楊鳳春 互聯網+政務服務條件下的電子政務新解釋
來源:中國電子政務網 更新時間:2017-03-30

下面有請北京大學政務研究院院長楊鳳春為大家分享研究成果,題目是《“互聯網+政務服務”條件下的電子政務新解釋》,掌聲歡迎。

大家好,作為本次發布會和論壇的協辦單位,我也借這個機會向大家表示熱烈的歡迎。我主要還是利用這個時間講一講包括政府網站在內的政府電子政務方面建設我們的認識和理解。

今天下午的主題是政府網站,這是我們國家二十年來電子政務建設的浮在水面上的東西,政府網站今天下午的發布,包括剛才洪司長在內的,包括王主任在內,都涉及到了我們國家政府網站的建設的成就以及目前存在的一些問題,應該說取得了非常大的進展,與十年前、二十年前不可同日而語。政府網站畢竟是浮在水面上的東西,政府網站的好壞并不是一件技術活,當然我們可以通過技術的方式把這個事情搞好,但是如果我們真的在技術方面,通過技術的方式把這個東西給搞好的話,我們的代價未免太高了,因此政府網站的真正進步應當是政府自身的進步,在信息化時代政府的進步體現聚焦于電子政務的進步,因此我愿意把我的一些思考與各位領導和嘉賓分享。

目前中國的電子政務進入了新階段,這個目前是兩三年前,尤其在兩三年前之前中國電子政務的形式還是不死不活、死氣沉沉的,但是新時代已經到來,這倒不是別的意思,是什么東西?我們世界和社會,以及我們利用技術這些東西發生了變化,新的技術和新的應用出乎人們意料,很多都是以很黑的面目出現,不想讓它出現它也出現了,這是不可阻擋的。還有就是原來一向溫順的老百姓,我說的不是中國老百姓,我說的是外國老百姓,美國的老百姓、英國的老百姓不再溫順了,公眾改變了,公眾的改變、老百姓的改變導致了政府的改變,導致了政治的改變,導致了政治家的改變,特別在一個政治家與公眾有直接互動關系的體制中間,老百姓的改變直接導致了政治家的改變,其中一個重要的改變是政府家與公眾互動的平臺、渠道、工具發生改變了。我們觀察到進入新階段還有一個環境性條件就是新的經濟,什么是新的經濟?不是說具體的經濟門類這些東西,我倒更愿意把它放在一個更基礎、更本質的意義上來看這個事情,人們對已經消費了很多年的消費形式和消費物品不滿意了,出現了一些新的原先可能不被認為是消費的,或者不被認為是要花錢買的,或者說是可以掙錢的這樣一些東西,也就是說出現了一種新的消費領域與消費形式,最終都會體現為新的產業新的服務。其中有一部分體現為互聯網經濟。除了我們一般意義上對互聯網經濟的理解之外,一般而言互聯網經濟在很大的意義和程度上其實是一種經濟的構造形式與機制,什么是互聯網經濟?其實它是一種新的構造機制、新的構造形式。政府自身觀念和行為的變化,這里我們主要觀察到的是中國政府自身,中國政府自身行為的改變也是非常明顯的,一個就是十八大的因素,黨的十八大,十八大帶來了很多東西,很復雜、影響很重大、很深刻,我們很難用一句話說它,因此十八大因素是導致政府自身觀念和行為改變的重要方面,或者說構成的環境。還有這么些年來政府一直強調、推動的服務型政府的建設,以前人們覺得政府不是服務的,大家可能覺得我在這里說得不對,因為黨和政府從來提倡為人民服務,說為人民服務也不錯,但不是服務型政府這個說得也不錯,服務型政府的提出來才是最近一些年的事情,服務型政府概念和建設任務的提出我認為在相當深入的層次上改變了中國的各級政府,別看這是一個技術性的目標,或者說是一個事務層面的東西,但是它所引起的后續的東西是很深刻的,服務型政府是政府改變一個重要的誘引。政府還有一個改變,尤其是在十八大以后,政府的辦實事的意識比以前更強了,這個雖然以前有,但是最近幾年更強了,尤其在電子政務和政府信息化領域。

業內人士通常會覺得搞電子政務、搞政府信息化是一把手工程,長期以來很多認為一把手工程只要一把手重視這個就好辦,甚至現在也有很多人士這么看,但是一把手重視在我看來目前已經不是充分條件了,什么才是充分條件呢?就是它真的是有用,就是說你光重視沒有用,有什么用才是真正的,因此這些東西都導致了政府的意識,觀念意識和行為的一種深刻的變化,在這樣的一個環境和背景下電子政務和以往的電子政務不太一樣了,我們在這個意義上考察電子政務的時候時候要意識到,電子政務本身就不是一個獨立自在的東西世界上有沒有一個東西是獨立存在的叫做電子政務的東西呢?沒有的,我們所看到的電子政務不過是信息時代、信息社會中間的一種特定的政府形式和特定的政府管理和服務的方式機制而已,因此電子政務本身就是政府在信息化時代的一種表現形態。

既然電子政務是一個應時而變、應需而動的東西,當外部環境變化的時候,電子政務的變化也就必然會發生,因此我們看到,在中國電子政務這十幾年的發展歷程中間,中國電子政務建設,中國政府信息化建設有著明顯的階段性,我們現在進入到了一個新階段,這個新階段對政府本身提出了一些新的要求,另外一方面這種新階段、新環境對電子政務本身又提出了一種要求,這種新階段要求電子政務能夠起到一些以往所不具有的作用,以往所起不到的作用,有哪些?功能和目的上來看,中國的電子政務建設要從以往政府能力增強型的發展轉向政府公共服務效能增強型的發展,坦率的講,我們國家的電子政務,如果粗略一點講,恐怕到今天為止很多都是集中在政府能力增強的發展偏好上,或者說主要的經歷、主要的資源、主要的建設方向放在了這個方面,不能說它不對,也不能說它很對,為什么?因為我們國家的政府能力發展必須和社會的能力發展有一個適當的匹配。電子政務要求能夠幫助公共福利的提升,要能夠促進推動社會治理的進步,要有助于廉潔政府廉價政府的實現,廉潔政府大家都知道這個是反腐敗,還有一個是廉價政府,這個是少花錢多辦事,或者是不花錢政府也能辦事,不花錢我們也能把政府該干的事情搞好,這是一個重要的目標。

從內容上來看,“互聯網+政務服務”條件下的電子政務要實現政府治理、政府治理與社會治理、社會合作的兼容、合作。在內容方面還要實現政府公共服務及政府對社會組織服務、市場服務資源和能力實現的支持與增強。剛才國家行政學院王主任講的省級評估,以及周經理講的2017年網站績效評估,恐怕又要把這些內容擴到這個方面,不光是政府自身,包括我們自己在內,我們日常生活來說究竟是接受政府的服務多還是接受非政府服務機構多?包括市場上大大小小的商家,還是非政府的服務,其實我們好多事情,老百姓好多不開心,老百姓好多不方便,有一部分是來自于政府,但是也有相當的部分是來自于非政府,因此我們在創造一個幸福社會的時候、一個快樂社會的時候,光從政府端,或者政府是我的老大,政府在建設電子政務在解決這些問題的時候,如果僅僅考慮到政府的問題,那是無解的,或者說必然有很多問題是沒有被考慮的。這是在政府方面。

在經濟方面,“互聯網+政務服務”條件下要解決政府的問題,內容上包括政府的內容,也包括經濟的內容,所謂經濟就是信息經濟。我自己感覺到,我們在電子政務的建設中間,無論是在理論研究還是在建設中間,我們常常容易忽略政府與經濟的關系問題,或者說在政府的改進或者電子政務的建設對經濟的考慮問題,可是實際上我們國家現在已經進入到了經濟搞不好其他都很難辦的這樣一個狀態,因為我們國家并不是一個政府和市場顯著分離的體制,因此經濟是政府的重要工作內容,如果經濟搞不好,政府的信息化也搞得部分好,電子政務也搞不好,那么問題來了,電子政務如何支持推動經濟呢?以前我們不是沒有討論過,討論過企業信息化、經濟信息化等等,現在我們應當提出的問題不是一種局部應用型、技術應用型的一種信息化經濟的解決方案,而是一種從根本上,或者從系統上解決信息化和經濟問題的一種新的思維方式,這個思維方式是什么?這個是信息經濟。打個比方,信息經濟是什么?類似于我們國家的高鐵系統,我們國家現在其實有兩套鐵路系統,一套是傳統的鐵路系統,就是綠皮火車跑的系統,這一套系統我們并沒有把它拆掉,還在勇的,另外一套是后來建設的高鐵系統,信息經濟系統是個什么東西呢?其實你可以把它想象成是一個高鐵系統,這個高鐵系統干什么?高鐵系統是要解決我們的經濟問題,再造我們的經濟發展的能力。

互聯網+政務服務”條件下的電子政務還有第三方面的內容,我認為這是非常重要的,還要承擔建設智慧城市的任務,或者說智慧城市在某種意義上,或者說在相當的意義上,就是我們現在這個時間點上的電子政務的重要使命之一,我們不能夠、更沒有必要在電子政務和智慧城市之間劃出一道界限,中國的各級政府對中國社會、中國經濟、中國城市是負有無限責任的,因此一個破敗的城市對政府來說是沒有辦法接受的,我們就要解決城市的問題,因此在這個意義上,智慧城市是個什么東西?是一種能夠有效解決目前政府不能夠解決問題的一套東西,是一套有效的解決方案。

我們講了這些,回過頭來,回到眼下情況非常不樂觀,我們現在并不具備充分的實現“互聯網+政務服務”條件下電子政務的主要條件,主要的問題在哪里?問題很多,各個方面都有,但是如果要講最重要的大概有這么幾個。政府的結構資源調配不太好,有一點落后。政府治理、政府服務資源的整合不是及時有效。政府核心作業領域信息化、智慧化程度低下。什么是核心作業領域?就是權力最大的,所做的事情是最重要的,同時又不是勞動密集型的,這個程度很低下。因此我們要想達到剛才講的“互聯網+政務服務”條件下的電子政務的狀態,我們需要把這些問題盡可能消除掉,因此我們需要具備政府優化持續性改進的制度和機制,我們不是說政府不好,但是學無止境,政府已經很好了,但是我們對政府的要求高一點,繼續好一點,還要求進一步的優化。還要進行持續性的改進,這不是手工作業形成的,而是一種自主的機制,我們形成這種自主的機制,同時還是一套技術實現方法,要有技術支撐的手段和工具。在這個中間,在體制機制和技術支撐方面,尤其要區分或者識別出一些重點難點工作的一些技術支撐。

怎么樣才能解決上面的問題?我們必須以最新的政府管理理念和技術繼承和綜合應用政府信息化的已有建設成就,我們國家在這方面投入了海量的資源,除了錢之外中國有很多人,有很多都是中國最優秀的,在這個事情差不多把他的最好年華都給貢獻在這里了,因此都是寶貴的資源,我們要把它集成下來、綜合應用起來。必須充分釋放政府潛能,提升政府資源的是使用效率,提升政府能力和靈活性,政府是最容易僵硬的,政府一點都不靈活,我們要想辦法讓它變成一個如泥鰍一樣靈活的動物。實現政府的有效管理和服務。必須依據現有有關政府組織的法律法規,是不是要對政府進行大的改革改造?但凡是想通過電子政務的建設和應用實現政府的體制機制改革的想法一定是弱智的,這條路想都不要想,這也不是你該干的事,我們該干的是什么?我們該干的是在現有的法律法規、體制機制下如何有效的解決目前的問題,講到這里讓我想起了另外一方面的問題,包括中國信息化在內的,很多國家的電子政務不是按照政府邏輯,不是按照政務邏輯來搞的,其實是按照信息工程的邏輯、系統工程的邏輯、技術的邏輯搞的,今天這種情況沒改變,這種情況好嗎?一點都不好,因此人為產生了很多問題,我們現在應該認識到這個問題,同時采取措施來回歸到現行的政務邏輯的道路上去解決電子政務的建設問題,政府信息化的建設問題。必須依據有關政府組織的法律法規,在不改變政府組織職能、職責、職權、人員、物資以及其他相關資源的條件下形成政府面向需要,什么是需要?老百姓是需要,不僅僅是這個,還有上級的命令、指示、任務、緊急事態等,靈活部署和配置政府資源、履行政府職責的一整套方法、策略和技術,是現在不改變政府體制機制前提下的,以政府能力和效率提升為目標的實質性的政府重組和再造。講到這里可以說得再明白一點,我們要通過電子政務的技術方式實現在現有的制度條件下政府的重組和再造,我們的政府重組和再造不是在法律法規的,不是在大的制度上面,我們變不了制度。

怎么實現?我愿意貢獻出我的想法供大家討論,方法是什么?采用最小政務單元的方式來實現這樣的一種政府的重組、政府的再造。最小政務單元是將政府部門的組織、物質、人員、資源等因素,按照一定的方式把它變成最小單元,最小政府單元這個方法是政府履行職權、實現職責、完成任務的基礎和基本的構成要件,是政府面對需要進行響應和部署的資源和素材。最小政務單元方法在制造、形成最小政務單元同時,把政府都變成最小政務單元,政府怎么搞?把政府變成最小政務單元同時通過一整套模型、策略實現最小政務單元聚合,形成面向需要、靈活反應、敏捷部署的政府實際工作架構和團隊,以高效實施政府的治理和服務。我們把任意一級政府作為整體考察的時候我們都會發現這個政府考慮到了所有的方面,當我們在具體的事件上的時候會發現政府有的時候做得太差了,問題出在哪里?我們已經把一體化的政府逐漸的在實踐中間變成了科層化、分割的。

除了以上幾方面的方法之外,最后我還想提到實現“互聯網+政務服務”電子政務的保障措施,一個很重要的,現在人們提得不太多了,前幾年大家或許還會記得,前幾年有人提,但是這個問題一直沒有得到解決,中國的電子政務的行政管理體制問題,這個問題要解決,希望有關部門能夠認真考慮。在建立官方電子政務行政管理體制的同時還有一個重要的問題,要發揮電子政務信息化、互聯網政務工作者的主動性、積極性和價值,形成社會合作機制,我算是中國比較早的研究電子政務的人,我有一個很深的感觸,在電子政務和政府信息化這個領域中間,我們國家遍地是英雄,但是大家都不知道,因此那些是英雄的人也逐漸的就覺得自己不是英雄了,如果我們能夠建立一種社會合作機制,一種社會價值的承認機制,我們會有更多的英雄出現,這些英雄會極大的推進我們國家的電子政務政府信息化的建設和發展、應用。如果做到這些就對我們國家是一件非常好的事情。謝謝各位。



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