“網格化+12345+110”聯動融合惠民安民社會治理三網融合聯動“岳陽模式”探訪
來源:法制日報 更新時間:2017-07-05


為破解網格化推進過程中的現實難題,打通服務群眾的“最后一公里”,湖南岳陽市注重聯動融合、開放共治,積極探索和打造網格化+12345+110聯動融合社會治理新模式,將綜治維穩延伸到公共服務,將網內網下服務拓展到網外網上提供,初步實現人民群眾在家門口、掌心里能辦成事、辦好事,惠民安民好成效受到廣泛點贊。今年3月,中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋在岳陽考察調研時稱贊,岳陽網格化全國一流。

無論是網格化管理,12345政府熱線,還是110,單個都是不錯的公共管理和服務手段。岳陽為何要搞三網融合互動?具體又如何融合互動?近日,《法制日報》記者趕赴岳陽進行了調查采訪。

網格化推進難題要求走聯動融合新路子

在岳陽市樓區采訪時,該區政法委副書記、網格辦主任瞿法林告訴記者,網格化在推動社會治理體系的治理能力日趨重要。但是,在網格化推進過程中常會遇到難題:一方面,部門信息平臺“條塊分割”,網格化信息不流暢,信息孤島現象嚴重;另一方面,打通信息孤島,突破網格化系統服務管理局限性,須放大其只能權限,其結果必然導致過度行政化,偏離了多元共治理念。

“要解決網格化信息不暢的問題,必須創新工作模式,走聯動融合的路子。”據岳陽市委政法委常務副書記蔣仁凱介紹,岳陽市委常委、政法委書記王小中為此先后多次帶隊赴浙江、貴州等省市學習考察,并對岳陽市網格化運行情況回頭看,分析問題,深入開展專題調研。

經過反復論證,岳陽市網格化建設決定走“聯合融動”的新路子,并依托高效成熟的12345政府公眾熱線,和家喻戶曉的公安110,實行“融三為一,統一受理,分類處置,各方聯動,限時辦結,評價考核”的科學運行機制。

實現“問題上報”與“工作下派”雙向循環

5月26日上午,岳陽市民劉先生給網格員小龍打電話,投訴家門口一個工地噪音擾民問題,小龍立即將問題傳輸至市政府12345熱線。不到1天時間,問題得到解決,劉先生非常滿意。

“12345 熱線是實現網格化聯動融合的理想支撐。網格化與12345 熱線關聯性強,兩者都是為市民提供服務的平臺。前者發現問題及時,后者解決問題高效。同時,網格化與12345 熱線實行數據聯通、工作聯動,具有易操作、相兼容、高效率、可升級、省投資等優勢。”據岳陽市政府12345熱線辦主任朱本發介紹,岳陽推出網格化+12345融合聯動新模式,就是要讓網格員將網格中、社區里不能自主解決的問題,推送到12345熱線逐級分流解決,實現“問題上報”與“工作下派”的雙向循環,形成問題發現、受理、轉派、處置、反饋、核實結案的六步閉環,打通網格化服務管理的“最后一公里”。

同時,推進網格化+12345與110互聯互通,就是要讓非警務求助通過網格化+12345分流,使公安110聚焦警務主業。

據統計,岳陽啟動網格化+12345+110融合聯動模式以后,110接警下降30.1%,主要是因為非警務求助大大減少。2016年11月5日,公安部在岳陽召開全國公安機關規范基層警務工作暨110接處警工作會議,專門推介岳陽新模式。目前全國已有30個省、市的80多個市(州、盟)來實地考察岳陽新模式。

為確保聯動融合落到實處、取得實效,市委、市政府成立了市網格化建設領導小組,由市委常委、政法委書記擔任組長,由市綜治辦主任、市電子政務辦主任、市政府12345熱線辦主任、市委政法委綜治二室主任、市公安局110指揮中心主任分別擔任辦公室主任、副主任;明確市綜治辦負責方案、協調和考核,市電子政務辦為系統平臺業主,政府12345熱線、公安110配合;縣市區和市政府職能部門的網格化服務管理工作納入市委、市政府年度績效考核。

三網融合帶來開放共治新格局

今年4月11日,12345熱線接到市民葉先生來電求助:岳陽市保利西街某門面的下水道堵塞,導致路面污染濕滑,希望相關部門盡快疏通下水道,及時清理路面。市政府熱線辦立刻將工單聯系交辦至岳陽樓政府熱線辦。區熱線辦轉交至岳陽樓街道辦具體處理。

街道12345熱線辦工作人員接到督辦單后,第一時間聯系了郭亮社區第一網格的網格員劉濤,劉濤隨即致電葉先生詢問詳情并在當天下午進行了實地走訪。經調查,此次下水道堵塞主要是由于123-130號門面的波波烤肉串和井水巴陵廚房向下水道排放油煙,導致油滿溢出后在路面凝固,導致路面濕滑。網格員劉濤向保利物業反映了這一情況,并共同上門勸導,商戶當天就徹底清理了污染路面,并承諾馬上整改油煙排放系統。岳陽樓街道12345熱線辦與社區網格員協調聯動,問題得以快速有效解決,市民對此表示非常滿意。

“三網融合聯動社會治理新模式帶來了開放共治的新格局,不僅使政法機關職能歸位,還實現了‘讓數據多跑路,群眾少跑腿’的愿景,曾經投訴無門或找不準門、找不對人的煩惱基本不再,單位之間相互推諉、互相扯皮的現象越來越少。”據岳陽市委常委政法委王小中介紹,以前老百姓用電用水等有事要反映,總是找不到地方,經常跑錯路。現在,只要聯系社區網格員,很快就能辦好,不能辦的就打12345,坐在家里,一個電話就能把事情搞定。

據岳陽市綜治辦副主任湯露介紹,去年岳陽市人民群眾安全感滿意度調查成績位居全省前例。今年以來,全市無一起民轉刑案件,市信訪總量與去年同比下降31%。今年3月,中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋在岳陽考察調研時稱贊,岳陽網格化全國一流。



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