東莞市大數據發展實施方案
來源:中國電子政務網 更新時間:2016-11-02

東莞市人民政府辦公室文件

東府辦〔2016〕97號

東莞市人民政府辦公室關于印發《東莞市大數據發展實施方案》的通知

各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市大數據發展實施方案》業經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2016年10月26日

 

東莞市大數據發展實施方案

為順應信息時代新趨勢,搶抓大數據產業發展機遇,提高自主創新能力,搶占經濟社會發展制高點,加快轉型升級,建設幸福東莞,根據國家及省有關政策規定,特制訂本方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想

貫徹落實《促進大數據發展行動綱要》、《廣東省促進大數據發展行動計劃(2016-2020年)》和《東莞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》文件精神,把握國家大力發展新一代信息技術產業、推進兩化深度融合、促進信息消費帶來的新機遇,實施我市大數據發展戰略,促進大數據產業發展,提升政府治理能力和公共服務水平,推動我市經濟轉型升級。

(二)基本原則

1.加強領導、統籌規劃。建立我市實施大數據戰略的組織領導機制,加強各級政府及部門對大數據發展的統籌協調和組織實施。科學規劃大數據發展,明確發展思路和目標,全面部署,分步實施,協作推進,推動大數據穩步有序發展。

2.政府引導、社會聯動。充分發揮政府在政策引導、資源整合、示范帶動、宣傳推廣等方面的推動作用,加快優化大數據體制機制和發展環境。提高政府和社會大數據的觀念意識,形成全社會廣泛參與、共同推動大數據發展的良好格局。

3.資源整合、開放共享。加大信息資源整合力度,加強數據統籌管理。推動政府信息公開和部門數據共享,引導社會公共信息資源開放共享,提高政府科學決策水平和服務質量。

4.示范帶動、重點突破。選擇重點部門、重點地區和重點領域開展試點,形成示范帶動效應,搶抓大數據發展新機遇。努力突破大數據發展的標準規范、技術瓶頸和政策障礙,帶動大數據產業發展。

二、總體目標和主要任務

(一)總體目標

堅持以開放共享推動大數據應用,以開發應用帶動大數據發展,以大數據發展促進社會創新。

到2018年,大數據基礎設施進一步完善,初步建成大數據發展體制機制,政務云數據中心和政務大數據庫建設完成,率先在信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、教育、文化、環境、金融、質量、統計、市場、氣象等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放,促進大數據民生服務普惠化;在政務服務、商務服務、社會治理、宏觀調控、安全保障等領域,以大數據實現政府治理水平顯著提升;推動重點行業和重點企業的大數據應用,以大數據促進產業轉型升級;大數據采集、管理、使用等相關標準規范初步建立,社會大數據觀念意識明顯增強。

到2020年,大數據基礎設施建設完成,相關標準規范和政策文件基本健全,資源整合和政府數據開放共享取得顯著成效。大數據成為服務經濟社會民生的重要支撐和引領產業轉型升級的核心力量,運用大數據推動形成精準治理、多方協作的社會治理新模式,運行平穩、安全高效的經濟運行新機制,以及以人為本、惠及全民的民生服務新體系。大數據產業成為重要的經濟增長極,基本形成高端智能、新興繁榮的大數據產業發展新生態和大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局,支撐“東莞制造2025”的目標實現。

(二)主要任務

1.加強統籌規劃,優化大數據形成機制。深入調研,制定大數據發展規劃。強化對大數據建設工作的組織協調和監督管理,建立部門的政務數據負責人制度,實現數據資源聯合共建、廣泛共享。建立政府和社會聯動的大數據形成機制,以政府數據公開共享推動公共數據資源的開發利用。加強與外部區域的數據交流合作。

2.加強大數據基礎設施建設,確保數據匯聚。推進信息基礎設施建設“大會戰”,加強網絡資源整合,推進管道、基站和機房等資源共享,建設寬帶東莞、無線東莞。充分利用現有的政府和社會數據中心基礎設施,運用云計算技術,提供應用承載、數據存儲、容災備份等服務。

3.推進云計算應用,發展大數據系統。構建全市統一的電子政務云數據中心,加強政府數據資源集中管理和挖掘應用。支持各鎮(街)在讀取市基礎信息數據庫中本轄區相關信息的基礎上,建立本級信息數據庫。運用云計算技術,推動政府數據內部共享、業務協同和社會服務。支持IT企業、產業服務機構等建立基于云計算的大數據公共服務平臺。

4.加快政府數據共享和開放,形成數據生態閉環。依托政務信息資源共享平臺,加強政府部門信息資源的橫向整合和管理。建立和完善人口、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫,完善檔案資源及電子政務資源體系。形成政府部門和事業單位等公共機構數據資源開放清單,吸引和匯聚大數據創業人才、技術和項目,同步將社會數據的需求反饋到政府。

5.布局各行業大數據的匯集,支撐智慧城市應用。按照領域、地域或行業推動大數據建設和利用的頂層設計;通過建設各行業大數據中心,并與現有的政府數據相融合,匯聚成各類應用專題庫。鼓勵公共服務機構和商業機構,將數據資源互聯互通、整合分析和深入挖掘,開展社會化應用和增值服務,創造新的商業模式。

6.統籌大數據產業發展,形成產業聚集。依托松山湖科技產業園區等,集聚創新資源,建立大數據產業基地,吸引國內外知名的大數據分析和應用服務企業落戶東莞。建設和依托各類型的大數據創新孵化器,培育本土大數據創新創業企業。成立大數據產業引導基金,支撐大數據產業創新發展。

7.探索大數據融通,促進數據要素流轉。探索建設大數據融通和交易平臺,聚集大數據提供方、開發者、使用者和投資者,為東莞乃至華南地區的政府、社會和個人提供數據服務,推動數據資源開放、流通、應用,發掘數據資源的價值。

8.加強大數據技術研發,提高自主可控性和自主創新能力。加強大數據基礎性關鍵性技術研究和突破,形成自主可控的大數據技術框架,加強數據挖掘、分布式存儲、多源匯聚和清洗、并行處理技術和可視化技術研究。

三、重點工程

(一)信息基礎設施提升工程

加快信息基礎設施一體化建設,以適度超前、全省一流、全國靠前的領先水平為標準,推動高速寬帶、下一代互聯網(IPv6)、公共無線WiFi和新一代移動通信服務的普及,實現“百兆到戶、千兆到企、無線寬帶全覆蓋”的信息基礎設施建設目標,打造通達世界、國內一流的現代信息通信樞紐,全面完成“寬帶中國”示范城市建設目標。

(二)政府數據共享和開放工程

進一步完善市電子政務云的建設,深化推進政務信息資源共享平臺的使用,為市直各部門、鎮街提供按需申請的彈性化、分級分區的信息基礎設施和資源服務,逐步消除 “信息孤島”。 鼓勵有條件的鎮(街)建立云平臺分中心,提升鎮(街)政務信息化應用水平。制定東莞市政府數據開放目錄,明確政府部門向社會公開數據的內容、格式和途徑。建立東莞市政府數據開放門戶網站,為社會公眾提供統一的數據訪問入口,特別是涉及社會民生的數據要第一時間公開。

(三)云數據中心整合工程

整合形成“物理分散、邏輯互聯、全市一體”的大數據基礎設施和區域性、行業性數據匯聚平臺。鼓勵電信運營商、信息技術服務等企業推進其互聯網數據中心(IDC)建設,面向社會提供網絡設施、存儲設備、服務器、應用軟件、開發平臺等基礎設施服務。支持金融、能源、交通、醫療、地理、資源等領域的大型國有龍頭企業構建帶動行業發展的云計算數據中心。吸引國內外知名企業的大型云計算數據中心落戶東莞。

(四)大數據促進產業提升工程

圍繞“東莞制造2025”建設目標,運用大數據驅動智能制造加快發展,推動互聯網與制造業融合發展,支持工業企業開展設備、產品以及生產過程中的數據自動采集和大數據分析,形成制造業大數據存儲中心和分析中心,建設一批數據工廠和智能工廠;支持電子制造、機器人、電子商務、紡織、服裝、制鞋、家具、玩具、塑膠、金屬等直接面向消費者的行業企業,建立大規模定制化生產和分布式制造模式;發展電子商務大數據,提供按需、優質的個性化服務,鼓勵企業發展移動電子商務、社交電商、O2O等網絡營銷新模式。組織權威專家,整合各方面資源信息,協助制造業提升信息化與利用水平。通過搭建大數據技術成果轉化平臺,促進科技成果轉化、加速科技成果產業化。

(五)大數據提升政務服務水平工程

以政務信息資源共享平臺、信用東莞網、市場協同監管平臺、檔案數據中心等重大信息化項目為抓手,強化各級政府和部門對信息的主動采集;推動政務服務便利化,依托網上辦事大廳、政府信息公開網站和各鎮(街)社會綜合服務管理信息平臺等,推動行政審批和社會事務服務事項實現網上全流程“一門式”辦理;結合“智網工程”、“智慧城市”、“互聯網+”建設,進一步推進各類城市管理和民生服務數據在政府的統一匯聚,推進部門數據聯動;推動社會治理精準化,在市場協同監管、企業監管、質量安全、節能降耗、環境保護、食品安全、安全生產、信用體系建設、檔案管理、水利水務等政府監管領域,開展大數據試點示范應用;推動商事服務便捷化,運用大數據手段,推動行政管理流程的優化,實現商事服務的高效精準服務;建設政府大數據宏觀決策分析系統,提升政府宏觀調控及安全保障能力。

(六)大數據應用示范工程

注重示范推廣、先試再推。加快建設公共安全、交通運輸、教育、市場、醫療健康、地理信息、應急、社會保障、文化、氣象等大數據中心,促進大數據在民生領域的深入應用。鼓勵支持電信運營商、研究機構、數據中心運營企業、大數據公司和社會中介組織,推廣面向社會應用的大數據公共服務平臺建設,開展產業技術創新、商業模式創新、管理機制創新;積極推進大數據的“大眾創業、萬眾創新”,利用創新型孵化器等載體,通過舉辦大數據相關比賽、建立技術支撐平臺等手段,培育本土大數據創新創業企業,鼓勵其開展大數據應用服務示范工程。

(七)大數據產業集聚工程

重點抓好我市與國家和省共建的信息化相關試驗區、示范城市、產業基地等工程建設,實現“引進來、推上馬、扶一程”的全方位服務。引導松山湖、南城、東城、石龍等有條件的鎮街和園區打造成國家或省級大數據產業園區,發揮現有產業優勢,引進“大物移云”相關國內外知名企業,形成大數據采集、存儲、清洗、分析、挖掘、流通、應用和展示的完整產業鏈,引領全市大數據產業的集聚發展。加強與國內外大數據先行地區進行戰略合作,對接大數據需求和承接大數據項目。依托信息企業、高校、科研機構等研究單位,組建市大數據工程(技術)研發中心、重點實驗室和應用中心,開展大數據關鍵技術、解決方案等相關創新、研究和攻關,研究大數據在社會經濟應用中的重大問題。

(八)大數據融通工程

采用“政府指導、社會參與、市場化運作”的模式,探索組建國有控股的大數據公司,由大數據公司對政府數據進行處理、交易和應用;探索建設東莞市大數據融通和交易平臺,對數據資源進行確權、定價、撮合、交易,通過線上和線下相互結合,支持有償交易、租用借用、無償共享等多種方式,服務于政務、社會、經濟、民生等領域;形成大數據流通機制和規范程序。

四、實施步驟

緊緊圍繞大數據戰略的建設目標,按照科學指導、任務明確、重點突出、創新應用的要求,具體分三個階段推進。

(一)夯實基礎、匯集數據階段(2016年-2017年)

重點實施信息基礎設施提升工程、政府數據共享和開放工程、云數據中心整合工程、大數據產業集聚工程。完成大數據標準規范建設、基礎設施檢索和基礎數據來源匯集、行業數據匯集。形成能夠支撐各類應用的數據集合,明確各部門數據共享的范圍邊界和使用方式,跨部門數據資源共享共用格局基本形成,加快大數據標準研制,建設大數據示范應用項目,引導大數據應用方向。

(二)智慧應用、協調發展階段(2018年-2019年)

重點實施大數據促進產業提升工程、大數據提升政務服務水平工程、大數據應用示范工程、大數據融通工程。布局各行各業的重點大數據應用,擴大數據開放范圍,形成大數據融通、應用、合作等各項機制,完善大數據產業鏈,促進產業協調發展。

(三)全面提升、卓越領先階段(2020年后)

結合實際發展形勢,繼續深化實施大數據促進產業提升工程、大數據提升政務服務水平工程、大數據應用示范工程、大數據融通工程。全面普及大數據應用,提升國民經濟運行質量,在全國處于大數據技術創新和應用的領先地位。

五、保障措施

(一)加強組織協調

在市信息化工作領導小組框架下,由市經信局牽頭建立市大數據發展部門間聯席會議制度,強化對全市大數據發展和應用工作的統籌協調。組建市大數據產業專家咨詢委員會,為產業發展提供決策咨詢等服務。成立政府數據開放監督委員會,負責劃分數據資源類別,審批公開數據目錄和指導數據融通平臺建設。市各有關部門要根據各自職能,制定本部門推進大數據應用的實施方案。

(二)加快制定相關政策規范

研究制定實施大數據戰略的具體配套政策,完善基礎設施、電子政務、信息安全、信息公開、電子商務、個人信息保護等方面的政策文件、管理制度和標準規范。將大數據發展納入市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃,制定大數據發展規劃,保障大數據戰略有序實施。加強大數據標準規范研究,盡快建立大數據采集、管理、開放、應用等標準規范,統一政務數據編碼、格式標準、交換接口規范等。制定數據商業化服務規則,明確公益性與商業性信息服務界限。

(三)加大財政投入和融資扶持力度

加大對大數據的政策扶持和財政投入力度,整合市場運作模式,建立政府投資和市場融資相結合的多元投融資體制,形成東莞大數據發展資金保障體系。一是將部分大數據項目建設和運行維護資金納入財政預算,統籌運用現有的財政扶持政策支持大數據項目,實施項目化管理,做好建設資金落實和監督管理;二是加大稅務金融優惠政策,放寬資本準入,引入外來大數據技術和服務企業;三是探索設立大數據產業引導基金等,引導民間資本和外資投向大數據應用和產業領域,創造公平競爭和發展的環境,完善互利共贏,保障大數據建設投入與國民經濟增長相適應。

(四)提高數據安全保障能力

加強數據安全保障體系,以發展促進安全,以安全保障發展,按照“開放優先、安全例外、分類分級”的原則,實現對大數據完整、可靠、可用的主動保護。加強電子政務網絡安全建設,加強數據容災備份,完善網絡與信息安全標準規范,加快信息安全技術的研究開發,推廣數字簽名技術,加快建設電子簽名互認平臺。通過推進行業自律和職業自律等方式,防止數據濫用。依法打擊破壞數據安全行為。

(五)加強人才隊伍建設

加大人才培養力度,實施人才國際化戰略,建立人才信息網絡和數據庫。選擇一批高等院校和研究機構,充分發揮東莞市各科技創新平臺的作用,建設人才培養機制和平臺,開展大數據高端復合型人才培養、大數據技能人才的培訓。分層次、有計劃的引進一批能夠突破大數據關鍵技術、帶動大數據系統發展的科學家和創新領軍人才。

(六)強化宣傳培訓

加大大數據戰略的宣傳力度,依托行業協會和高校科研機構,提高社會對實施大數據戰略的認識,增強社會大數據意識,調動社會各方參與的主動性和積極性,為實施大數據戰略創造良好的社會環境和輿論氛圍。加大交流合作力度,開展以東莞市大數據建設為主題的國內外合作交流活動,推廣和展示大數據建設成果,更好地匯集資源推動東莞大數據發展和建設。開展大數據專題培訓,將大數據知識、大數據案例作為領導干部新知識新技能培訓的重要內容,開展面向行業、企業的大數據專題講座和培訓。



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