楊學山:構建數據鏈為電子政務的發展打下堅實基礎
來源:中國電子政務網 更新時間:2017-03-30
[主持人]:接下來有請北京大學教授工業和信息化部原副部長楊學山做主題發言。有請。

各位來賓、專家、朋友大家下午好,十分高興有機會參加“第十五屆中國政府網站績效評估結果發布會暨2017年互聯網+政務服務論壇”,感謝會議組織者還沒忘記我,讓我有機會就電子政務發展這樣的題目談一點我的看法供大家參考。

今天我只想講電子政務中一個問題,這個問題我認為在當前電子政務的發展中是必須要解決的十分重要的問題,我發言的題目是“構建數據鏈,為電子政務的發展打下堅實的基礎”,在座的很多人是參與到電子政務發展、運行、維護各個方面的工作中的,我相信這幾十年來大家都有一個體會,在電子政務各項任務推進中間有一個題目是特別難的,就是政府信息資源,政府信息資源的共享相信在座各個省市的都做了很多的工作,但是還不理想,17號文件中確定的任務今天回過頭來看完成得最差的還是政府信息資源的建設,為什么?

很多人都會把問題歸結到障礙,資源共享這個部門不給那個部門不給,部門所有制的障礙,把這個作為主要的問題,這是問題,是不是我們有了強烈的推動把部門私有制的觀念和障礙去掉以后政府信息共享就繞開了?政府資源的建設也繞開了?如果從這個角度來看這個答案是不對的,這樣的障礙搬掉以后,政府信息資源共享依然存在很多問題。

再往前看,缺的是什么?缺的是我們缺乏和我們的政府職能、政府履職要達到目標相一致的數據鏈,我們還沒有,這有部門的和地方的,大家對這個結論又會有不同意見,我做了這么長時間,把政府部門按照職責梳理過了,已經做到了全業務、全流程、全覆蓋,怎么還是數據鏈沒有構建?這正是我們認識這個問題最根本的地方所在。

要做這件事我們首先要對事務本身進行分析,政府事務包括政府服務究竟是什么?是我們今天政府中已經存在的流程還是流程之外?還有很多事情沒有放進去。政府的職責當分到一個個部門的時候,部門的流程和職責是比較清晰的,但是也不盡然,當我們一個部門有一些職責分離得比較遠的,相互之間,本部門跨處室、跨部門的流程就不清晰了,為什么不清晰?我們不是從這件事情本身去考慮,而是從我在做怎么去考慮,當我們從一個小的角度,一個處室、司局、具體事項去看的時候,流程清晰了、數據清晰了、軟件也有了、系統也有了,但是我們反過頭來,從這件事該怎么做去看的時候,問題出來了,斷點就出來了,斷點主要在兩個地方,一個地方在人的腦袋里,這個只要跨部門、跨到原來沒有管過的地方,這個斷點就出來了,我們做過政府信息資源共享,在好幾個地方做過這個工作,結果就會發現實際上政府部門之間的連接,尤其是我們做政府的集中審批時就發現原來所有部門在辦這些事情的時候是根本沒有構成業務流的,不是為了這件事情,比如說土地的審批、房屋的審批或者什么的審批,不是為了這件事,真正把它更有效的完成,按照我們確定的原則更有效的完成,而是各個部門各管一段,所以我們做過這個都有這樣的體會,這個事情本身該連起來的沒有連起來,凡是做過集中審批的我們都有這個體會。但是一定要知道,集中審批只是我們政府事務中的一個部分,我們還有很多實際上有聯系,但是我們事務沒有聯系起來而斷掉的東西比這個要多得多,所以我們叫政府信息共享的時候,實際上我們如果把政府信息共享當作一個政府事務,這個事務的流程應該是什么樣的?誰回答我,這個流程在你這個機構里面已經有了,誰回答我在你這個省市已經有了,盡管做了那么多年,這件事的流程都沒有,而這個流程究竟涉及到多少環節,這個環節怎么表述,不要以為數據共享數據表述只要數據本身就夠了,實際不對,我們要形成這樣的流程和數據鏈的時候,要把所有相關的動作,這個動作不管是人的還是系統的、設備的,都要變成一個統一,今天我們在講政府數據鏈的時候,把這個東西類比到一個企業一條生產線上,當我們在講一條生產線是自動化的時候,在這個過程中人是不要干涉的,當我們講這個數據鏈形成的時候,使這個產品進到這個生產線,這個產品出來,這個數據鏈是完整的。我們再講我們要使得零散制造變成自動化的時候,是把車間里面人的思考和動作變成數據鏈了,我們這樣來想一想,政府里面做到這樣的數據鏈的有多少?當沒有做到的時候,你講透明、公開、打破制度的障礙,憑什么打破?憑什么說它是制度障礙?我們必須回過來,真正圍繞政府的是,而不是部門的職責。

比如說水務,水務不止是水利部,從氣象局、城市園林、自來水供應都是在這個水務里面,至于我們如何用好水資源,防止水污染,是要從這樣的角度去看,而不是說水利局做什么、水文站(音)做什么。

我們今天講政府信息、政府的服務、政府的各項事務能夠質量上一個臺階,效率上一個臺階,能夠使得我們通過對事務的分析重新優化流程、改革制度,我們現在最缺的是數據,我們沒有辦法用數據來說話,你們只要把這個流程和自動化生產線比一比,尤其是零散生產的自動化生產線,原來都是一個一個人在那兒的,后來變成自動化生產線,這樣的工程去想一想,我們就知道今天政府信息資源第一件事是要按照事務本身,政府里有很多事務,一個個事務重新梳理,這個事務要辦好它的流程是怎樣的?業務是什么樣的?數據是什么樣的?思考是這樣過來的,從事務本身過來,做的話是從數據鏈開始,有了數據鏈你才能說怎么優化,才能說有什么障礙要破除,才能說有什么技術問題要解決,才能說什么樣的業務流程是優化的,當你沒有這個數據鏈的時候所有剛才說的這些東西都是說說而已,你不是想解決,只是想說說、玩玩,要解決必須從數據鏈開始。

最后一句話,政府信息資源我們要從數據鏈開始建起,我們今天不是數據多了不能共享,而是我們做好工作缺數據,缺得很多,所以從構建數據鏈開始,建模型、建流程、優化,使得我們政府各項工作有一個更加扎實的基礎,這就回到了我的標題,構建數據鏈,為電子政務的發展奠定一個扎實的基礎。謝謝大家。



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