意大利為何此時才發力寬帶?
來源:人民郵電報 更新時間:2015-02-05

 
近日有媒體報道稱,意大利政府正在考慮推出一項預算高達40億歐元(約合283.31億元人民幣)的光纖刺激計劃,后期可能追加24億歐元,旨在加大國內光纖網絡覆蓋。眾所周知,意大利是近一輪歐盟經濟危機的重災區,今年1月意大利政府預算盈余僅為34億歐元,由此也可了解意大利政府此次對于光纖的投資力度之強,而這也正是令很多人費解之處。相比之下,多數國家和地區在此前幾年早已啟動了對于寬帶產業的資金扶持,意大利目前國內經濟仍面臨空前的壓力,可以說前路艱難。為何會在此時拿出如此大筆的資金用于寬帶發展?細觀該國近幾年的寬帶發展歷程可以發現,意大利是在經歷了“慘痛”的教訓后才做出這一決定的。

曾經的排頭兵淪為隊尾

事實上,意大利對寬帶早有重視,早在2003年寬帶剛剛起步之際,意大利寬帶接入率曾一度名列歐盟國家第二位。時任意大利信息部長加斯巴里當時曾特別提到,寬帶接入是發展技術現代化的一個重要措施,為此意大利在當年的財政法改革中加入了有關鼓勵使用寬帶的措施,使每個接入寬帶網的意大利用戶都能享受到75歐元的優惠。

但好景不長。到2009年,意大利在個人擁有計算機比例、家庭互聯網接入率和寬帶使用率等方面就已經落后于歐洲其他發達國家。到2011年,Akamai發布的數據顯示,意大利網絡普及率雖有小幅改進,但網速在歐洲慘居倒數第二。意大利媒體形容,意大利網絡發展速度有如“公路上的蝸牛”,2011年還有0.9%的意大利人使用ADSL撥號上網,網絡速度僅256kbps,相當于活在數字化的“史前時代”。意大利85%的民眾使用寬帶上網,但標準寬帶的網速平均只有2Mbps,在全歐洲排名第14。即使較高速的寬帶,意大利的網速也只有3.7Mbps,是荷蘭高寬帶網速的一半,在歐洲23國中排名第18。而在最高速光纖寬帶方面,意大利網速則與西班牙共居歐洲倒數第二,只比希臘略高。Akamai的數據指出,全世界網絡最快的前200大城市中,意大利沒有城市入選。

2012年春,歐盟委員會前任數字議程專員內莉·克勒斯公開批評意大利寬帶發展緩慢,她稱相比法國和德國,意大利較低的寬帶普及率正在耗費國家大約1%~1.5%的國內生產總值(GDP)。41%的意大利成年人從未瀏覽過互聯網,這個數字是法國、德國或英國的2至3倍。克勒斯呼吁意大利應加大在信息通信技術方面的投入,從而促進經濟增長,擴大就業。

而隨后發布的意大利電信業2012年~2013年行業報告也印證了同一問題。近年來,意大利電信業有所發展,但速度低于歐盟國家平均水平。報告指出,意大利30Mbps以上超快寬帶普及率和4G網絡覆蓋率均為歐盟最低水平。意大利電信公司去年12月發布的一份調查報告顯示,只有21%的意大利人能接入30Mbps寬帶,遠遠低于歐盟62%的平均水平。

意大利電信業盈利和投資均不容樂觀,2010年至2012年間甚至呈負增長,隨后受移動寬帶普及的影響,形勢有所好轉。在意大利電信市場上,平均每戶盈利153歐元,而歐盟平均盈利187歐元。

曾經凍結國家寬帶資金

意大利是一個多山國家,幾乎一半國土都是山地,網絡信號在山區并不容易暢通,鋪設光纖更是花費昂貴,為此看重商業利益的運營商對于普及光纖并不積極。事實上,意大利政府深知這一點,管理層對于寬帶的重視程度也一直未減,但根本的問題在于資金扶持力度不大。

2009年1月,意大利政府發布E-GOV 2012計劃,旨在大力推廣電子政務,提高政府辦公效率,增加政府決策的透明度。為了實現這項宏偉的計劃,政府決定從建設寬帶基礎設施入手,大幅度提高寬帶的普及率和用戶帶寬,實施了跨越數字鴻溝和下一代接入網兩個寬帶建設計劃。跨越數字鴻溝計劃擬在2012年前投資約16億歐元,其中政府出資4億歐元,8億歐元來自2007年~2013年度意大利大區發展基金,將寬帶人口覆蓋率從當時的88%提升至99.5%,接入帶寬在2Mbps以上;下一代接入網計劃預計在未來5年內投入70億~100億歐元,實現50%左右(約1100萬戶)的家庭普及超寬帶接入,進而達到50~100Mbps的帶寬。

可以設想,這一國家級寬帶發展計劃如果按期執行,會對意大利寬帶產業帶來根本性的改變。但遺憾的是,當年11月,意大利政府就凍結了國家寬帶建設資金。時任意大利內政部副部長賈尼·萊塔明確表示,一年之內不會啟動對國家寬帶建設項目的投資。由于當時經濟形勢嚴峻,意大利政府認為應對危機、解決就業問題是當務之急,因此對于寬帶建設的投資將暫時擱置,待合適時機再行啟動。

國家寬帶計劃公布近兩年后,意大利工業部表示,國內幾家電信運營商已達成協議,將成立新公司負責建設國家高速寬帶網絡所需的基礎設施。但意大利運營商在如何管理國家光纖網絡和該項目的資金來源等存在爭議的問題上并未達成協議。從某種程度上說,由于缺乏強有力的國家規劃和引導,意大利國家寬帶項目實質進展不大。

動力來自于痛的“領悟”

寬帶對于國民經濟發展的作用至關重要,在經濟危機時期尤其如此。布魯金斯學會、世界銀行等研究機構對不同經濟實體的研究表明,雖然寬帶對不同國家的拉動作用不完全相同,但一般來說,一國寬帶普及率提升10個百分點,能促進GDP增長0.25~1.38個百分點。經合組織的數據表明,寬帶普及率增加與成員國GDP增長的相關系數為0.66。因此,在一輪經濟危機的打壓后,各國均已經將寬帶視為重振經濟的法寶。

在此輪經濟危機期間,美國、英國、法國、新加坡、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度等國均相繼出臺并落實了國家級寬帶戰略。以英國為例,該國自經濟危機前后高度重視寬帶發展,迄今該國的超高速寬帶部署領先于所有歐盟其他國家。據英國電信監管機構Ofcom 2014年3月發布的數據,四分之三的英國家庭可以接入超高速寬帶服務,預計到2017年,這一比例將達到95%。英國公民社會部長尼克·赫德曾表示:“我們的使命就是使英國成為世界上最具數字競爭力的國家,它將有助于促進我們的經濟和社會發展。”據悉,英國為此投資了7.9億英鎊以確保到2017年95%的英國地區都能接入超高速寬帶,大部分的基礎設施建設資金來源于削減福利以及進一步縮減英國政府各部門預算。

反觀意大利,近幾年寬帶建設遲滯,導致該國經濟增長進一步乏力,面臨前所未有的壓力。2009年至2013年間,意大利國內生產總值(GDP)萎縮超過2300億歐元。有報告指出,歐盟國家所實施的緊縮政策是不斷讓經濟趨向衰退的重要原因。意大利審計法院認為,意大利應立即為刺激經濟增長分配適當資源,歐盟所允許使用的資金應明確用于這一目的,而非簡單增加開支。

近年來,意大利國內媒體也不斷呼吁加強數字化發展。媒體認為,網絡數據是國家發展的重要衡量指標。意大利總理倫齊不久前在接受采訪時也明確表示,意大利政府將采取重大措施應對當前經濟形勢,包括向外資敞開大門。媒體分析,在具有一定戰略價值的電信業方面,倫齊政府明確歡迎潛在投資者。


為此,意大利政府斥資40億歐元用于發展寬帶也是水到渠成之事。據悉,政府高級官員日前就這一提議進行了討論。據消息人士透露,計劃的總預算為40億歐元,其中的20億歐元將被用于促進偏遠地區的光纖部署。不過該人士稱,40億的預算只是初步估計,意大利政府可能從歐盟的地區發展基金中再爭取24億歐元。

根據歐盟此前制定的寬帶發展計劃,到2020年所有公民都能享受到至少30Mbps的寬帶服務,但目前看來,完成這一目標的難度在加大,歐盟當局也備感壓力。目前,意大利國內的固網市場正面臨變數。沃達豐和意大利電信公司均對收購Metroweb表現出了濃厚的興趣,后者在米蘭擁有7200千米長的光纖網絡。而此前,沃達豐也曾試探過Fastweb的口風,意圖收購后者。但Fastweb拒絕了沃達豐的提議。有報道稱,Metroweb正計劃在100個意大利城市推出光纖。



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