推進網絡空間治理法治化
來源:浙江日報 更新時間:2017-02-03

網絡空間安全需要配套的制度進行保障,需要完善網絡空間安全的頂層制度設計,也需要建立網絡信任體系。同時,我們還要努力探索與中國行政管理體制、社會組織管理與社區自治管理特色深度融合銜接的網絡空間安全管理模式。

推進網絡空間治理法治化

王海穩 汪佳佳

信息技術的廣泛應用和網絡空間的興起發展,極大促進了經濟社會繁榮進步,同時也帶來了新的安全風險和挑戰。2016年12月27日,經中央網絡安全和信息化領導小組批準,國家互聯網信息辦公室發布《國家網絡空間安全戰略》。這是指導我國網絡空間安全工作的綱領性文件,也是中央發出的建設網絡強國的動員令,更是向國際社會發出的關于中國網絡空間安全的宣言書,宣示了我國關于網絡空間發展和網絡空間安全的重大主張和立場。

網絡空間成為社會治理的新平臺

目前,網絡在推進國家治理體系和治理能力現代化方面的作用日益凸顯,電子政務應用走向深入,政府信息公開共享,推動了政府決策科學化、民主化、法治化,暢通了公民參與社會治理的渠道,成為保障公民知情權、參與權、表達權、監督權的重要途徑。網絡空間已經成為社會治理的新平臺。

網絡空間的迅猛發展是中國社會進入到信息化社會的自然結果,也是我國信息化建設的重要成果。

一方面,網絡社會的發展對傳統的社會治理體系產生了極大的沖擊,這集中體現在網絡社會由于其具有超越地域性、隱蔽性、復雜性等特點,使得公共輿論、社會動員、社會組織、社會意識、隱私安全等方面對傳統的公共治理秩序產生了極大的沖擊。尤其是電子政務走向深入,政府信息公開透明,公民能夠通過網絡空間廣泛參與到社會治理中來。

另一方面,網絡空間的發展對整個社會的發展產生巨大推動作用,能夠高效促進創業創新、經濟發展,降低信息溝通成本,促進政府提高效率,提升決策的科學性,保障了公民權利,有利于政府透明和接受監督,加強官民互動等。

堅持依法治理網絡空間

互聯網的飛速發展,對經濟社會的發展起到了十分重要的作用。但與此同時,網絡詐騙、網絡謠言、網絡色情等違法犯罪行為,危害著社會公共秩序,侵犯公民、法人及其他組織的合法權益。網絡空間治理法治化是時代所需,只有法治才能為網絡空間治理提供穩定的制度保障。

近年來,我國制定出臺了一系列規范網絡空間的法律法規,如《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進互聯網管理工作的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》等等。這一系列規范網絡空間的法律、行政法規和部門規章,在推動和規范我國網絡空間發展、打造清朗網絡空間過程中都發揮了重要作用。

讓互聯網在法治軌道上健康運行,必須全面推進網絡空間法治化,堅持依法治網、依法辦網、依法上網。要依法構建良好網絡秩序,保護網絡空間信息依法有序自由流動,保護個人隱私,保護知識產權。任何組織和個人在網絡空間享有自由、行使權利的同時,須遵守法律,尊重他人權利,對自己在網絡上的言行負責。

依法辦網是前提。要注重加強對網絡平臺出資方、主辦方的法治教育和政策宣講,使其樹立依法辦網的思想意識,對新辦的網絡平臺需要進行嚴格審查審批。從源頭上把好關口,為依法治理網絡空間正本清源。

依法上網是原則。要利用各種方式,加大對網民合法上網的教育力度,督促網民嚴格遵守國家法律法規,正當合法用網,不得利用互聯網從事違法犯罪活動,一旦發現,嚴格依法處置。做到教育為主,獎懲結合,進一步提高網民的網絡空間法律意識,做“網絡空間好網民”。

依法管網是保障。國家要根據網絡空間發展需要,積極出臺相應的法律法規,構建網絡空間的基本法律架構,為依法管網奠定法律基礎。各系統、各行業要根據網絡空間發展實際情況對現有規章制度進行完善,切實加強對局域網的監管和建設,建立屬地管理責任追究機制,對網絡管理不力、造成重大影響的單位和個人嚴肅追責。

努力完善網絡治理體系

《國家網絡空間安全戰略》強調,堅持依法、公開、透明管網治網,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。健全網絡安全法律法規體系,制定出臺網絡安全法、未成年人網絡保護條例等法律法規,明確社會各方面的責任和義務,明確網絡安全管理要求。加快對現行法律的修訂和解釋,使之適用于網絡空間。完善網絡安全相關制度,建立網絡信任體系,提高網絡安全管理的科學化規范化水平。

著名學者馬駿在《中國的互聯網治理》一書中指出:“由于互聯網具有全球開放的基本屬性,以政府為主體、以業務許可制為基礎的自上而下的傳統管理模式陷入困境。”傳統社會治理體系具有較為明顯的科層制、垂直化特征,顯然已經不能滿足現實社會因互聯網發展和普及運用而交織形成的網絡空間社會。我們要與時俱進,努力創新社會治理,以更好地適應網絡空間的發展。

要健全和完善網絡空間安全法律法規體系,明確社會各方面的責任和義務,明確網絡空間安全管理要求。完善網絡空間安全法律法規體系至關重要,因為只有健全法律法規體系才能做到有法可依。

與時俱進,查缺補漏,加快對現行法律的修訂和解釋工作,使之適應網絡空間發展。現行法律無法充分滿足網絡空間的快速發展,其實也是一個世界性難題,除了頒布新的網絡空間法律之外,修訂現行法律以適應網絡空間的發展,是值得我們借鑒的國際經驗。

 要完善網絡安全相關制度,建立網絡空間信任體系,提高網絡安全管理的科學化規范化水平。網絡空間安全一方面需要配套的制度進行保障,需要完善網絡空間安全的頂層制度設計;另一方面也需要建立網絡信任體系,其構建主要從身份認證、授權管理和責任認定等三方面著手。同時,我們還要努力探索與中國行政管理體制、社會組織管理與社區自治管理特色深度融合銜接的網絡空間安全管理模式。

【作者單位:浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心杭州電子科技大學研究基地】

 
(原標題:推進網絡空間治理法治化)



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