比利時政務如何做到“一手包辦”
來源:解放日報  更新時間:2016-06-20


前段時間,李克強總理在考察湖北十堰市民服務中心時說,現在各地都建起了政務大廳或服務中心,這不是一個形式,而要真正做到一個窗口對外、一站式辦結。

十年前,比利時政府提出了以“更優的服務、更好的政府”為目標的電子政務發展戰略,整合各級政府和部門之間的網上服務,面向公眾提供一站式服務。

如今,在比利時,民眾會享受到怎樣的一站式服務?

含有芯片的身份卡

到比利時定居,第一件事就是要申請當地的身份證件,也是通過這個過程,我才感受到了比利時電子政務與一站式辦結的快速與便捷。

從2003年4月開始,比利時政府開始執行電子身份認證項目,該項目旨在為在比利時居住的人發放個人身份卡,也使比利時政府在全球范圍內實施電子政務一站式辦結方面,處于領先地位。

我到政府辦公大廳申辦身份卡時,不需任何材料,只要提供社保賬號就能免費辦理,全程不超過10分鐘,當場即可拿到。這張卡將提供傳統身份認證卡同樣的功能,包括姓名、照片和出生日期等。此外,還裝有幾個安全元件和一個高級java芯片,能使多個應用安全地共存于一個智能卡中。

只要去一次辦公大廳,辦好了這張卡,之后,所有的相關事務就都可以在網上進行了。通過卡內的安全元件,無論什么時候訪問政府相關網站,都能非常容易地被鑒別身份。進行安全電子訪問時,還可以關聯信用卡進行各種文化活動的票務預訂和支付費用等。此外,還會把個人的簽名放到數字文檔上,例如在聲明和填寫表格的應用中,這些電子文檔將與使用本人簽字的文檔具有同等的法律效能。

一條特別的“人生之路”

從上世紀八九十年代起,比利時就開始發展電子政務一站式辦結,現在已經成為全球電子政務最發達的國家之一。

在比利時,通過政府的網站都能做些什么呢?

首先,所有填表類的項目,都可以直接完成。想象下,你以前可能要前往各個政府機構,領取紙質表格,現場填寫,現在只要在網上下載表格、在線填寫,再用身份卡登錄簽名即可。其次,市民無須了解政府內部的組織結構和職能分工,就可通過一個“窗口”直接獲取所需要的服務內容,如退休金領取、證件申辦或更新、修建住房、求職、交稅、孩子入托、公司注冊等。

只要擁有一臺聯網的計算機,就可以在辦公室或家里辦理電子手續。網上服務有效地減少了公眾到政府訪問的人次,既方便了公眾,又節省了政府行政成本。

比利時的政府網站就變成了一個三維虛擬社區,在這個社區中,人們可以完成自己的虛擬人生,政府事務則被看作生命旅途上的一個個站點。與醫療、商務、交通、家庭、住房等相關的政府部門都在“人生之路”兩邊的建筑物里。在“人生之路”上,可以找到從出生到死亡所需的所有政府信息和政務服務。

這樣做有三大特色:第一,以人生整個里程為依歸,將物理世界中政府與公民的關系真實再現于虛擬的數字世界之中;第二,以客戶為中心,為公民提供一個完整集成的電子服務包;第三,協同各部門、各機構打造“一站式”、“一窗式”服務。

根據“生命周期”定制

政府管理與服務的是社會中的人,人在生命的不同階段需求不同。因此,一些保險、金融行業的理論和實踐近年開始進入比利時政府的視野。以“生命周期”理論為依據,為民眾提供更階段性、個性化的公共服務正在成為一種潮流。

比利時在提供政務服務時,還把民眾個人信息整合成一個系統,根據生命的不同階段量身定做引導服務。例如,只需輸入一次個人信息,系統就會根據咨詢人年齡匹配包括出生、入學、就業、退休、死亡等不同階段的信息和所需服務。

比利時還在政務公開方面做了很多努力,計劃增加每年公開的政務文件數量。文件信息公開遵循兩個原則:一是在民眾提出要求前就主動公開;二是除安保和私生活等受法律保護的領域外,其余內容都以“原版”方式公開。

此外,政府和公共部門掌握的財政、環境、氣象、教育、交通、安全等信息和數據,也能提供給個人使用,或者提供給企業用于商業目的。政府工作人員說,通過這種方式可以增加政府的透明度與可信度,還可以使個人和企業通過創新性地挖掘“信息價值”,創造商機、刺激就業。不過,在可能涉及敏感問題的信息開放上比利時相對謹慎,以防范風險。

政府類網站大“瘦身”
為擴展與民眾的溝通,比利時在電子政務方面規定,政府在評估、制定、執行政策時,要利用互聯網舉辦政策討論會、電子聽證會、電子問卷調查等活動,讓盡可能多的民眾參與政策制定全過程。線上平臺的運作能夠集納普通民眾和各領域專家的建議,體現“集體智慧”。

互聯網發展多年,發達國家電子政務已不新鮮。曾經的趕潮流造成一些國家電子政府網站重復建設,增加成本,甚至拖累政務效率。在這方面,比利時政府較早行動,以統一、便捷、快速的理念整合電子政務系統。

5年前,比利時決定對政府類網站進行大規模“瘦身”,將800多家主要政府網站重新整合成26家。3年來,又專門設立“政府數字化服務部”,對政府各部門網站再次進行“化零為整”的改造,突出成果就是推出了全新的“一站式”政府網站,將中央政府各部門和公共機構的網絡信息與服務項目聚合到一起。網站整合也為政府的一站式辦結提供了保障。

鏈接

政務辦理,各國都有哪些招

澳大利亞

政府網站將公眾視為“客戶”

始于上個世紀90年代的澳大利亞電子政務,經過快速穩健的發展,目前躋身全球領先行列。澳大利亞本土用戶調查顯示,90%以上的用戶對政府網站提供的信息和服務感到滿意。

澳大利亞政府將公眾視為“客戶”,通過建立一系列以用戶為導向的門戶網站,使公眾更易獲取集成服務。澳大利亞政府門戶網站鏈接了700多個政府機構網站,提供的信息和服務涉及日常生活的方方面面,包括教育、就業、醫療、新聞、經濟、旅游、開辦企業、投資、移民等。

澳大利亞的電子政務發展經過了三個階段:上世紀80年代,辦公自動化,實現了政府辦公從紙質文件向電子文件的轉變;上世紀90年代,政府上網,實現了通過互聯網為公眾提供信息和服務;20世紀初,整合服務,整合了聯邦、州、地方三級政府和部門之間的網上服務,實現信息在不同層級政府和部門之間的互聯互通。

英國

打破政府部門的“信息壁壘”

英國政府是全球第一個實現了所有政府部門內部、部門與部門之間在同一個交互系統上進行協同工作、信息共享的政府。

在電子政務建設之初,英國政府就頒布了一系列導則,規定了政府各部門在信息化工作中應遵循的共同原則。如建立各部門通用的身份確認方法;規范統一的安全要求;出臺政府網站設計的導則。目的在于使政府用一致的方法在網上提供信息和服務,以便在管理和設計上達到最佳。

在英國,公民只需憑借單一的用戶id,加上口令或數字簽名,便可登錄多個政府網站,用同一個身份認證與任何鏈接的政府部門進行安全、合法互動。這在提高效率的同時,也給政府各部門節省了重復建設的開支。

韓國

減少冗余的行政流程

韓國電子政務的發展在亞洲位居前列,政府通過構建“唯一視窗電子政府”服務平臺,為公民在線提交政府服務申請文件、查詢政府信息服務提供了簡易的方式。

在“唯一視窗電子政府”服務平臺上,政府和各公共服務機構通過網絡系統共享各類相關重要信息,大大減少了冗余的行政流程。

韓國電子政務的成功實施,得益于其方略的制定。比如,五大主要政府服務系統(居民登記、房地產服務、交通車輛管理等)實現信息共享;建立地方政府網絡系統,在韓國232個地方政府之間實現包括居民注冊、家庭注冊等信息在內的完全共享;擴大電子簽名和電子印章系統的使用,建立電子政務系統的信任管理機制;將各個政府部門之間的計算機系統互聯互通,實現政府數據庫的合理共享。

這些措施是為了讓“任何公民在任何地點通過點擊鼠標即可獲得滿意的政府服務”。

轉變政府職能是中國深化行政體制改革的一個主要方向,著力打造服務型政府又是其中重要一環。新華社記者在海外采訪中也曾發現,韓國、新加坡、英國等國家在打造服務型政府,尤其是在創新政府服務理念、開放公共信息、整合電子政務、增加政民互動和強化公務員約束激勵方面有不少具體措施值得借鑒。



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