英國推進信息化建設對中國的啟示
來源:經濟觀察網 更新時間:2015-01-22
  培訓團通過赴英國的培訓和交流,對英國信息化建設和管理有了較為全面深入的了解,英國推進信息化的很多理念、方法和成功經驗對我們都具有借鑒意義,主要借鑒和啟示如下:
 
  一、電子政府建設要以圍繞公共服務需求為根本出發點
 
  從英國推進電子政府的實踐看,英國電子政務建設的主導思想是建立“以公民為中心”的政府。在電子政府建設中,注重加強跨部門的協作,以整合資源,更好地滿足公民需求。特別是在整合政府服務網站過程中,從統一政府門戶網站表現形式、主題歸類、簡化欄目設置、增強政民互動等方面滿足公民多樣化的服務需求。因此,我國的電子政務建設要應突出以人為本,要把滿足廣大人民群眾的利益為根本出發點,最大限度地滿足人民群眾對政府公共服務的需求,增加依托電子政務獲取政府服務的便捷性。因此,我國的電子政務建設,特別是門戶網站的建設,要加快從信息發布向網上辦事轉變,要從單項服務向業務協同、服務整合轉變,切實提升電子政務服務水平。開展電子政府公共服務時,應確定優先次序,選擇既關系公眾切身利益又適合電子手段實現的服務事項優先發展,大幅度提高電子政務促進改善民生的水平。
 
  二、電子政府建設要注重統籌規劃和績效評價
 
  從英國推進電子政府建設的實踐看,為保證政府信息化建設的目標,英國注重對電子政府的統一規劃,先后發布政府現代化白皮書、信息時代公共服務框架等多項政策規劃,明確當前推進電子政府建設的重點,電子政務建設中優先發展的關鍵領域、互聯互通要求等。此外,英國政府高度重視對電子政府建設情況的績效評價,通過年度績效評價等形式,促使電子政務建設滿足規劃政策的要求。因此,當前我國電子政務建設也應加強統籌規劃,以政府為主導,制定清晰明確的電子政府公共服務發展戰略和規劃,明確電子政府建設的優先發展領域。同時,建立服務導向的電子政府績效評價機制,擴大績效管理范圍,完善評價指標體系,引入社會化專業咨詢服務,加強績效評價的社會監督,建立全過程績效跟蹤制度,引導電子政務建設向集約化、低成本、見實效的方向發展。
 
  三、電子政府建設要加強資源整合和統一標準規范
 
  英國政府推進政府公共服務網絡(PSN)和積極推進“政府云”應用,其要目標就是促進政府部門之間的整合,借助電子政府打破信息壟斷、業務分割和部門分割,整合原本各自分散的業務和資源,實現服務的規模效應和協同效應,提高政府的綜合公共服務能力。與此同時,降低電子政務建設成本,保障電子商務安全。在此過程中,通過制定統一的技術標準規范和安全保障體系等,以利于電子政務建設進程中各種應用程序的集成、系統的可規模化以及軟件的升級維護,從而有效地避免低水平的重復建設。當前,我國已經開展了電子政府外網的建設,為進一步促進政府資源整合,要進一步完善電子政務外網建設,為實現跨部門、跨地區的網絡互聯互通、信息共享和業務協同奠定堅實的基礎。
 
  四、智慧城市建設要以解決城市發展難題,促進城市可持續發展為核心
 
  從英國開展智慧城市建設的實踐看,英國不同城市開展智慧建設的重點、領域、建設方式等各不相同。但究其核心,英國智慧城市建設均旨在破解城市發展難題,促進城市的可持續發展。我國智慧城市建設,其根本出發點和落腳點也應向切實服務于城市的總體發展戰略方向轉移,圍繞城市的功能定位和新時期經濟社會發展規劃目標,充分利用現代信息通信技術手段,不斷提升城市規劃發展能力、提高城市公共設施智能化水平、增強城市公共服務水平、促進城市新興業態發展,建立城市核心競爭力新優勢,提升城市承載環境新水平,從而促進城市的健康可持續發展。
 
  五、智慧城市建設要以務實推進和講求實效為根本原則
 
  英國“智慧城市”的核心理念是:以推進實體基礎設施和信息基礎設施相融合、構建城市智能基礎設施為基礎,以物聯網、云計算等新一代信息通信技術在城市經濟社會發展各領域的充分運用為主線,以最大限度地開發、整合和利用各類城市信息資源為核心,以為居民、企業和社會提供及時、互動、高效的信息服務為手段,實現以更加精細和動態的方式提升城市運行管理水平、政府行政效能、公共服務能力和市民生活質量。相比國內對“智慧城市”的追逐和熱捧,英國對“智慧城市”的理性認識和務實推進,值得我們借鑒。我國的智慧城市建設也應充分考慮城市當前發展階段和未來發展定位,以及城市管理理念、基礎設施、資源稟賦、產業基礎、信息化水平、市民素質關鍵支撐要素,統籌規劃,分步實施,務實推進,講求實效。
 
  六、要高度重視培育信息經濟
 
  英國政府已將建設蓬勃發展的英國信息經濟作為目標,通過政府、企業、研究機構等的合作,將英國推銷到全世界,提高在國內和國際市場的收入,從而使英國從信息時代獲益。比如,英國高度重視智慧城市整體解決方案的國際推廣,專門成立了未來創新中心,搭建產學研合作平臺,與貿易投資署一道,促進本國的技術、人才和資金等走出去。另一方面,英國政府通過開放數據等戰略的實施,促進數據的創新應用,充分發掘政府公共數據的經濟價值。因此,我國政府應充分認識包括智慧城市、大數據等對促進經濟轉型升級方面的作用,要將發展信息經濟作為促進經濟提質增效的新動力,從完善環境,加大投入、重視人才的培育、促進關鍵技術研發和商業模式的創新等方面入手,營造有利于信息經濟發展的環境,加快培育新型業態,促進我國經濟的創新發展。
 
  七、要加強信息安全保障體系建設
 
  從英國構建信息安全保障體系的實踐看,英國政府并不謀求網絡空間的主導地位,而是將注意力集中在維護本國網絡安全、加強本國網絡安全產業競爭力、創造網絡安全商業機遇等方面。英國政府通過促進與信息安全相關部門的業務協同等,制定操作性較強的、可實施可執行的網絡信息安全戰略,為保障信息安全提供組織和制度的保障。借鑒英國經驗,我國應加快制定我國的網絡安全戰略,將保障網絡空間安全作為新時期維護國家利益的重要任務,制定切實可行的戰略實施方案,進一步加強網絡與信息安全領導小組對我國網絡安全的統一領導和協調職責,提高保障網絡安全、應對網絡犯罪、推動網絡應用和宣傳推廣等工作的協調能力。同時,在網絡與信息安全領導小組統一領導和協調下,加強各職能部門在信息安全領域的相互配合,確保我國網絡安全戰略的順利實施。此外,應明確提出鼓勵網絡安全產業發展的政策、資金、法律等方面措施,推動我國網絡安全企業做大做強和安全產業快速發展,充分發揮網絡安全產業在我國經濟增長中的帶動作用。

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