發達國家電子政務發展趨勢
來源:學習時報 更新時間:2015-12-28

 

進入21世紀,電子政務在提高政府治理能力、改善公共服務質量、增強社會包容性發展等方面發揮著日益重要的作用,構建整體政府、透明政府、服務政府和智慧政府,實現協同治理,已經成為各國電子政務建設的共同目標。大數據、移動設備、云計算等的應用正在改變人們看待和應用電子政務的方式。在政府改革和技術創新的雙重作用下,發達國家的電子政務呈現出幾個明顯的發展趨勢。

強化頂層設計,建設整體政府。頂層設計是指站在電子政務發展全局的高度,對諸多電子政務系統進行整體布局和統籌規劃,以保證電子政務系統的功能相互協調、資源互相共享,做到結構基本一致、標準基本統一。從美國實施“聯邦政府總體架構”(Federal Enterprise Architecture,FEA)以來,經過多年探索,聚焦跨部門、跨組織、跨地域的頂層設計,建設整體政府,向公眾提供有價值的服務,正在成為發達國家電子政務建設努力實現的目標。

建設整體政府,各部門在多領域協力合作,共同對政策制定、項目管理和服務提供做出一致協調的努力,其積極成果是用戶通過單一的登錄口便可以獲得綜合服務。整體政府建設具體表現為電子政務在四個方面的整合:通過頂層設計,完善電子政務的相關技術和服務標準,引領后臺服務項目的整合;通過統一的基礎設施、組織架構和標準,完善政府應用系統平臺,推進各部門業務系統進行協同和資源共享;依據統一的數據采集、交換、發布標準,建立數據資源管理平臺,將需要共享和交換的數據集中到數據資源管理中心,實現數據的整合、內容的整合,以及后續應用的整合;根據用戶需求,整合服務渠道以實現政務服務的多路徑交付。

開放政府數據,建設透明政府。從全球范圍來看,建立政府統一的數據門戶,集中開放可機讀、可加工的數據集、應用程序等資源,是各國通行做法。如,新加坡data.gov.sg數據門戶網站整合全國政府數據,開放了68個部門8733個數據集。美國的data.gov數據門戶網站整合了175個政府部門的數據,開放了88137個數據集、349個應用程序、140個移動應用。歐盟European data portal歐洲數據門戶網站,涵蓋34個歐洲國家,包括醫療、教育、交通、能源、食品、環境、科技、人口、司法等13大類,超過24萬個數據集,歐盟各國公民通過這個門戶網站可無縫獲取公共數據。
發達國家作為全球開放數據的主要參與者,在政府數據開放的范圍和程度、安全和形式、開放許可證和質量管理、開放技術和實施方法等領域做出了許多有益的探索。未來的政府數據開放將以建設透明政府為宗旨,按照頂層設計的要求統籌規劃,逐步開放有價值的數據集;按照客觀性、實用性、及時性、完整性、可處理、無歧視、非專有等要求和質量管理流程,全面提高政府數據質量;按照免費使用的要求,通過示范和典型案例引導數據開放和開發利用。另一方面,在開放數據的同時,各國將更加注重數據安全、隱私保護和保密,完善相關法律制度。

持續優化門戶網站功能,提高在線服務的使用率。在線服務是電子政務建設的核心。為了使在線服務更加“以公民為中心”,歐洲電子政務的發展已經超出原先對“一站式”門戶網站的設想,代之以為公眾提供各種專業化的門戶網站,向公眾提供更有針對性、彼此聯系的以及人性化的服務,如政務信息門戶網站、在線服務的門戶網站、電子參與門戶網站等。據統計,歐盟2015年將近一半的公眾(46%)在網上找工作、提交納稅申報單、注冊護照或使用其他電子政務服務。隨著公共部門提供越來越多的服務,電子政務建設關注的重點不再是提供何種服務,而是如何提供這種服務。發達國家門戶網站正在進行后臺的整合和轉變,在許多情況下,各種服務在入口處就被捆綁在一起。英國2012年10月發布了《政府數字化策略》,強調政府所有的服務都應該默認為數字化,通過重新設計和流程再造,使網上服務變得更便捷,這一目標在2015年3月之前已經全部實現。

發展公民電子參與,推進協同治理。運用信息技術創造有利的環境,讓公民更有效地參與公共管理,一直是發達國家電子政務發展的一項重要內容。隨著公民參與意識的增強,拓展和深化公民電子參與的渠道,提升政府的回應性及決策的民主意識,走向包容發展、協同治理,是未來電子政務發展的重要趨勢。

公民電子參與分為三個層次:電子信息、電子咨詢、電子決策。在電子政務發展早期,發達國家公民電子參與主要是通過電子信息和電子咨詢的方式來實現。電子信息方式是指政府通過網站向公眾提供公共信息,并根據公眾要求使其獲取相應信息來實現公民參與。電子咨詢是指公眾可以通過互聯網對公共政策建言獻策,參與政策審議。電子決策代表了公眾在影響公共政策和公共服務等決策方面最活躍的參與,特別是在教育、醫療、社會福利和環境等領域,公眾不再是服務的被動接受者,而正轉變成為公共價值的共同創造者。社交媒體、網絡論壇、網絡民意調查、網絡投票這四種方式成為公民電子參與的主要形式。在未來電子政務的可持續發展中,公民電子參與將充分借助新一代互聯網和移動網絡技術,以及新的社交媒體技術,從“被動型”向“主動型”轉變,公民電子參與將持續向公共政策制定和公共服務提供領域擴展。
實施云計算戰略,推動電子政務集約化發展。云計算是以虛擬化技術為核心,通過網絡提供可伸縮的、廉價的、分布式計算能力,實現網絡應用、基礎設施動態擴展。由于云計算蘊含巨大的價值潛能,以及技術應用的日益成熟,美國、歐盟、日本、韓國、澳大利亞等電子政務領先國家都陸續發布云計算戰略,加速部署云計算技術的應用,通過云計算技術實現軟硬件資源、應用和服務的大規模集中,借助網絡為個人和企業提供便捷、廉價的遠程應用和服務,從而降低成本,提高效能。目前,美國聯邦、州、地方各級政府已經全面采用云計算技術,以解決電子政務基礎設施利用率低、資源需求分散、重復建設等問題。2012年,韓國政府發布《泛政府云計算促進信息化戰略》,提出全面使用云計算技術,以合理分配IT資源,節省系統構建和運營費用,推動電子政務集約化發展。

打造“泛在網絡”,建設智慧政府。“泛在網絡”(Ubiquitous)即廣泛存在的網絡,是一種集通信技術、信息技術、射頻識別技術等多種新技術而形成的,能夠實現人與人、人與機器、人與物甚至物與物之間直接溝通的網絡架構。它以無所不在、無所不包為基本特征,實現在任何時間、任何地點都能順暢地通信為目標。隨著經濟發展和社會信息化水平的日益提高,構建“泛在網絡社會”,建設智慧政府,已經成為一些發達國家追求的目標。

在過去的十年里,互聯網、社交媒體的快速發展以及通信技術生態系統中硬件軟件的復雜化和趨同化給世界帶來巨大的變化,公眾越來越希望能更容易地獲取公開信息和政府服務。今后政府提供公共服務將由電子服務轉向泛在服務,即由基于互聯網的分散的服務渠道轉變為借助多種便攜終端提供服務,由為公眾提供標準化的簡單服務轉變為公眾提供個性化的智能服務,逐步消除“數字鴻溝”,完整地體現“泛在”網絡的意義。



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