加快發展電子采購的建議
來源:中國政府采購報 更新時間:2015-01-23

記者:高志遠
  隨著信息技術特別是網絡技術與電子商務的發展,電子采購成為我國政府采購發展的新方向。筆者認為,在當前電子采購法律保障、網絡安全、制度銜接等問題并存的情況下,應從以下方面著力,推進我國電子采購的發展。

  盡快完善相關法律法規。由于電子采購的要約發出和要約承諾都在網上進行,那么它們以電子往來方式訂立的電子合同、電子招投標是否符合現行法律規定?能否得到現行法律的保護?其合同信息的真實性如何確認?采購方利益怎樣保障?怎樣排除非誠信信息干擾?這些都需要相關法律加以規范。目前,我國電子政務仍不成熟,相關法律制度的完善依賴于實踐的發展。為保障電子采購的健康發展、減少采購風險,應盡快出臺全國統一的法律制度,形成一套周密的法律體系,并明確相關法律的性質,以規范電子采購行為,明確采購雙方的法律地位。或是修訂完善現行政府采購法、招標投標法、合同法等法律法規,將電子采購納入其中。地方政府還可先行先試,根據本地情況制定網上采購規章,如北京市政府頒布的《北京市政府采購網站管理規定》便極具借鑒意義。

  保障系統安全性,實現信息數據順暢交互。當前,網絡安全已提升到國家戰略層面,而政府采購領域的信息安全還存在很大程度的不足。政府采購不僅應滿足經濟指標,也應兼顧信息安全。在電子采購過程中,采購單位和供應商均通過互聯網聯系,保障系統和數據傳輸的安全性就顯得尤為重要。對此,可要求供應商開放源代碼,并實行備案、審查等機制,還可要求公開協議和文件格式,解決安全隱患。此外,不僅要注意網絡的安全,還要考慮數據傳送的安全性。

  網上采購應循序漸進。綜合我國政府采購發展現狀,我國電子采購宜遵循“有所為、有所不為”的原則。要從技術指標比較成熟、性能易于對比、宜以最低價評標法進行評審的通用類貨物采購著手,試行電子采購。電子采購還應吸取人工采購和電子商務的優點,實現多種采購方式的優勢互補。

  制定電子采購相關制度。電子采購是傳統政府采購制度與現代網絡技術有效銜接的產物,是政府行政效率提高的必然要求,是時代發展的必然方向。我們對此要有清醒的認識,并主動采取切實措施,推進電子采購制度的實施。尤其要注意以制度、法律來規范電子采購,實現電子采購的制度化和法制化。

  打造電子網絡操作平臺。要適時發展電子采購的先進技術,建立便于操作和監控、安全性能較強的電子采購信息管理系統。電子采購不僅需要內部管理的技術支持,還要為供應商對政府采購要約的響應提供便利,維護供應商應有的權益。此外,從電子采購的交易安全方面考慮,網上直接支付雖然目前難以實現,但可以預見,隨著電子采購的蓬勃興起,網絡支付問題將提上日程。

  對供應商資格進行預審。在明確電子交易資格的前提下,對有意參加電子采購的供應商,根據網絡交易資格條件和相關標準進行資格預審,盡可能減少電子采購的成本和風險。審核合格的,給予登記,并與其簽訂電子采購協議,授予其電子交易權限。

  加大人力資源開發的投入。人力資源是第一資源,人才培養關系到我國政府采購信息化戰略的成敗。加強相關人員培訓工作,是推行電子采購制度的首要任務。主要應加強以下方面的培養:一是對從事電子采購工作的人員進行法律法規、職業道德、專業技能、網上合同操作等方面的培訓;二是對各類評標專家人員進行道德水平、廉政教育方面的培訓;三是對供應商進行政府采購網絡程序、方式、投訴制度運作等方面的培訓。同時,通過立法規范電子采購從業人員的行為,制定從業人員的選拔、任用、管理和培訓方面的法規機制,聘用奉公守法、具有專業素養的從業人員擔此重任,使其按規范行使權力。只有加強采購隊伍的專業性、提高政府采購各方參與者的綜合素質,才能從根本上推動電子采購的發展,切實提高采購效率。

  (作者單位:河北省沙河市財政局) 



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