平臺,實現政務服務事項管理、政務服務運行管理、電子監察等基礎功能,拓展并聯審批、事中事后監管等功能,與四川省政務服務網數據對接和雙向交互,與全省通用政務服務辦理平臺、部門業務辦理系統等各類系統信息共享和雙向交互。

全省統一政務服務管理平臺是各級政務服務管理部門開展政務服務管理工作的平臺,是統一管理全省政務服務事項,實現同一事項、同一標準、同一編碼,監督考核政務服務部門辦理情況的信息化基礎設施,為互聯網政務服務門戶和政務服務業務辦理提供服務支撐,通過對接政務服務信息共享平臺,實現基礎信息、證照信息的共享。主要建設內容包括:政務服務事項管理系統、政務服務運行管理系統、政務服務運行管理電子監察系統、政務服務中心通用管理系統、政務服務大數據分析系統等。

1.政務服務事項管理系統。依托已發布的權力目錄清單和實施清單,建設政務服務事項庫及管理系統,實現政務服務事項的統一動態管理,為政務服務運行管理、電子監察管理提供基礎支撐。

政務服務事項庫是基礎資源信息庫,是實現行政權力網上規范運行和有效監督的依據,也是實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”的基礎。政務服務事項庫涵蓋行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政檢查、其他行政權力共10類權力事項和公共服務事項,實現政務服務牽頭管理部門對政務服務事項新增、變更、取消等過程的規范和動態管理,以及對各業務系統事項庫的同源管理。

政務服務事項管理是政務服務辦理、政務服務監督考核管理的基礎。政務服務事項管理具備政務服務事項清單管理和事項動態更新管理功能,記錄政務服務事項的應用情況,提供政務服務事項變化追蹤、自動檢查校驗、匯總統計、比對分析等服務。政務服務事項庫管理主要包括目錄清單管理、實施清單管理、清單發布管理、服務指南管理、申報材料清單管理、辦理流程管理、統計分析等功能。

2.政務服務運行管理系統。

——網上綜合受理系統。充分發揮互聯網優勢,通過集成申請表單、電子文書、證照驗證等信息,公眾無須前往窗口提交紙質材料,即可通過網上提交政務服務申請,政務服務工作人員在辦公室就可完成職權范圍內的政務服務受理工作,實現全程無紙化受理,達到“受理不見面”的目標。

——現場綜合受理系統。引入“云、管、端”建設模式,建立“政務云部署+統一管理+富客戶端”技術支撐架構,實現全省政務大廳政務服務現場“一窗式”統一受理,以及為工作人員提供符合各自工作需求的業務辦理功能,包括預審、預約、排號、受理、收費、打證、評價等環節的運行和管理。對接實體政務大廳各類智能化設備(如叫號系統、身份證讀卡器、自助服務終端等),實現線上線下融合的一體化辦理。辦理流程如圖6-1所示。

http://www.gov.cn/zhengce/xxgk_zwfw/zwfw17.jpg

6-1 政務服務一體化辦理流程

——電子監察系統。電子監察系統是支撐政務服務事項公開透明運行的保障,主要是對政務服務事項運行進行事前、事中、事后全過程網上監察。電子監察運行流程如圖6-2所示。

http://www.gov.cn/zhengce/xxgk_zwfw/zwfw19.jpg

6-2電子監察運行流程

電子監察系統在我省已建成的行政權力運行監察平臺的基礎上,通過功能擴展、數據對接,實現對行政執法行為的實時監控、全流程監控、預警糾錯、效能評估。主要功能包括監察規則設置、運行監察、投訴處理、效能管理、統計分析和監察日志等。

——政務服務中心通用管理系統。建設政務服務中心管理系統,實現政務服務中心日常運行管理,建立接口模塊與全省各級政務服務中心自建的排隊機、查詢機、評價系統、引導系統、信息展示系統等對接,進而與全省一體化政務服務平臺數據共享。

——政務服務大數據分析系統。

運用大數據分析技術、數據挖掘技術、數據可視化技術,對全省政務服務事項信息、辦件信息、用戶行為信息和業務信息等數據進行深度融合、精細化管理,便于及時了解用戶需求,提高服務質量,提升個性化服務水平;通過多維視圖、生命周期圖、儀表盤等大數據展現技術,揭示政務服務過程的內在圖景,發現服務流程中的紕漏、冗余;掌握各地各部門政務服務能力和發展水平,監督考察各地各部門工作整體運行情況,探查社會民生關注熱點,推測經濟運行、行業發展情況。

(三)全省政務服務辦理平臺

依托省電子政務外網建設全省通用的政務服務辦理系統與部門政務服務業務辦理系統對接,實現網上政務服務事項綜合受理后的審核、審批、收費、送達、評價等環節全流程網上辦理,與全省統一政務服務管理平臺數據雙向交互,集成政務服務大廳各類智能化設備,構建“線上線下”融合發展,“一窗受理、后臺辦理、門戶反饋”的一體化服務模式。

全省政務服務辦理平臺是各級政務服務中心、各地各部門開展政務服務的工作平臺,是受理公眾申請、開展審核審批、產生服務結果的信息化基礎設施。全省政務服務辦理平臺充分考慮我省政務服務現實需求,按照實現政務服務“一窗受理”的目標,采取統分結合的方式推進建設。政務服務綜合受理系統完成統一受理各類業務后,各部門可選擇使用政務服務通用辦理系統或部門專用業務辦理系統辦理政務服務事項。主要建設內容包括政務服務通用辦理系統以及與各部門政務服務業務辦理系統對接。 

1.政務服務通用辦理系統。利用我省已建成的行政權力依法規范公開運行平臺、行政審批平臺,通過技術融合改造,形成全省政務服務事項通用辦理系統。通過與網上綜合受理系統、現場綜合受理系統聯動,推進“一窗受理、并聯審批、統一收費、限時辦結”。按照并聯審批事項清單,通過推行由牽頭部門或窗口協調各責任部門同步審批辦理的行政審批模式,推行政務服務并聯審批。建立“區域評估”“多規合一”“多圖聯審”“聯合驗收”等辦理模式,實現聯合審批業務的標準化管理,以及政務服務事項跨部門、跨層級、跨區域全程網辦。

2.部門政務服務辦理系統對接。

    全省各級各部門現有的政務服務相關業務辦理系統,應逐步完成同全省一體化政務服務平臺的數據對接。各級各部門已經自建的政務服務相關業務辦理系統,要按照省數據對接標準進行適應性改造,完成數據對接、業務協同;新開發政務服務辦理系統的,在設計開發時要遵循全省政務服務數據對接標準。專網系統按照中央、省政府要求逐步遷移至互聯網、政務外網、政務內網,完成數據對接、業務協同。

    按照政務服務的業務流程,網上綜合受理系統和現場綜合受理系統負責受理,對接后的部門政務服務辦理系統負責部門政務服務辦理。政務服務管理平臺和部門業務辦理系統之間的協同示意如圖6-3所示。

http://www.gov.cn/zhengce/xxgk_zwfw/zwfw23.jpg

6-3 政務服務業務辦理系統協同示意圖

網上綜合受理系統和現場綜合受理系統受理申請后,按照數據對接標準,將辦件申請及受理信息推送至部門政務服務辦理系統,部門政務服務辦理系統把審批過程信息和審批結果信息返回給全省一體化政務服務平臺。如果窗口人員在受理時需要部門政務服務辦理系統輔助的,部門政務服務辦理系統提供實時查詢驗證接口,由網上綜合受理系統和現場綜合受理系統整合到受理功能中。

(四)全省政務服務公共支撐平臺

按照國家“互聯網+政務服務”技術體系規劃,建設滿足全省統一政務服務門戶、統一政務服務管理要求和全省政務服務通用業務辦理所需的公共支撐平臺。

1.統一身份認證管理系統。建立全省統一的公眾、法人及政府公務人員安全認證及授權體系,實現賬號信息的統一管理和授權認證,為各級政務部門的內外部政務服務系統提供單點登錄接口,實現網絡身份在全省政務服務系統一證通行和安全使用,解決重復登錄、多處授權、多個賬號、使用麻煩和管理混亂等問題,形成統一安全的賬號安全體系,為“一網通辦”提供安全支撐。不斷完善統一身份認證功能,條件成熟時作為全省政務服務基礎設施為各級部門提供服務。主要包括面向互聯網用戶(自然人和法人)管理系統、互聯網用戶認證系統、工作人員用戶管理認證系統。

——互聯網用戶管理系統。依托互聯網統一政務服務門戶,建立面向互聯網用戶的統一用戶管理系統,實現自然人、法人網上統一注冊和管理。

——互聯網用戶認證系統。根據業務應用場景和身份認證程度需求,以實名認證為基礎,設立不同認證等級用戶,并將認證等級與業務辦理建立關聯關系,提供用戶名密碼、手機綁定、身份證綁定、數字證書等登錄方式,視實際需要引入指紋、人臉識別等驗證技術,根據應用場景進行身份證信息認證、社會保障卡實名認證、銀聯卡實名認證、電信運營商實名認證、公積金賬號認證、實體大廳現場審核驗證等方式進行實名認證。

——工作人員用戶管理認證系統。依托政務服務管理平臺建立統一的政府工作人員用戶管理認證系統,實現用戶注冊、用戶管理、統一認證等功能。

2.電子證照管理系統。電子證照管理系統由省統一建設,分為省、市兩級部署,為省、市、縣三級政務服務提供調用接口。按照國家電子證照標準,梳理全省證照目錄,建立存量證照入庫機制,形成全省統一的電子證照庫;開展政務服務系統對接,推進全省電子證照應用;對接國家電子證照庫,融入全國電子證照體系。

3.電子簽章管理系統。按照國家電子印章和電子簽名標準規范,建立全省政務服務電子簽章管理系統,實現政務服務過程中各類表單材料申請人電子簽名和加蓋電子印章,辦件結果電子證照及文書加蓋簽發機構電子印章。電子簽章系統包括電子印章管理、電子簽章認證、客戶端電子簽章等功能。

4.政務服務公共支付系統。建立以財政部門為主導的網上支付工作機制,編制數據對接標準和管理規范,搭建網上支付管理平臺。通過與銀行、財政及主流第三方支付平臺對接,形成規范、便捷、高效的網上支付渠道,推進全省政務服務開展網上支付,實施全省統一網上支付監管。

5.政務服務公共物流配套系統。利用第三方物流或郵政企業提供物流服務,實現申請材料和辦理結果材料的快遞送達,為政務服務辦理平臺及部門業務辦理系統提供申請資料、證照批文快遞服務。

6.一通知消息管理系統。集成政務服務網、微信、移動客戶端、手機短信等消息通知渠道,建立全省統一的消息交換體系,為公眾提供政務服務通知消息,逐步實現各類消息通知的智能管理和自動化分發。

(五)全省政務服務信息共享體系

在全省政務信息資源共享平臺建設體系框架下,充分利用省電子政務外網已有的數據交換平臺等基礎設施資源,與各地各部門已建的數據交換平臺聯動,與國家數據共享交換平臺對接,構建全省政務服務信息共享體系,實現跨層級、跨部門、跨系統的數據共享交換,推動政務服務管理平臺與各部門各地區現有政務服務相關業務辦理系統對接。

1.融入全省政務信息資源共享體系。按照《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法》(國辦發〔201651號)、《四川省人民政府關于印發四川省政務信息資源共享管理實施細則(暫行)》(川府發〔201716號),省、市兩級建立政務信息資源共享平臺(外網),全省一體化政務服務平臺充分利用省級政務信息資源共享平臺建立政務服務信息共享體系。一是建立一體化政務服務信息資源目錄,按需與各類信息系統共享信息資源;二是建立一體化政務服務統一數據交換系統,實現全省一體化政務服務平臺內部各子系統之間的數據共享交換;三是一體化政務服務統一數據交換系統接入省級政務信息資源共享平臺,向上與國家政務服務平臺對接,向下與各市(州)政務信息資源共享平臺對接,橫向與各部門信息系統對接,實現政務服務全流程各類信息共享、數據交換和互聯互通。省級政務信息資源共享平臺同國家、市(州)平臺間的關系如圖6-4所示。

6-4全省政務信息資源共享體系

2.政務服務信息資源目錄。整合部門和市(州)政務服務所涉及的基礎類、主題類、部門類信息資源,按照統一的信息資源目錄元數據標準和編制體制規范要求,對相關政務服務信息資源進行編目,生成政務服務信息資源目錄,記錄政務服務信息資源事項信息、辦件信息、用戶注冊信息和用戶行為等結構類信息和政務服務信息資源屬性,通過目錄結構展示政務服務信息資源基本特征、關聯情況、共享屬性。政務服務信息資源目錄依托政務信息資源共享平臺進行注冊發布、管理維護,支撐政務信息資源共享、業務協同和數據開發,確保按相關程序規定實現政務部門之間信息共享及政務數據向社會開放。

3.一體化政務服務數據交換系統。依托行政權力依法規范公開運行平臺數據交換共享系統,采用SOA架構、ESB服務總線建立一體化政務服務數據交換系統,實現全省一體化政務服務平臺的政務服務網、政務服務管理平臺、政務服務辦理平臺以及公共支撐平臺之間系統對接、數據采集、數據傳輸和數據交換共享等功能;建立安全保障機制,確保數據信息的安全、可靠、高效傳輸與交換,通過安全接口集成第三方安全認證平臺,在數據信息交換傳輸加密保障的同時,可依托第三方平臺的安全保證機制為信息交換提供認證、授權、防篡改等更高安全保障;設置管理監控功能,實現分級管理和信息交換情況的按需統計分析,以及對數據交換流程、交換節點、交換日志等進行統一管理和監控。

4.政務服務信息共享。按照信息流方向,政務服務信息共享分為2種業務情況:一是人口、法人、信用、地理空間、電子證照等基礎信息和投資信息、公共資源交易信息的共享共用;二是政務服務運行信息共享,即辦件信息和監督信息匯聚共享。

——基礎資源信息共享。基礎信息共享解決跨地區、跨部門信息資源訪問、查詢和驗證等問題。在全省一體化政務服務平臺上,協調共享全國或全省范圍內人口、法人、地理空間、信用、投資項目、電子證照等信息資源,當市(州)或部門有跨地區、跨部門信息訪問需求時,可向省平臺發送請求,由省平臺處理后返回數據,或由省平臺從國家平臺、本地基礎信息資源庫調取數據。數據訪問形式包括精確查詢、批量查詢和驗證真偽。

——政務服務運行信息共享。全省一體化政務服務平臺將各市(州)、各部門辦件信息和督查信息匯聚到省級政務信息資源共享平臺,進而為開展電子監察、政務服務能力評估和大數據分析提供數據支撐。各市(州)、各部門業務辦理系統將辦件過程信息匯聚至省級政務信息資源共享平臺,統一對外提供查詢、公示等服務,進而加強政務服務事項運行監管。各市(州)、各部門按照工作需要從省級政務信息資源共享平臺定期或實時獲取本地區本部門辦件信息和督查信息,供業務系統、大數據分析使用,進一步提高工作效率、促進數據應用。

5.中介服務信息共享。建立中介機構數據庫,收錄政務服務涉及的中介機構,為推進中介服務市場的服務、收費、管理、競爭等規范化提供信息化支持,逐步建成中介機構誠信體系建設。

(六)安全保障體系

按照國家信息安全等級保護相關規定以及國家保密管理和密碼管理有關要求,充分利用省電子政務外網和省級政務云已有安全基礎設施,構建全省一體化政務服務安全保障體系,確保政務數據安全和公民個人數據合法應用。

   1.遵循國家信息安全等級保護三級相關規范以及國家保密管理和密碼管理的有關要求,建立健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。整體考慮、頂層規劃“互聯網+政務服務”安全保障體系的建設,按照信息系統安全等級保護要求構建數據存儲環境、應用系統環境、運行管理機制,確保政務數據安全和公民個人數據合法應用。安全保障體系要與“互聯網+政務服務”應用系統同步建設,對所建安全保障體系要進行重點保護、實施動態調整。安全保障體系的組成:

    ——物理安全。一是機房安全。采用門禁控制系統、攝像頭在線監控。二是應急災難備份恢復。對機房的電源、重要主機、存儲、重要線路等重要設備的冗余設計,要進行系統級的整體數據備份設計。

    ——網絡安全。在不同的安全域邊界部署防火墻系統,在上下級網絡邊界部署VPN虛擬專用網關設備,可在核心交換區部署IPS入侵防御系統,在相應的設備上根據自身網絡結構配置相應的安全策略,保障必要的數據和服務交換安全。

    ——數據安全。一是在必要的網絡邊界部署加密設備,保障數據網絡傳輸安全。二是各級政務服務系統的數據庫管理系統要做好數據庫自身的安全配置,登錄賬戶要專人專管,密碼要實現數字和字母符號混合設置并定期更換,防止外網和內網用戶直接訪問和惡意攻擊。三是數據存儲備份恢復系統。要定期做好本地多種方式的重要數據備份和異地的遠程數據備份。備份恢復工作要專人負責,責任到人。四是用戶名、口令等關鍵信息應當加強安全保護。

    ——系統安全。一是部署計算機病毒防范體系,由病毒監測中心和各個主機上的病毒防治終端構成,實時監測系統中的各類病毒,防止各類攻擊。二是對主機中的操作系統進行相應的口令設置、權限配置,對系統操作日志進行周期性轉儲審計工作。三是漏洞掃描和補丁分發。通過漏洞掃描系統和補丁分發系統可以主動發現系統、數據庫、應用服務系統存在的安全漏洞,并修復安全漏洞。

    ——應用安全。一是網頁防篡改。對標準應用的HTTP服務部署網頁防篡改系統,防止黑客對網頁文件的攻擊。二是對用戶身份進行統一管理,對應用服務資源進行訪問控制,對用戶行為進行追溯審計。三是加強對網頁掛馬、SQL注入、漏洞利用等攻擊的防護。四是加強應用代碼的安全管理。五是按照法律要求,監測、記錄網絡運行狀態、網絡安全事件的技術措施,并按照規定留存相關的網絡日志不少于六個月。

    2.對電子證照、網上支付等重要系統和關鍵環節進行全流程安全監控。電子證照、網上身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節是“互聯網+政務服務”技術體系建設和運行的關鍵,對這些系統和重要環節的安全性應給予端到端的全過程監控,及時發現和解決問題隱患,以確保關鍵業務正常運行。

    3.重視數據交換和信息共享存在的安全風險,完善開放接口的安全防護能力。數據交換和信息共享是“互聯網+政務服務”技術體系得以發揮作用乃至正常運轉的核心能力。任何數據交換和信息共享過程都會對系統的安全性帶來影響。應采取有針對性的安全措施,完善開放接口的安全防護能力,對數據交換和信息共享環節給予端到端的全過程監控,及時發現和解決問題隱患,以確保關鍵業務正常運行。

4.加大對平臺中各類公共信息、個人隱私等重要數據的保護力度。加強平臺中各類公共信息、個人隱私等重要數據的安全防護,建立數據安全規范。在系統后臺對每類數據的安全屬性進行必要的定義和設置,詳細規定數據的開放范圍和開放力度,并嚴格執行相應的權限管理。

(七)運維保障體系。

通過健全運維組織和管理機制,制定運維管理制度,建設綜合運維管理系統,構建完善的運維保障體系。

1.建全運維組織體系。建立全省一體化政務服務平臺專職運維團隊,明確運維管理職責,建立各部門聯絡溝通機制,制定應急處理預案,加強運維管理培訓,建立考核評價體系。

2.規范全過程運維管理。運維管理過程中結合省級政務云的相關要求,各參與要素的行為準則和工作程序應制度化、規范化,提供高質量運維服務。例如:制定機房出入管理制度,機房監控日志保存制度,數據庫管理、備份、恢復管理制度,網絡設備配置管理制度,系統管理制度,突發應急事件處理流程,機房資產管理規范等。

    3.建設綜合運維管理系統。依照省級政務云相關運維流程,建設綜合運維管理系統,實現對網絡設備、主機設備、存儲設備、終端設備,以及基礎軟件、應用軟件等資源的綜合管理和運行狀態監控,支持運維服務流程標準化管理。

(八)制度和標準體系

遵循國家政務服務平臺管理制度和標準規范,按照我省實際需求,制定符合全省實際的政務服務平臺運行管理、操作管理、接口標準等制度規范和技術標準,規范全省一體化政務服務平臺建設運行管理,根據建設運行情況逐步完善相關規范和制度。

1.標準體系。全省一體化政務服務平臺體系框架主要包括總體標準、管理標準、技術標準、數據標準、業務應用標準、服務標準、安全標準、保密標準等。初期主要建立管理標準、服務標準和技術標準等幾類急需的標準。編制標準應建立在充分調研、廣泛論證的基礎上,同時兼顧各部門已制定執行的行業標準。

2.管理標準

序號

管理標準

主要內容

1

《四川一體化政務服務平臺運行維護管理辦法》

用于規范各級政府部門及全省一體化政務服務平臺的用戶在提供和使用全省一體化政務服務平臺服務過程中的職能、職責和行為準則,以及獎懲規定。

2

四川一體化政務服務平臺政府數據開放管理辦法》

用于規范各級政府部門通過全省一體化政務服務平臺開放數據的類型、程度以及問責考核規定。

3

四川統一身份認證體系接入管理辦法

用于規范各級政府部門的政務服務系統接入統一身份認證體系的方式、流程以及退出機制等。

3.服務標準

序號

服務標準

主要內容

1

《四川一體化政務服務平臺網上辦事程度評價規范》

用于網上辦事深度和服務水平的考核,采用等級評定的方法對每個網上公開的服務事項進行評價。

2

《四川一體化政務服務平臺數據開放服務規范》

為規范全省一體化政務服務平臺數據開放服務的可靠性、有效性、安全性制定本辦法。

4.技術標準

序號

技術標準

主要內容

1

《四川一體化政務服務平臺對接技術規范》

用于規范全省一體化政務服務平臺與其他系統對接的技術要求,包括對接目標、對接方式、對接內容、交換頻率、技術接口等。

2

《四川一體化政務服務平臺界面設計規范》

用于規范定義全省一體化政務服務平臺界面設計的標準和技術實現方式,主要是對展現布局、地址鏈接、網頁標簽以及其他內容的統一要求。

 

 

 

 

 

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附錄:各子系統建設部署模式

序號

     

建設方式

部署模式

牽頭部門

1

網上辦事大廳

全省統建

集中部署

省政府辦公廳

2

全程網辦系統

全省統建

集中部署

省政府辦公廳

3

服務評價系統

全省統建

集中部署

省政府辦公廳

4

多渠道服務系統(微信公眾號、移動客戶端)

統籌建設

按需部署

省政府辦公廳

5

事項管理系統

全省統建

集中部署

省政府辦公廳

6

運行管理系統

全省統建

集中部署

省政府辦公廳

7

電子監察系統

全省統建

集中部署

省政府辦公廳、監察廳

8

政務服務中心通用管理系統  

統籌建設

按需部署

省政務服務和資源交易服務中心

9

政務服務大數據分析系統

分級建設

分級部署

省政府辦公廳

10

通用辦理系統

全省統建

集中部署

省政府辦公廳

11

部門政務服務業務系統

部門自建

分級部署

各地、各部門

12

統一身份認證管理系統

全省統建

集中部署

省政府辦公廳、公安廳

13

電子證照管理系統

全省統建

數據匯聚分級部署

省政府辦公廳

14

電子簽章管理系統

統籌建設

按需部署

省政府辦公廳

序號

     

建設方式

部署模式

牽頭部門

15

統一公共支付系統

全省統建

按需部署

財政廳

16

公共物流配套系統

統籌建設

按需部署

省政務服務和資源交易服務中心

17

統一消息管理系統

全省統建

集中部署

省政府辦公廳

18

政務信息資源共享平臺

統籌建設

數據匯聚分級部署

省發展改革委

 



铁牛视频app下载苹果-铁牛视频app下载地址-铁牛视频app破解版ios