最高人民法院關于深化司法公開、促進司法公正情況的報告
來源:中國人大網 更新時間:2016-11-09

原標題:最高人民法院關于深化司法公開、促進司法公正情況的報告

——2016年11月5日在第十二屆全國人民代表大會

常務委員會第二十四次會議上

最高人民法院院長周強

全國人民代表大會常務委員會:

根據本次會議安排,我代表最高人民法院報告深化司法公開、促進司法公正情況,請審議。

深化司法公開,是黨的十八大、十八屆三中、四中全會提出的要求,是落實憲法法律原則、保障人民群眾有序參與司法的重大舉措,是深化司法改革、建立公開透明的審判權力運行機制的重要內容,是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的必然要求,對于推進審判體系和審判能力現代化,更好地滿足人民群眾日益增長的司法需求,具有十分重要的意義。黨的十八大以來,人民法院在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人民代表大會及其常委會有力監督下,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,堅持司法為民、公正司法,以司法改革為動力,以人民法院信息化建設為支撐,以建設審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執行信息公開四大平臺為載體,全面深化司法公開,著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,促進司法公正,不斷提升司法公信力,取得明顯成效。

一、近年來人民法院深化司法公開的主要做法

(一)強化司法公開理念,確保審判權在陽光下運行

堅持主動公開。認真貫徹中央關于深化司法公開的各項部署,深刻理解習近平總書記提出的“讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無法藏身”的要求,充分認識推進司法公開的重大意義,努力使司法公開成為每個法院、每個法官的自覺行動。最高人民法院加強頂層設計,做好統籌協調,指導各級法院切實增強主動公開意識,大力推進陽光司法,努力讓正義以看得見的方式實現。

堅持依法公開。嚴格履行憲法法律規定的公開審判職責,切實保障當事人依法參與審判活動、知悉審判工作信息的權利。嚴格執行法律規定的公開范圍,既依法公開相關信息,又嚴守國家秘密和審判工作秘密。尊重司法規律,制定出臺推進司法公開平臺建設的意見等規范性文件,明確司法公開的內容、方式和程序,確保司法公開規范有序運行。

堅持全面公開。以公開為原則、以不公開為例外,將司法公開覆蓋人民法院審判執行工作各領域、各環節,嚴禁在法律規定之外設置任何障礙,確保向社會公開一切依法應當公開的內容。既注重程序事項的公開,也注重實體內容的公開;既注重案件審理信息的公開,也注重司法政務信息的公開;既注重運用傳統的公開方式,又注重運用新媒體,最大限度保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

堅持實質公開。立足群眾司法需求,依法及時公開當事人和社會公眾最關注、最希望了解的信息,切實將公開的重心轉移到服務群眾、保障公眾參與上來。不斷完善司法公開平臺的互動功能、服務功能和便民功能,切實回應群眾關切,努力把深化司法公開變成人民法院和人民群眾雙向互動的過程,讓司法公開成為密切聯系群眾的橋梁紐帶。

(二)創新司法公開載體,切實增強司法工作透明度

建設審判流程公開平臺。開通中國審判流程信息公開網,通過網站、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息,變當事人千方百計打聽案件進展為法院主動向當事人告知。當事人及其訴訟代理人自案件受理之日起,可以憑有效證件號碼,隨時登錄查詢、下載有關案件流程信息,及時了解案件進展。案件的程序性訴訟文書可通過網絡進行電子送達。截至今年10月16日,各級法院共公開審判流程信息25.5億項,推送短信3473.6萬條,方便了當事人參與訴訟。

建設裁判文書公開平臺。開通中國裁判文書網,除涉及國家秘密、未成年人犯罪、以調解方式結案、離婚訴訟或涉及未成年子女撫養等情形外,各級法院作出的裁判文書統一在中國裁判文書網公開。不斷完善網站功能,增加公開蒙、藏、維、朝鮮和哈薩克等5種民族語言裁判文書,提供全網智能化檢索服務,更好地滿足各界群眾對裁判文書的多樣化需求。截至今年10月16日,中國裁判文書網公開裁判文書超過2180萬篇,訪問量突破31億人次,其中超過8億人次的訪問量來自海外,覆蓋200多個國家和地區,成為全球最大的裁判文書網。

建設執行信息公開平臺。開通中國執行信息公開網,當事人可在網上便捷查詢執行案件辦理情況、未結案件被執行人信息和失信被執行人名單等內容。截至今年10月16日,執行信息公開網已累計公布執行信息4487萬條。建立完善網絡查控系統,連通3000多家金融機構,擴大信息查詢范圍,對各種財產形式做到“一網打盡”,并與有關部門聯網共享被執行人信息,實現網絡查控、遠程指揮等功能。建立失信被執行人名單制度,加強信用懲戒,累計發布失信被執行人信息544萬例,采取信用懲戒措施674萬人次,51萬名失信被執行人懾于信用懲戒主動履行了義務。最高人民法院和部分地方法院還對社會關注案件的執行過程進行全程網絡直播,接受群眾監督,增強執行權威。

加強法院網站和新媒體建設。全國90%以上的法院開通門戶網站,不斷完善網站功能,便于人民群眾了解司法、參與司法、監督司法。全面改版最高人民法院網站,更好地聯系和服務群眾。建設最高人民法院英文網站,滿足國際社會對中國司法的認知需求。開通全國法院減刑、假釋、暫予監外執行信息網,及時公開減刑、假釋、暫予監外執行案件信息,確保減刑、假釋、暫予監外執行案件公開公正。開通全國企業破產重整案件信息網,全面發布企業破產案件審理流程和破產信息動態,促進提升破產案件審理水平。開通最高人民法院微博、微信和新聞客戶端,建成“全國法院微博發布廳”,全國3200多個法院開通官方微博、微信,及時向社會公開審判執行信息。開通中國法院手機電視APP,及時報道法院重要新聞和重大案件。

加強人民法院信息化建設。實施“天平工程”,建成人民法院信息化2.0版,3519個法院和9279個人民法庭實現專網全連通、數據全覆蓋,實現網上立案、辦案、執行和網上辦公,實現數據的實時統計、實時更新和互聯互通,為深化司法公開提供了科技保障。建立人民法院數據集中管理平臺,深度整合、挖掘、利用審判執行信息大數據,加快建設國家司法審判信息資源庫。推進人民法院信息化3.0版建設,確立“智慧法院”建設目標,促進提升司法公開水平。開發建設并上線“法信”平臺,利用信息化手段匯聚法律知識資源和智力成果,滿足法官在辦案過程中對法律、案例、專業知識的精準化需求,同時為群眾提供更便捷、更智能的訴訟服務和普法服務,讓司法更加貼近人民群眾。

(三)拓展司法公開的廣度和深度,努力滿足群眾多元司法需求

推進立案公開。全面實行立案登記制,依法保障當事人訴權。明確登記立案范圍以及不予登記立案的情形,推行權利告知、風險提示、訴訟引導等措施。對依法應當受理的案件,堅持有案必立、有訴必理,當場登記立案率超過95%。對不符合立案條件的,及時做好釋明工作,讓當事人明明白白行使訴權。細化訴狀要件規定,制作訴狀樣本,為當事人書寫訴狀提供示范和指引,對起訴材料不符合規定的,實行一次性全面告知。依托信息網絡技術,實行網上立案、自助立案、二維碼立案等,為當事人行使訴權提供最大便利。

推進庭審公開。嚴格執行公開審判制度,依法應當公開開庭的案件一律公開開庭審理。推進庭審實質化改革,落實以審判為中心的訴訟制度改革措施,依法按程序組織舉證、質證、認證,完善證人、鑒定人出庭制度,嚴格遵循證據裁判原則和非法證據排除規則,充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。落實庭審旁聽制度,提前公示開庭信息,簡化旁聽條件和程序,充分保障當事人及其近親屬和社會公眾、媒體記者旁聽權利。對群眾廣泛關注、社會影響較大的案件,主動邀請人大代表、政協委員等參與旁聽,自覺接受監督。創新庭審公開方式,強化科技法庭應用,以視頻、音頻、圖文等方式公開庭審過程,大力推進庭審同步錄音錄像和庭審網絡直播。開通中國庭審公開網,截至今年10月16日,地方各級法院通過互聯網直播庭審43.2萬件,點擊觀看量11.3億人次;最高人民法院自今年7月1日起所有公開開庭的案件庭審活動都通過互聯網直播,截至今年10月16日共直播庭審143次,點擊觀看量6.3億人次。完善人民陪審員制度,推進人民陪審員“倍增計劃”,擴大參審范圍,保障人民陪審員實質參審權利,讓人民群眾更廣泛地參與司法。

推進裁判標準公開。通過制定司法解釋、指導性文件,指導各級法院統一正確適用法律,妥善審理各類案件。推進量刑規范化改革,制定量刑指導意見,公開量刑過程,確保量刑公正。目前,適用量刑規范化的罪名達到23種,案件數量占全國基層法院審理刑事案件總數的90%。推進審判委員會制度改革,增強審委會工作透明度,最高人民法院審委會討論通過的司法解釋和重要規范性文件,及時通過官網、微博、手機電視等媒介向社會發布。完善案例指導制度,發布指導性案例14批69個,為法官審理類似案件提供參照。成立司法案例研究院,加強司法案例的收集、研究工作,建設囊括古今中外典型司法案例的數據庫。

推進裁判理由公開。深化裁判文書說理改革,制定裁判文書制作規范,強化裁判文書說理,注重釋疑解惑,反映各方當事人意見,闡述當事人舉證、質證內容,公開證據采信情況及理由,反映律師意見并闡明采納與否的理由,全面列舉適用的法律條文,切實提升裁判文書的說理性和權威性。開展優秀裁判文書評選活動,探索建立裁判文書說理評價體系,將裁判文書說理水平作為法官業績評價和晉級選升的重要因素。新編、修訂568種民事訴訟文書樣式、132種行政訴訟文書樣式,并全部在最高人民法院網站公開,方便人民群眾使用,促進提升裁判文書規范化水平。

推進司法政務公開。定期發布人民法院工作報告、公報和審判工作白皮書,建立健全人民法院新聞發布制度,向社會及時全面準確發布司法信息,增進群眾對法院工作的了解。2013年以來最高人民法院共召開新聞發布會77場。組織邀請部分全國人大代表開展視察法院工作專項活動,建設全國人大代表、全國政協委員網絡溝通平臺,完善特邀咨詢員、特約監督員制度,主動通報法院工作情況,自覺接受監督。在中國法院網開通“給大法官留言”“院長信箱”等欄目,暢通民意溝通渠道,認真聽取群眾意見建議。

推進訴訟服務公開。加強訴訟服務中心建設,構建以訴訟服務大廳、訴訟服務網、移動客戶端、12368熱線為主要內容的立體化訴訟服務網絡,積極為當事人提供一站式、綜合性、低成本的訴訟服務。許多法院建立電子法院、網上法庭等智能服務平臺,讓信息多跑腿、讓群眾少跑路,切實減輕群眾訴累。建設多元訴訟服務體系,建立人大代表、政協委員調解室和律師工作室,引進婦聯、交管、勞動、工商、銀行、郵政等部門駐點服務。推進訴訟檔案電子化,為當事人查閱電子卷宗、網上閱卷提供便利。推進電子送達工作,促進提高送達效率,切實解決“送達難”問題。推進網上申訴和視頻接訪工作,方便群眾申訴,最高人民法院通過遠程視頻直接接談各地群眾申訴案件9638件。開通律師服務平臺,為律師提供網上立案、網上閱卷、案件信息查詢、電子送達及聯系法官等服務,方便律師依法履職。

(四)延伸司法公開功能,拓展司法公開效果

積極傳播法治精神。落實黨的十八屆四中全會提出的“誰執法誰普法”的普法責任制,通過公開裁判文書、庭審網絡直播、強化裁判文書說理、發布典型案例、舉辦公眾開放日活動等,傳播法律知識,增強全民法治觀念,推進法治社會建設。在國家憲法日組織全國法院集中開展“讓法治成為信仰”主題宣傳活動,促進公民樹立憲法意識,維護憲法權威,深化對全面推進依法治國的認識。與中國教育電視臺聯合創辦《法治天下》欄目,讓主審法官走進演播室以案釋法,弘揚社會主義法治理念,促進形成尊法學法守法用法的良好氛圍。

大力弘揚社會主義核心價值觀。深入貫徹落實中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》,與中宣部聯合開展“用公開促公正,建設核心價值”主題教育活動,出臺在人民法院工作中培育和踐行社會主義核心價值觀的意見,妥善審理涉“狼牙山五壯士”名譽權案,邱少云家屬訴孫杰、加多寶案等一系列重大案件,充分發揮司法的教育、評價、指引、示范功能,樹立行為規則,引領社會風尚。大力宣傳鄒碧華、黃志麗等先進典型,創作《小鎮大法官》等法治題材文藝作品,樹立新時期人民法官司法為民、公正司法的良好形象,展示人民法院通過公正高效的審判活動弘揚社會主義核心價值觀的生動實踐。建成中國法院博物館新館,傳承中華司法文化,展示法治建設成果。推出紀念抗戰勝利70周年人民法院報特刊“正義的審判”,弘揚偉大的抗戰精神。

促進對外、對港澳臺交流合作。最高人民法院首次舉辦面向外國駐華使節開放活動,邀請16個國家駐華使館的25位外交使節旁聽庭審、座談交流,70余家中外媒體參與報道,全面展示我國法院推進司法公正、深化司法體制改革成果,提升我國司法國際形象和影響力。舉辦中國-東盟大法官論壇、金磚國家大法官論壇暨2015博鰲亞洲論壇環境司法分論壇、中國—中東歐國家最高法院院長會議、中英司法圓桌會議,向世界展示我國法治建設成就,講好中國法治故事,傳播中國法治聲音。2015年起與聯合國開發計劃署圍繞裁判文書說理、案例指導制度等主題開展為期4年的項目合作。推動第二屆、第三屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇順利舉辦,促進海峽兩岸暨香港澳門審判主管機構的交流合作。成立中華司法研究會并成功舉辦第一屆、第二屆中華司法研究高峰論壇,為兩岸暨港澳以及海外法律界搭建起中華司法研究與交流的高端平臺。

總的看,近年來人民法院深化司法公開取得明顯進展,特別是在以公開促公正、以公正樹公信方面取得明顯成效,有力推進了人民法院各項工作。一是促進了司法公正。深化司法公開使司法活動特別是案件審理進程更加公開透明、文明規范,審判管理和內外監督機制更加完善,促進了裁判尺度統一,規范了法官自由裁量權的行使,推動審判質量效率不斷提高。2013年至2015年,全國法院共受理案件4625.5萬件,審執結案件4345.7萬件,年均分別上升17.2%、13.6%;盡管辦案壓力巨大,但審限內結案率均在98%以上,一審服判息訴率均在89%以上。同時,深化司法公開保障了人民群眾對司法工作的知情權、參與權、表達權、監督權,讓群眾切身感受到司法過程及其結果的公正,增進了群眾對司法的信任、信賴和信心,推動司法公信力明顯提升。二是促進了法院隊伍素質的提升。深化司法公開對法官司法能力和水平提出了更高要求,特別是庭審公開、裁判文書公開等舉措,倒逼法官加強能力建設。同時,深化司法公開使審判權在陽光下運行,全程接受各方面監督,努力杜絕暗箱操作空間,督促廣大法官嚴格規范司法行為,時刻注意言行舉止,始終保持嚴謹細致的作風和認真負責的態度,推動了司法作風的轉變,有力促進司法公正高效廉潔,遏制和預防司法腐敗。三是促進了全社會法治觀念的增強。深化司法公開,推動了法治宣傳教育的深入開展,增強了人民群眾的法律意識、規則意識、誠信意識,對引導人民群眾以法治思維和法治方式維護自身合法權益產生積極推動作用,促進了自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境的形成。人民法院深化司法公開取得的進展和成效,充分體現了人民代表大會制度、中國特色社會主義法治道路和中國特色社會主義司法制度的優越性。

對人民法院司法公開工作,全國人大和地方各級人大及其常委會非常重視,各級人大代表給予大力支持,通過視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調研、提出意見建議等方式,有力促進了司法公開和人民法院各項工作的發展。在此,我代表最高人民法院,向全國人大和地方各級人大及其常委會,向各級人大代表表示衷心的感謝!

二、深化司法公開面臨的問題和困難

在看到成績的同時,我們也清醒認識到,司法公開工作中還存在不少問題,有些還十分突出:

一是對司法公開的認識還有待進一步深化。有的法官對司法公開的重要作用認識不足,認為只要依法辦案就行了,推進司法公開沒有必要;有的法官一味強調客觀困難,認為司法公開只會增加工作負擔,存在被動應付、等待觀望現象;有的法官存在畏難情緒,有的能力不足、作風不正,擔心公開后陷入被動,怕“找麻煩”“添亂子”“出洋相”,因而不敢公開、不愿公開等等,影響了司法公開工作的深入推進。

二是部分法院公開的信息不夠全面充分。一些法院存在裁判文書選擇性上網現象,部分應當上網的裁判文書由于種種原因未上網公開。一些裁判文書過于簡單,說理不充分,有的還暴露出裁判尺度不統一等問題。一些法院公開的審判流程信息中程序事項多、實體內容少,全國統一的審判流程信息公開平臺尚未最終建成。執行案件信息錄入不準確、不全面及自動化水平不高的問題不同程度存在。一些法院的司法政務信息公開力度不大,門戶網站信息不全、更新不及時甚至長期不更新的問題較為突出。

三是司法公開的體制機制有待進一步規范。司法公開過程中,一定程度上存在著內容和形式不統一、不規范、隨意性大等問題,司法公開的標準和范圍有待進一步細化。督促檢查制度及第三方評估機制不夠健全,對信息公開的準確性、完整性和及時性缺乏有效管理和科學評估。一些法院只注重信息上網,較少運用大數據技術對數據進行深入分析,司法公開成果應用不足。

四是司法公開工作發展不平衡。全國各地法院的司法公開程度參差不齊,部分法院特別是中西部地區基層法院信息化基礎薄弱,軟硬件設施達不到司法公開平臺建設的要求。有的法院裁判文書上網的自動化水平低,一線審判人員開展裁判文書上網的工作量過大。

同時,在推進司法公開中也面臨一些實際困難。當前,各類矛盾糾紛增多,人民法院特別是基層法院受理案件數量持續大幅上升,在辦案任務繁重的情況下,裁判文書上網、流程信息錄入等客觀上加大了法院的工作量。一些法院在資金、設施、人力、技術方面投入不足,影響了司法公開工作水平。部分法院尤其是基層法院,經費和技術條件有限,缺乏運維人員,許多法院專業技術人員配備存在“有崗無人”“有人不專”現象,難以滿足大數據、自媒體時代司法公開要求。此外,一些當事人對司法公開認識不夠,認為所有司法活動或者司法文書均應當公開,有的當事人要求公開合議筆錄等不應公開的信息,等等,不利于司法公開工作的健康發展。

三、進一步深化司法公開的措施和建議

人民法院將緊緊圍繞構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,進一步深化司法公開,積極探索移動互聯環境下司法公開新途徑,不斷拓展司法公開的廣度和深度,依托信息化實現審判執行工作全程留痕,將審判權和執行權的運行更好地置于社會的廣泛監督之下,促進公正高效廉潔司法。

一是進一步提高對司法公開的認識。認真總結近年來人民法院推進司法公開取得的成果,引導各級法院和廣大法官充分認識深化司法公開對促進司法公正、提升司法公信力的重要作用,進一步強化司法公開理念,切實增強推進司法公開的自覺性和主動性,克服畏難情緒,真正做到愿公開、敢公開、善公開。同時,加大宣傳力度,引導當事人和社會公眾正確認識司法公開,積極爭取社會各界對司法公開的理解和支持。

二是繼續推進司法公開平臺建設。加大裁判文書全面公開力度,建立嚴格的不上網核準工作機制,杜絕選擇性上網問題。建立全國法院統一的案件信息查詢系統,實現讓案件當事人通過同一平臺查詢所有流程信息的目標。加強執行信息公開,進一步加強網絡執行查控工作,擴大信用懲戒范圍,構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局,讓失信者寸步難行。利用中國庭審公開網這一新的司法公開平臺,積極推動庭審網絡直播工作,對更多的案件特別是有典型意義的案件進行網絡直播,接受社會監督,開展法治教育。扎實推進人民法院訴訟服務中心建設,切實發揮其在促進司法公開、方便群眾訴訟中的重要作用。加強各級法院政務網站建設,進一步完善網站的司法公開和訴訟服務功能。加快建設人民法院信息化3.0版和“智慧法院”,推動信息技術在法院工作中的全面應用,實現審判執行工作全業務網絡辦理,全流程依法公開,面向法官、當事人及社會各界提供全方位智能服務,促進審判體系和審判能力現代化。

三是完善司法公開的制度機制。加強司法公開的規范化、制度化建設,研究出臺相關技術標準和操作規范,進一步明確應公開信息的范圍界限、時限要求。強化對下監督和分類指導,建立健全司法公開責任追究和督導制度,督促各級法院將司法公開各項要求落實到位,不斷提升司法公開質量。對工作相對滯后的省區市法院進行督察督辦,推廣經驗,破解難題,補齊短板。研究建立司法公開考核體系,推動建立第三方評價機制,促進提升司法公開水平。加強對國家秘密、審判秘密、當事人有關信息的保護,實現依法公開與保守國家秘密、保護公民個人信息的統一。

四是強化對司法公開的人財物保障。進一步加強科技法庭建設,逐步做到“每庭必錄”。加強司法公開技能培訓,增強培訓的針對性、實效性,切實提升信息化應用水平和維護能力。積極爭取各方面關心支持,采取切實有效措施,不斷完善硬件設施和技術條件,加強信息化人才隊伍建設,為司法公開提供有力保障。

五是加強司法公開成果應用。進一步挖掘、利用司法公開平臺以及辦公辦案系統、執行指揮系統等存儲的海量司法信息資源,對審判質效、熱點問題、特定類型案件等進行大數據分析,實時、動態掌握全國法院審判態勢,為司法決策提供參考,為法官審判執行案件提供支撐。依托數據集中管理平臺,加強對司法數據的分析研究,及時發現經濟社會形勢的發展變化以及社會治理中存在的問題,通過司法建議等方式,為各級黨委政府提供決策參考。設立國家司法大數據研究院,加強對司法信息資源的研究利用,更好地服務法官辦案、服務人民群眾、服務經濟社會發展。

六是以公開倒逼提升隊伍素質。適應全面深化司法公開的新形勢,推進隊伍正規化、專業化、職業化建設,促進提高隊伍職業素養和專業水平。始終把思想政治建設擺在第一位,扎實開展“兩學一做”學習教育,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強教育培訓,引導法官不斷提高事實認定、法律適用、庭審駕馭和文書寫作能力。堅持問題導向,進一步增強除“要素式”以外裁判文書的說理性,充分運用司法大數據、人工智能促進統一裁判尺度。認真落實全面從嚴治黨要求,堅持從嚴治院、從嚴管理,進一步加大正風肅紀力度,用鐵的紀律規范干警行為,以零容忍態度堅決懲治司法腐敗,促進法官清正、隊伍清廉、司法清明。

針對深化司法公開面臨的問題和困難,提三點建議:一是推動為欠發達地區法院信息化建設提供政策傾斜和資金支持,為深化司法公開奠定堅實基礎。二是推動電子訴訟立法工作,在立法上肯定電子文書、電子簽章、電子送達的法律效力,為提升訴訟效率、節約訴訟成本提供法律依據。三是進一步加強對司法公開工作的監督,深入開展專項調研,組織代表視察法院、旁聽重大案件庭審,幫助法院更好地了解群眾司法需求,及時發現和糾正司法公開中存在的問題。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員,深化司法公開、促進司法公正是人民法院的長期任務。本次會議專門聽取和審議人民法院深化司法公開、促進司法公正情況,對全國法院和廣大法官是極大的鼓舞和激勵。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,認真落實本次會議審議意見,順應信息化時代要求,再接再厲,開拓進取,堅持問題導向,補齊短板,持續推進司法公開,加快建設“智慧法院”,努力促進司法公正,不斷提升司法公信力,為全面依法治國、建設社會主義法治國家作出新的更大貢獻!

附件:

部分用語說明

(僅供參考)

1.天平工程:指最高人民法院向國家發展改革委申報,各級法院協同建設的電子政務工程,包括制定業務應用支撐等相關標準規范,建設和完善人民法院業務網絡、司法審判應用系統、司法審判信息資源庫、數據中心以及相應配套環境等。“十三五”期間,各級法院將結合“天平工程”項目,推進人民法院信息化建設轉型升級。

2.人民法院信息化2.0版:黨的十八大以來,最高人民法院高度重視信息化建設,人民法院信息化建設取得顯著進展。2016年3月,中國社會科學院編制的《中國法院信息化第三方評估報告(國家智庫報告)》顯示,中國法院已基本建成以互聯互通為主要特征的人民法院信息化2.0版,形成了以辦公內網、法院專網、外部專網、互聯網和涉密內網為紐帶的信息基礎設施和支持司法服務、審判執行和司法管理的十類應用系統,實現了對審判執行、司法人事和司法政務三類數據的集中管理,實現了網上立案、網上辦案、網上辦公以及數據的實時統計、實時更新和互聯互通。隨著人民法院信息化2.0版的建成,人民法院信息基礎設施建設基本完成,核心應用系統日益成熟,司法信息資源的搜集整合及管理使用初見成效,信息化保障體系不斷完善,信息化與各項審判業務的良性互動格局初步形成,有力提升了司法為民、公正司法的信息化水平。

3.人民法院數據集中管理平臺:指由最高人民法院建設,對人民法院司法信息資源進行匯聚、管理、分析并提供司法大數據服務的信息化系統。自2014年6月建成并投入使用以來,人民法院數據集中管理平臺逐步實現對審判執行、司法人事、司法政務、司法研究、信息化管理、外部數據等司法數據資源的集中管理和深度應用。其中,全國審判執行數據每5分鐘自動更新一次,截至今年10月16日,已匯聚全國法院9114萬余件案件數據和4356萬余件裁判文書,并以日均5-6萬件的案件數量遞增,可提供近年來全國任意法院、任意時間、任意類型的新收、舊存、已結、未結案件數據。同時,還可依托該平臺,運用大數據方法,對海量審判信息資源進行挖掘分析,科學研判審判工作發展趨勢和內在規律,為黨委、政府和各級法院科學決策提供及時準確的司法大數據服務。

4.人民法院信息化3.0版:為更好地適應信息化、大數據的要求,切實滿足人民群眾多元司法需求,有力推動審判體系和審判能力現代化,最高人民法院于2015年7月提出,要在人民法院信息化2.0版的基礎上,強力推進信息化建設轉型升級,力爭到2017年底建成具有中國特色的人民法院信息化3.0版。人民法院信息化3.0版具有六項特征,即“全面覆蓋、移動互聯、跨界融合、深度應用、透明便民、安全可控”。“全面覆蓋”,就是要以“天平工程”為引領,加強整體規劃和頂層設計,既實現四級法院包括人民法庭固定和移動網絡的“全覆蓋”,又實現各類司法信息資源的“全覆蓋”,形成互聯互通、暢通無阻、資源共享的法院信息化工作網絡。“移動互聯”,就是要運用網絡和移動應用技術,探索辦公辦案業務向移動終端拓展,實現智能服務,既最大限度為法官提供便利,又隨時隨地為當事人、訴訟參與人和律師參與訴訟提供服務。“跨界融合”,就是要完善信息化綜合應用系統,既實現人民法院內部各領域的融會貫通,使信息化建設更好地服務人民群眾、服務審判執行、服務司法管理;又實現人民法院與外部特別是相關部門網絡的橫向接入,促進末端處理與前端治理相結合。“深度應用”,就是要堅持數據驅動,充分利用人民法院豐富的案例資源,加強大數據、云計算技術的運用,準確把握新形勢下審判執行工作的運行態勢、特點和規律,積極拓展案件實證分析,為法院自身建設、為國家和社會治理提供信息決策服務。“透明便民”,就是要使司法公開平臺信息資源覆蓋全國法院所有應該公開的內容,進一步拓展司法公開的廣度和深度,同時依托信息技術創新司法便民利民舉措,為當事人提供形式多樣、方便快捷、更加人性化的線上線下訴訟服務。“安全可控”,就是要完善信息化建設保障機制,建立權責明晰的網絡安全責任制,提高基礎信息網絡和重要信息系統安全保護水平。

5.智慧法院:指以確保司法公正高效、提升司法公信力為目標,充分運用互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術,實現人民法院高度智能化的運行與管理,促進審判體系與審判能力現代化。智慧法院面向法官、當事人及社會各界提供全方位智能服務,實現審判執行工作全網絡辦理和全流程公開,充分挖掘利用古今中外海量司法案例資源,探尋新形勢下司法規律,提高司法預測預判、應急響應等能力,為類案同判和量刑規范化提供支持,為創新社會治理提供決策參考。

6.“法信”平臺:又稱“中國法律應用數字網絡服務平臺”,指為加快推進人民法院信息化3.0版和“智慧法院”建設,最高人民法院在中宣部和財政部的大力支持下,開發建設的中國首家法律知識和案例大數據融合服務平臺。“法信”平臺于2016年1月通過項目驗收,3月31日正式上線運行,下設案例要旨庫、法律觀點庫、法律圖書庫、法律文件庫、司法裁判庫、法律期刊庫,以最大限度地搜集匯聚一切法律文獻,每天實時更新最新法律、案例、圖書、論文等內容,旨在通過建立先進的法律知識分類導航和司法裁判大數據剖析引擎,對海量法律條文、案例要旨、法律觀點、裁判文書進行深度加工,實現裁判剖析和同案智能推送,為法律工作者和社會公眾提供“一站式”專業知識解決方案。

7.立案登記制:黨的十八屆四中全會決定提出,改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。新修改的行政訴訟法第51條規定,人民法院在接到起訴狀時對符合起訴條件的,應當登記立案。2015年5月1日,全國法院正式實施立案登記制,從根本上解決了群眾反映強烈的“立案難”問題,對完善中國特色社會主義司法制度具有重要意義。

8.庭審實質化:庭審實質化是以審判為中心的訴訟制度改革的基本要求。落實庭審實質化,要求圍繞庭審開展訴訟活動,采取有效措施確保應該到庭的證人、鑒定人出庭,依法保障訴訟參與人各項訴訟權利,全面貫徹證據裁判原則,充分利用法庭調查和辯論程序審查證據,保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

9.倍增計劃:2013年5月,最高人民法院提出兩年內實現人民陪審員數量翻一番的“倍增計劃”。到2014年底,全國人民陪審員共20.95萬人,增加12.5萬人,增幅為146.5%,提前完成“倍增計劃”,從數量上緩解了基層人民法院人民陪審員不足問題。2015年人民陪審員共參審案件2846099件,占一審普通程序案件的79.38%,人民陪審員作用得到有效發揮,有力推進了司法民主,促進了司法公正。

10.量刑規范化改革:指為實現量刑公正,人民法院在法律規定量刑幅度內,按照統一的量刑尺度和方法,將量刑納入法庭審理程序,規范刑罰裁量權的做法。2013年12月23日,最高人民法院出臺量刑指導意見,對交通肇事、故意傷害、強奸、搶劫、盜竊等15種常見犯罪量刑問題逐罪加以明確,使基層法院70%以上刑事案件量刑問題得到規范。自2014年1月1日起,各級法院全面實施量刑規范化工作。2016年4月16日,最高人民法院下發《關于擴大量刑規范化罪名和刑種試點的通知》,將危險駕駛罪、非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等8種罪名納入規范范圍,適用量刑規范化的罪名達到23種,案件數量占全國基層法院刑事案件的90%左右。

11.組織邀請部分全國人大代表開展視察法院工作專項活動(見報告第頁第行):近年來,最高人民法院牢固樹立自覺接受監督意識,將自覺接受人大監督、服務保障代表依法履職作為推動法院工作發展的重要抓手,著力在健全接受監督機制、暢通接受監督渠道、創新接受監督方式上下功夫。自2013年開始,創新開展邀請全國人大代表視察法院專項活動,到2016年10月,在全國人大常委會辦公廳聯絡局和各省級人大常委會代表工作部門的大力支持配合下,已先后邀請全國人大代表分別對25個省、自治區、直轄市三級法院進行視察。視察活動為全國人大代表依法履職創造了條件,搭建了平臺。代表們對于這種走進法院、走近法官、深入基層、實地視察的工作方式給予肯定,表示通過視察對人民法院工作有了全面全新的認識和更為客觀直觀的感受,更加堅定了全面推進依法治國的信心和決心,有利于更好地履行代表職責,有針對性地監督和支持法院工作。各地法院結合代表們在視察中發現的問題及提出的意見建議,深入分析原因,認真研究整改措施,促進各項工作的健康發展。

12.律師服務平臺:為進一步保障律師執業權利,最高人民法院和一些地方法院面向律師開發建設網絡服務平臺,整合網上立案、網上閱卷、案件查詢、電子送達、聯系法官等多種功能,極大地方便律師執業。

13.涉“狼牙山五壯士”名譽權案:2013年9月,財經網、《炎黃春秋》雜志分別發表了洪振快撰寫的《小學課本“狼牙山五壯士”有多處不實》和《“狼牙山五壯士”的細節分歧》兩篇文章。“狼牙山五壯士”中葛振林之子葛長生、宋學義之子宋福寶以前述文章污蔑、抹黑“狼牙山五壯士”英雄形象和名譽等為由起訴至法院,請求判令洪振快承擔停止侵害葛振林、宋學義等“狼牙山五壯士”民族英雄名譽,在新浪微博及《人民日報》等媒體上賠禮道歉、消除影響等侵權責任。2016年6月,北京市西城區人民法院審理認為,洪振快的行為構成對葛振林、宋學義名譽、榮譽的侵權,判決其停止侵害、賠禮道歉、消除影響。洪振快不服一審判決,提起上訴。2016年8月,北京市第二中級人民法院依法駁回上訴、維持原判。案件宣判后,社會反響強烈,普遍認為案件的判決有力維護了英雄形象,弘揚了社會主義核心價值觀。

14.邱少云家屬訴孫杰、加多寶案: 2013年5月,被告孫杰在新浪微博通過戶名為“作業本”的賬號發表貶損和侮辱邱少云烈士人格的言論,并被大量轉發、評論。2015年4月,加多寶(中國)飲料有限公司在其舉辦的公關營銷活動中,以該公司新浪微博賬號“加多寶活動”與“作業本”互動,并發布與“作業本”上述言論相關的博文,該博文在短時間內被大量轉發并受到廣大網友的批評,在網絡上引起了較大反響。邱少云烈士之弟邱少華向北京市大興區人民法院提起訴訟,要求判令二被告立即停止侵害、消除影響、賠禮道歉,并賠償原告精神損失費人民幣1元。2016年9月,大興區法院對該案作出一審判決,判決被告孫杰、加多寶(中國)飲料有限公司于判決生效之日起三日內發布賠禮道歉公告,向原告邱少華賠禮道歉,消除影響;被告孫杰和被告加多寶(中國)飲料有限公司連帶賠償原告邱少華精神損害撫慰金1元,于判決生效之日起三日內履行。一審宣判后,被告孫杰通過其新浪微博賬號“作業本”發布道歉聲明,表示接受法院判決。加多寶公司通過其官方微博發布道歉聲明,表示愿吸取教訓、引以為戒。案件宣判后,社會反響強烈,普遍認為該判決維護了歷史的真相,維護了英雄人物的名譽和榮譽,對于惡意調侃、詆毀英雄人物的行為具有重要警示作用。

15.鄒碧華:生前系上海市高級人民法院副院長。2014年12月10日,鄒碧華同志因公殉職,年僅47歲。鄒碧華同志逝世后,習近平總書記對其先進事跡作出重要批示,稱其為“新時期公正為民的好法官、敢于擔當的好干部”。中央組織部、中央宣傳部、中央政法委、最高人民法院聯合下發《關于認真學習貫徹習近平總書記重要批示廣泛開展向鄒碧華同志學習活動的通知》。鄒碧華同志被追授全國優秀共產黨員、時代楷模、全國模范法官、上海市優秀共產黨員等榮譽稱號。在全黨開展的“三嚴三實”專題教育中,鄒碧華同志被中央組織部選為黨員干部學習的9位重大先進典型之一。各級法院深入開展向鄒碧華學習活動,引導廣大干警進一步堅定法治信仰,爭做鄒碧華式的好法官、好干部。

16.黃志麗:福建省漳州市薌城區法院黨組成員、民一庭副庭長。她長期扎根基層,總結出“三個貫穿始終”工作法,將調查研究、親和調解、釋法析理貫穿審理案件始終,被群眾稱為“知心法官”,曾榮獲時代楷模、全國先進工作者、全國敬業奉獻道德模范、全國巾幗建功標兵、全國模范法官、最美基層干部等榮譽稱號。

17.中國法院博物館新館:中國法院博物館新館位于北京市東城區正義路4號,設有兩個基本陳列展廳,六個專題展廳,三個普法互動區,一個法制影視放映廳,包含嚴懲貪腐犯罪、審判日本戰犯等八個特色展覽項目。2016年1月6日正式開館以來,多次承擔機關團體、外國法官團體、港澳司法界人士等重大接待任務,舉辦了“黨的十八大以來職務犯罪大要案專題展”“英國司法周”“國際法院司法文化專題展”等一批專題展陳活動,收到良好成效。除作為一般博物館供游人參觀外,中國法院博物館新館已成為人民法院對外交流窗口,發揮了愛國主義教育、普法教育、研究交流、國際司法交流等多項功能。截至今年10月16日,累計參觀人數達到1.9萬余人次。

18.要素式:要素式裁判文書是指對能夠概括出固定要素的案件,在撰寫裁判文書時不再分開陳述當事人訴辯意見、本院查明、本院認為部分,而是圍繞爭議的特定要素,陳述當事人訴辯意見、相關證據以及法院認定的理由和依據的法律文書。要素式裁判文書要求庭審時圍繞要素進行調查和辯論,不再單獨分開傳統裁判文書所對應的法庭調查和法庭辯論兩個環節。對于無爭議要素(事實)用一句話概括,不再分開陳述原告、被告和法院三方意見。要素式裁判文書主要用于基層人民法院適用小額訴訟程序審理的民事案件,有利于提高審判效率。



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