論貫徹習近平總書記網信工作座談會重要講話精神
來源:中國社會科學報 更新時間:2017-04-13

原題:“學會通過網絡走群眾路線”——一論貫徹習近平總書記網信工作座談會重要講話精神

習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上發表的講話,既立足當下,回應了新形勢下發展網絡安全和信息化事業所面臨的大量現實緊迫問題;又著眼長遠,從社會發展變遷的高度,深入思考執政黨的長治久安之道,代表著我們黨對互聯網時代國家治理現代化的嶄新思考,極具指導意義。

如何在信息革命的大背景下實現經濟社會的長治久安,是各國執政黨亟須應對的新課題。這自然也考驗著中國共產黨人的智慧。習近平總書記把信息革命放在社會發展進程的歷史維度中進行審視,指出“人類經歷了農業革命、工業革命,正在經歷信息革命”,體現了他對現代化的總的、全局性的、歷史性的思考。當前,以習近平同志為核心的黨中央,面對“正在經歷”的信息革命,肩負同樣艱巨的歷史重擔,要把社會發展史上“革命”級的新的挑戰轉變為新的機遇。我們需要從習近平總書記的講話中,細細地體會那些百年尺度、千年大計的重要信息。習近平總書記明確指出,“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線”。這就把黨的統一領導與群眾的利益訴求,巧妙凝結在我們黨的改革發展實踐中,充分體現了以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的大智慧。

始終堅持以人民為中心

確切來說,互聯網是中心化與多樣化的有機結合。中心代表的是利益上的“同”,多樣代表的是利益上的“異”。求同存異才真正符合互聯網參與各方的利益訴求。那么,互聯網的中心是什么,體現在什么地方呢?習近平總書記精辟地指出:“網信事業要發展,必須貫徹以人民為中心的發展思想。”

如何理解總書記這個表述?一般來說,人民是一個政治概念,通常側重人民群眾的集中利益、根本利益、長遠利益;相對而言,群眾則是一個社會概念(如“老百姓”、“草根”),更多側重人民群眾的分散利益、具體利益、眼前利益,即構成所謂“實事”的利益。人民群眾是一個整體,是共性和個性的集合。相應地,中心代表共性,多樣代表個性。人民群眾在共同利益上的集中、向心,與個性利益上的多元、多樣其實并不矛盾。我們黨代表人民群眾的集中利益、根本利益和長遠利益,如果用別的中心代替這個中心,就會走偏方向。習近平總書記所講的“以人民為中心的發展”,就意味著這個中心只能是人民,任何發展都必須服務于廣大人民群眾。目前,有些地方的電子政務等具體建設,并沒有真正做到以人民為中心,真正為民辦實事,這就難以推動我國網信事業的長遠發展。

在互聯網時代,群眾是現實生活中一個個分散的節點。為此,習近平總書記深刻指出:“群眾在哪兒,我們的領導干部就要到哪兒去,不然怎么聯系群眾呢?”這要求廣大黨員領導干部積極借助網絡渠道多與群眾打交道。“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線,經常上網看看,潛潛水、聊聊天、發發聲,了解群眾所思所愿,收集好想法好建議,積極回應網民關切、解疑釋惑。善于運用網絡了解民意、開展工作,是新形勢下領導干部做好工作的基本功。”不僅如此,針對當前公共服務領域“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題,習近平總書記還提出了為群眾辦實事的分布式標準,即“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務,讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”。

通過網絡走群眾路線,不僅有助于黨員領導干部作風的轉變,也會推動群眾自身行為方式的轉變。這需要我們創造有利條件,積極發揮互聯網的雙向互動性,為人民群眾參與國家治理提供堅實制度保障,努力使群眾從被動接受變為主動參與,進而在參與過程中增強人民群眾的獲得感、認同感。因此,在互聯網時代下推進國家治理現代化,必須將黨的領導與群眾路線有機結合起來,形成線上線下一體互動的治理結構。習近平總書記的講話強調群眾路線,化挑戰為機遇,為我國今后的現代化發展指明了方向。

以平臺創新國家治理模式

從治理結構的角度來講,習近平總書記提出的“網上網下要形成同心圓”,構建了互聯網治理新格局。什么是同心圓?就是在黨的領導下,動員全國各族人民,調動各方積極性,形成既有統一意志,又有來自多元節點參與的治理格局。

在互聯網架構中,平臺是居于集中與分散中間,通過API(應用程序接口)聯接、協調一元與多元的結構中樞。目前,電子商務平臺已經在我國互聯網商業實踐中取得了巨大成功。那么,這一模式是否可以用于現代社會治理呢?習近平總書記明確指出,“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺,成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑,成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道”,“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化,統籌發展電子政務,構建一體化在線服務平臺,分級分類推進新型智慧城市建設”。這些重要論述表明,平臺是互聯網時代我們黨踐行群眾路線的重要陣地。習近平總書記將黨的群眾路線這一優良傳統落實到平臺這一具體路徑上,使其在新的時代條件下發揚光大,由此形成的新的執政理念,體現了對黨和國家長治久安的深刻思考。

此外,在政策實踐層面,平臺建設也有助于治理機制的完善與發展。用習近平總書記的話來說,就是“避免過去經常出現的‘一放就亂、一管就死’現象,走出一條齊抓共管、良性互動的新路”。

增強網民的社會認同與信任

依托互聯網而生的網絡社會,是人類社會發展史上的重要階段。它不涉及傳統社會的衣食住行問題,而是專注、專長于精神文化領域,最終尋求一種社會性的認同。這正是曼紐爾·卡斯特所指出的認同是信息革命中的核心問題。因此,增強廣大群眾在網絡社會的認同感,將極大推動以人民為中心的網信事業的持續發展。而網絡社會的認同,不僅體現在中華民族共同的價值追求上,還表現為廣大網民高度分散的個體認同。為此,習近平總書記明確指出,“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園”,要“用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會”。

廣大網民的認同與否,具體來說,就是信任與否。當前,我們的網絡空間充斥著各種“假大空”現象,不僅嚴重違背了以人民為中心的治理初心,還放大了偏好個體認同的部分網民對我們黨和政府的不信任,從而導致社會摩擦和矛盾的激化。因此,要提升廣大網民的信任感,就必須把群眾路線貫徹到網絡社會建設之中,將網信工作重點放到贏得民眾精神認同這條路上來。

以上思考都可以歸結到一個更本質的問題,即從信息革命的角度來看,始終堅持以人民為中心,用群眾路線作為治理網絡分布式結構的現代治理新思路,其著眼點是什么?筆者認為,這一新思路解決的是黃炎培提出的治理周期率問題或“復雜社會的崩潰”難題。在農業革命、工業革命時期,隨著社會形態和結構越來越復雜,社會治理成本會變得越來越高,特別是當貪污腐敗、官僚主義等現象導致的治理成本難以承受時,該社會將逐漸陷入停滯并無可挽回地走向崩潰。然而,互聯網時代下的社會變得比農業社會、工業社會更加復雜,但這場信息革命正在摸索出一套適合分布式運作的現代治理方式。這一方式的本質在于越復雜越輕松,越分布式越容易。具體來說,一旦把分布式節點上的積極性調動起來,就會化為“烹小鮮”之易,達到化繁為簡的效果。可見,我們黨的群眾路線是一種特別適合分布式治理的路徑。借助互聯網平臺,時刻堅持以人民為中心,才是互聯網時代實現黨和國家長治久安之道。習近平總書記在講話中提出的“學會通過網絡走群眾路線”,其新意和深意應該就在這里。

(作者系中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所信息化與網絡經濟研究室主任、研究員)



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