國家金卡工程在改革、創新中前行
來源:中國電子報 更新時間:2015-12-23


伴隨著我國信息通信產業的持續、快速發展,以及“金系列”國家信息化重大工程廿多年的成功探索與實踐,信息技術與互聯網以其最廣泛的滲透性及倍增效應在我國國民經濟各行各業和社會生活各領域得到普遍應用,并產生了巨大的經濟與社會效益。它使我國收獲了令世界驚嘆的經濟高速發展、社會大幅進步、百姓民生改善,國際地位明顯提高。如今中國與世界又處于發展的轉型期,面臨著新的挑戰與抉擇。

當今時代,以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起,互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量,深刻改變著人們的生產生活,有力推動著經濟發展與社會進步,并使信息產業成為影響國計民生、不可或缺的先導、支柱與戰略性產業。我們希望通過新一代信息技術、移動互聯網、物聯網、大數據、云計算的應用,推動跨界融合與協同發展,讓“金系列”工程取得的利國惠民成果,更多的惠及13億同胞,不斷開創具有中國特色的信息化之路。

金卡工程啟動實施22年了,讓我們共同回首走過的艱辛與輝煌歷程。

一、高瞻遠矚啟動金卡工程

1993年6月1日,這是具有歷史意義的一天。江澤民同志在電子工業部部長胡啟立和中國人民銀行副行長陳元等的陪同下,專程視察中國人民銀行沙河清算總中心。他對我國金融電子化建設非常關心,提出要推廣使用信用卡,利用電子信息技術和網絡技術,解決當時現金發行和流通量過大,以及由此引發的金融宏觀調控不力,資金體外循環,以及經濟犯罪和貪污腐敗等弊端,為此做出了重要指示:集中必要的人力、物力、財力,辦一些關系經濟全局的大事情,這一點任何時候都不可少,當前尤為重要。實行金融電子化,控制現金流通量,有利于防止和減少因為現金管理不嚴而產生或加劇的腐敗行為。把這項大工程搞好,一些偷稅逃稅問題也比較容易解決。嚴格控制現金流通量,對于遏制和克服腐敗現象一定會起到重要作用。搞電子化的矩陣式管理,一個部門搞是不行的,必須把電子工業部門和電信部門的力量都充分發揮出來,并且協同一致。電子工業部和郵電部要在相當長的時間內把金融電子化作為一項重要而緊迫的任務。全力以赴地組織力量,抓緊實施,鍥而不舍,把這項大工程搞好。各部門、各行業必須積極支持和配合。

接受江澤民同志的任務后,電子工業部快速行動,1993年7月,我們組織起草了《金融電子化現狀與我國電子產業所做工作》、《金卡工程初探》及《關于在我國實施電子貨幣工程的總體設想》;8月9日,電子工業部向江澤民同志匯報了“關于組織實施電子貨幣工程(暨金卡工程)的總體方案”,得到支持;9月4日又向國務院副總理鄒家華主持的國務院辦公會議做了專題匯報,有9個相關部委領導參會。

1993年9月8日,國務院發出《聽取電子工業部關于“電子貨幣工程”(即金卡工程)方案匯報的會議紀要》(國閱[1993]42號文),會議認為:電子工業部提出的電子貨幣工程的設想,擬在我國逐步建設起金融卡交易體系與網絡,使廣大消費者采用金融卡作為貨幣支付方式,可以大大減少現金的流通量和貨幣的發行量,有利于改善和穩定金融秩序,加強經濟的宏觀調控,減少偷稅、漏稅現象,增加國家財政收入;有利于消除腐敗,加強廉政建設和社會治安;同時,可以促進金融、商貿和服務業的科技進步與信息化,并帶動電子信息產業的發展。這是一件利國利民的好事。從國際社會普遍推行信用卡這一總的趨勢看,我國有必要實施電子貨幣工程,此事宜早不宜遲。各方面要給予大力支持、協調配合,并抓緊落實。會議議定六點意見:原則同意電子工業部提出的電子貨幣工程的總體方案。實施電子貨幣工程,采取先試點,后推廣的方針,要選擇幾個經濟發達、又有積極性的城市進行試點。實施電子貨幣工程,必須加強管理,同意成立一個領導小組,由胡啟立(時任電子部部長)、朱高峰(時任郵電部副部長)、陳元(時任中國人民銀行副行長)研究提出方案報國務院審定。辦事機構(國家金卡工程辦公室)可設在電子工業部,請有關部門派人參加。關于電子貨幣工程立項問題,請電子工業部會同國家計委具體商定。

1993年中央領導同志立足我國經濟社會發展實際,面向全球信息化發展未來,高瞻遠矚地倡導使用信用卡,推動我國金融商貿電子化步伐,促進了金融業的改革與創新,并由此啟動了國家信息化重大工程“金卡工程”建設,拉開了中國信息化建設的序幕。

二、金卡工程廿年主要創新成果

金卡工程作為中國信息化建設的四個起步工程之一,始終堅持“以人為本”、創新發展,緊緊圍繞“改善民生、惠及百姓、構建和諧社會”的目標而務實推進了22年,取得了舉世矚目的驕人業績,被中央領導譽為“利國惠民、成績斐然”的國家信息化重大“民心工程”。

金卡工程匯集了來自國務院23個部門(行業),20多個試點省、上百個試點城市,以及國內信息業界上千個企事業單位的共同參與和協同推進,打造了一支“勇于探索、大膽實踐、求真務實、拼搏奉獻”的國家金卡團隊,共同鑄就了我國信息化建設20年的艱辛與輝煌!

金卡工程推動“互聯網+”和物聯網應用取得的主要創新成果有:

(一)1993年金卡工程以電子貨幣應用為重點啟動實施,促進了銀行卡產業大發展,創建了我國的電子支付體系,開啟了金融電子化新紀元。截止2014年末,我國銀行卡發卡總量48億張,持卡人達9億,使用POS商戶1200萬,銀行卡跨行交易額超過41萬億,僅次于VISA。中國銀聯在全球合作機構超過1000家,已成為世界主要的支付卡組織之一,業務范圍涉及150個國家或地區,發卡總量與交易規模居全球前列。

伴隨著金卡工程在手機移動支付應用領域的加速拓展,以及互聯網金融的迅速興起,正改變著我國銀行業的發展觀念、服務模式和業務流程,并將成為服務于實體經濟的主要渠道。歷經20多年,金卡工程再次開啟了我國金融電子化新紀元。

(二)1996年經國務院批準,金卡工程優選七個行業率先推行智能IC卡應用,并在12個省(市)進行城市市民一卡通應用試點,至今擴至上百個城市。金卡工程總計發行各類智能IC卡100多億張。不僅提高了全民的信息化意識,促進了互聯網在我國的廣泛應用,以及電子政務和電子商務發展,推動了服務型政府建設和整個社會信息化進程。

在金卡工程智能卡應用中,電信智能卡發行近60億張,居首位;第二代居民身份證發行14億張;社會保障卡發行7.5億張;城市交通卡與各種公用事業繳費卡發行近6億張;此外,組織機構代碼卡、加油卡、醫療健康卡、旅游卡和試點省市發行的市民一卡通等,使IC卡功能日趨完善,并向一卡多用、融合集成發展。

隨著銀行卡的芯片化以及多功能智能卡及手機移動支付的創新應用,促進了各大行業IC卡與城市一卡通的跨界融合,推動著網上購物、互聯網金融等第三方支付快速發展,為城市信息化與智慧生態建設提供了一個支撐共享服務平臺,也為改善民生、引領信息消費作出了重要貢獻。

(三)2000年金卡工程又率先啟動了物聯網RFID應用試點。物聯網涉及面廣,可謂無所不在,互聯網+物聯網應用,其目標是實現萬物相連,積極拓展新應用、新市場,不斷取得新進展,為我國物聯網發展奠定了堅實的產業與應用基礎。2014年我國物聯網市場規模已達5679億元,我國RFID市場達到385.23億元。

(四)金卡工程建設立足于國內信息與通信產業發展的堅實基礎上,始終貫徹產用結合的方針,促進信息化與工業化兩化融合,互動發展。金卡工程始終得到各相關政府部門的關心、支持和指導,營造了良好的政策環境。金卡工程從標準制定、核心技術產品研發、自主產業的創建,到應用市場開拓、信息基礎設施及服務業建設,以及信息產品與信息系統檢測、信息安全保障等公共服務平臺建設全面推進,為金卡工程等國家信息化重大工程建設保駕護航。

(五)抓住機遇、與時俱進,金卡工程始終堅持改革開放和創新驅動,以改善民生、服務社會為重點,積極拓展“互聯網+”、“物聯網智能化應用”以及眾創平臺建設,不斷開拓新的應用和引導新的市場、尋求和發展新的經濟增長點,取得明顯成效。

(六)我國信息產業的持續快速發展,信息基礎設施的不斷完善,關鍵核心技術與時俱進的創新,以及物聯網、大數據、云計算等新一代戰略性新興產業的加快發展,極大地提高了我國信息與通信產業為各行各業提供技術支撐和服務的能力,對國民經濟發展、社會進步和國家信息化建設的貢獻度明顯提升,并為百姓帶來了真正的實惠。

三、明大勢、看大局,金卡工程邁上新征程

信息技術是當今世界創新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高技術之一,信息技術水平和信息化能力是國家創新能力的突出體現,是未來科技創新最重要的領域。毫不夸張地說,任何行業只要與信息技術交叉融合,就會產生巨大進步,這是其他任何技術無法比擬的。當今,信息產業已經成為我國經濟增長的倍增器、發展方式的轉換器、產業升級的助推器,是國際競爭力、國防實力、綜合國力的集中體現。努力做強信息產業,使其為我國經濟社會發展和民生改善提供有力支撐,信息與通信產業的創新發展正成就著中華民族的偉大復興。

(一)互聯網的發展現狀

我曾兼任我國信息化建設四個起步工程金橋、金卡、金關、金稅工程的辦公室主任,親眼目睹和參與了互聯網在我國迅猛發展的全歷程。如今互聯網正成為影響我國經濟社會發展,改變人民生活形態的關鍵行業。截至2015年6月,我國互聯網網民規模達6.68億,普及率為48.8%。

截至2015年6月,我國移動電話普及率94.5%,手機網民達5.94億,手機上網比例為88.9%;域名總數2231萬個;網站總數357萬個;今年上半年手機支付、手機網購、手機旅行預定用戶分別達到2.76億、2.7億和1.68億,半年增長率分別為27%、15%和25%。互聯網信息服務向精準性發展,互聯網應用與社會經濟的融合更為深入,網購及旅游預訂等網絡消費推動經濟增長。網民生活全面“網絡化”。

(二)2015年互聯網應用狀況

1、個人互聯網應用

2015年上半年,我國個人互聯網應用發展加速分化,電子郵件、BBS等傳統互聯網絡應用使用率繼續走低;搜索、即時通信等使用率趨向飽和,向連接服務方向逐步發展;移動商務類應用發展迅速,成為拉動網絡經濟的新增長點;網絡支付從線上走向線下,增長迅速。網絡炒股成為網民投資焦點。

2、信息獲取類應用與前沿技術融合發展,實現個性化服務

搜索引擎、網絡新聞作為互聯網的基礎應用,未來幾年內,這類應用在使用深度和用戶體驗上會有較大突破。

3、商務交易類應用穩定發展,支付工具增長明顯

網絡交易類應用其中網上支付工具的增長最為顯著。由于移動支付技術與設備的日益完善,以及“線上支付線下服務”模式的逐漸成熟,已被越來越多的用戶所接受。

4、金融服務類網絡應用發展緊隨市場環境

截至2015年6月,網上炒股的用戶規模達到5628萬,較去年增長了47.4%。網絡余額理財類應用的使用率增長出現停滯。

5、娛樂類應用整體用戶規模保持穩定,使用率漲跌互現

娛樂類應用用戶規模和使用率已經逐漸穩定,今年上半年,對于新型商業模式的探索成為其發展的主要方向。

6、第一大上網應用:即時通信

截至2015年6月,我國即時通信網民6.06億,占網民總體的90.8%。

7、網絡購物等支付類應用發展迅速

關于網絡購物,截至2015年6月,我國網絡購物用戶規模達到3.74億,半年度增長率為3.5%;我國手機網絡購物用戶規模增長迅速,達到2.70億,半年度增長率為14.5%,手機網絡購物的使用比例提升至45.6%。

在“互聯網+”相關政策支持下,網絡購物快速發展,帶動了其他行業升級轉型。網絡購物作為“互聯網+”切入口,能夠帶動傳統零售、物流快遞、交通、生產制造等行業升級轉型。商務部發布的《“互聯網+流通”行動計劃》,進一步明確了網絡購物與其他產業深度融合、轉型升級的任務。

隨著中國經濟由外需驅動向內需驅動轉變,網絡購物在實現消費拉動經濟增長的過程中扮演著越來越重要的角色;移動網購、跨境網購和農村網購等發展潛力逐步凸顯,將成為新的增長點。

在創新驅動下,多樣化的移動支付重塑著用戶的消費習慣,智能手機和移動應用的發展將取代傳統錢包。隨著3D打印、無人機送貨、虛擬試衣等的創新應用,不僅提升著用戶體驗,而且推動著生產運輸、物流配送、平臺展示等運營模式的變革。

8、團購成為增長最快的網絡應用

截至2015年6月,我國團購用戶規模達到1.76億,半年增長率2.2%。我國網民使用團購的比例升至26.6%。手機團購發展更為迅速,用戶規模達到1.29億,半年增長率為8.7%,手機團購的使用比例升至21.7%。

9、網上支付:多種平臺拓展了支付渠道

截至2015年6月,我國網上支付的用戶規模達到3.59億,半年增長率17.9%。我國網民使用網上支付的比例升至53.7%。手機支付增長迅速,用戶規模達到2.76億,半年增長率為26.9%,網民手機支付的使用比例升至46.5%。

(三)改善民生是第一要務

中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。中國正在轉變發展方式、調整經濟結構,加快推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,金卡工程以此為己任,邁上服務社會新征程。

1993年金卡工程啟動電子貨幣銀行卡應用時,只有五個部門參與;到1997年金卡工程大力推動智能IC卡應用時,匯集15個部門參與;2004年國家金卡辦正式成立物聯網RFID應用工作組時,已有23個部門(行業),國務院的相關部委參與。國家金卡團隊在不斷地擴大跨界融合與協同發展的范圍,今后的“互聯網+物聯網眾創平臺”,將促使信息通信產業與各行各業,社會各界以及百姓生活進行對接,發揮更大的滲透、引領和支撐服務作用,實現多方的合作共贏。

1、金卡工程惠及民生新亮點

促進信息消費擴大內需(寬帶戰略,提速降費);智慧養老與健康服務業(試點工程,京、滬亮相);智慧城市與安康社區;文化創意產業、新媒體、云服務與網絡文化;移動支付、大數據與互聯網金融;互聯網+,物聯網眾創平臺。

2、新興產業和新興業態是競爭高地

今年的政府工作報告里提到,制定“互聯網+”行動計劃,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。國家已設立400億元新興產業創業投資引導基金,要整合籌措更多資金,為產業創新加油助力。提出“互聯網+”的概念,對全社會、全行業來說,是一個非常大的振奮,將全面推進我國信息經濟的發展。互聯網由于具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進分工深化和提升勞動生產率的特點,為各行各業進行轉型升級提供了重要平臺和機遇。以互聯網為核心的新一代信息技術,全面進入各行各業,帶動了電子商務、在線教育、移動醫療、手機召車等新業態的發展,提升了信息經濟在社會中的應用規模。我們看到,移動互聯網對原有的傳統行業起到了很大的升級換代作用。需要持續深入推動互聯網跨界融合,促進我國經濟社會的協同發展與轉型升級。

3、高度重視互聯網,堅持走新型工業化和信息化融合之路

當前經濟社會發展進入了新階段,實體經濟與網絡虛擬經濟的融合發展,已成為全球發展的趨勢。要抓住三個基本特征:第一是跨界融合,互聯網的特點是開放、共享,因此,跨界與融合發展將成為當今社會的主流特征;第二個就是技術與經濟的結合越來越緊密,它們的深度融合將給社會發展創造無限空間;第三是互聯網本身自有的開放和共享,為“大眾創業、萬眾創新”營造了廣闊空間和良好發展環境。

我國信息化建設經歷了廿年探索與實踐,走出了一條具有中國特色的信息化之路,并為今后的創新發展奠定了堅實基礎。

4、順應技術發展趨勢

高度重視以大數據、云服務、物聯網為代表的新一代信息技術;智能制造與“中國制造2015”;創新發展下一代互聯網、物聯網;“互聯網+物聯網”的跨界融合發展,12個主要行業的行動計劃;特別關注:互聯網金融。

5、金卡工程跨界眾創平臺成立

今年政府工作報告提出的“大眾創業、萬眾創新”的新要求,金卡團隊積極貫徹落實。大家認為:金卡工程有22年的成功探索與實踐,并有20多個相關部門、行業的直接參與與協同工作,有19個國家一級社團組織的共同支持與支撐,以及十年的物聯網RFID應用試點與工程示范的基礎,組織“眾創國家隊”我們最有條件和基礎。這支隊伍堅持產、學、研、用相結合,20多年來,不斷創新觀念和工作模式,已經形成了一支打不散、拖不垮的國家信息化建設聯合團隊,鑄就了“勇于探索,大膽實踐,求真務實,拼搏奉獻”的“金卡精神”。

金卡團隊廣泛聯合2005年經國家信息產業部和民政部批準成立的中國RFID產業聯盟(已有340多家企業成員)、2006年成立的國家電子標簽產品質量監督檢驗中心、2007年成立的國家金卡工程多功能卡應用聯盟(核心成員為我國三大通信運營商以及中國銀聯和國內IT骨干企業集團)及移動支付標準工作組、2008年成立的國家金卡工程城市卡運營聯盟(合:41個城市)、2008年成立的國家金卡工程IC卡產品信息安全測評中心、2009年成立的國家金卡工程RFID(軟件)互操作檢測中心、以及2010年成立的國家物聯網標準聯合工作組(來自14個部門行業的24個標準工作組及19個國家一級行業協會)等,大家決心立足優勢、積極作為,國家金卡工程物聯網眾創平臺于2015年6月2日應運而生!

創新是一個民族的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力。習近平強調,實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。全黨全社會都要充分認識科技創新的巨大作用,敏銳把握世界科技創新發展趨勢,緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇,把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。他強調,科技興則民族興,科技強則國家強。

同志們,讓我們認清形勢,共同珍惜信息產業千載難逢的發展機遇,繼續發揚跨界融合、合作共贏的團隊精神,緊緊圍繞改善民生、惠及大眾、構建和諧社會的服務宗旨而不懈努力,為我國戰略性新興產業的加快創建、為物聯網、大數據、云服務的創新發展、為我中華民族的偉大復興而自強不息,團結奮斗!

(作者系國家金卡工程協調領導小組辦公室主任、國家工信部電子科技委副主任)



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