國外電子化政府采購經驗借鑒(上)
來源:政府采購信息報 更新時間:2014-10-28

   編者按 電子化政府采購具有公正、透明的特性,推進電子化政府采購對于提高采購效率、節約財政資金具有重要的意義,各國對此都很重視,采取了一系列措施來實現采購電子化。美國、歐盟等發達國家電子化政府采購發展較為成熟,研究他們的特點和做法,對推進我國政府采購電子化發展具有重要作用。本期刊發美國、歐盟等發達國家的主要做法,以饗讀者。

美國聯邦政府采購信息發布平臺。
  政府高層力推電子政府
  推進電子化政府采購有著重要的意義。其首要任務在于提高采購效率,降低財政支出。據有關機構統計,通過電子化政府采購,政府可降低5%-10%的直接采購成本,節約1%-2%的人員和辦公費用,歐盟提出,理想的電子化政府采購目標是節省5%的政府開支。而且,電子采購的"供貨透明、價格透明、結算透明",使得每一筆政府采購都有據可查,有利于實現政府采購的陽光化,提高政府采購的公信力,成為了歐美國家推動政府采購的原動力。
  當前,歐美國家高度重視電子化政府采購,美國聯邦政府和各地政府高度重視電子政務和電子商務,總統、副總統親自關注和推動,在完備的政府采購制度和實踐推動下,有著高度發達的現代電子信息技術和網絡技術支撐,為歐美國家的政府采購電子化打下了良好的基礎。
  由于電子化政府采購的公正性和透明性,各國政府都積極采取一些具體措施來發展電子化政府采購,早在1993年,美國副總統戈爾就鼓勵聯邦政府通過互聯網進行服務擴展,提高工作效能。1996年,美國"重塑政府"計劃提出要大力推行電子政府,促進政府信息公開透明化。1997年,"走進美國"計劃中也提出應將政府采購供應商信息公布和政府采購預算進行網上公開。1999年,美國簽署《電子政府備忘錄》,提出實現政府采購電子化。
  歐盟也通過一系列措施促進了歐盟成員國大力發展電子政府。2005年,歐盟頒布《"i2010"電子政府行動計劃:加速歐洲電子政府,使所有人受益》,充分肯定電子政府在提高政府工作效率的積極作用,提出在2010年前全面實現電子政府,50%以上的項目實行電子化采購。2011年12月,歐盟頒布《歐洲政府采購現代化指南》,提出讓電子采購成為政府采購必不可少的一部分而非補充,并將于2016年成為歐盟政府標準采購實現形式。
  政采關鍵程序必須用電子技術
  為了促進政府采購電子化,發達國家構建了健全的法律體系,為政府采購電子化發展保駕護航。其中,美國以電子化和信息化方面的法律為基礎,涉及電子化政府采購。
  例如,美國在電子化和信息化建設方面的法律有:1993 年的《全國信息基礎設施計劃》和《政府績效法》,1994 年的《聯邦采購簡化法》,1995 年猶他州的《數字簽名法》(堪為稱世界上最先授權使用數字簽名的法案),1996年的《信息技術管理改革法和聯邦采購改革法,1998年的《美國數據保護法案》,2000 年的《全球和全國商務電子簽名法案》,2002 年的《電子政府法》和政府業績成效法和私密性法。
  這些法律為電子化政府采購提供了有力的法律支持。
  在推進電子化政府采購方面,歐盟更側重于立法和信息公開。2004年,歐盟將原有四類公共采購法合并為兩部法規,即《公共部門采購指令》和《公共事業部門采購指令》,新指令詳細地規定了公共采購中使用電子通信、電子競標和動態采購系統的原則、政府采購的幾個關鍵程序必須使用電子技術。
  歐洲國家率先開展電子化采購
  目前,發達國家大都構建了統一的電子化政府采購運行平臺。其中,歐洲國家的電子化政府采購工作都開展得最早。
  例如,英國早在1994年就開始致力于政府采購電子化,1999年啟動了名為"S-cat"的政府部門網絡采購系統,相關采購部門可通過該系統進行網上購買。
  德國要求聯邦一級政府從2006年1月起都應通過政府統一開發的電子平臺完成所有通用貨物和服務額的采購,由聯邦內政部、經濟部、交通及建設部共同研發的網絡招標系統,將采購流程完全電子化,并陸續擴展到國家各部及各級地方政府采購。
  美國于2005年開發了電子化政府采購平臺,又稱電子化網上詢價系統,集公開詢價報價為一體,旨在為聯邦政府采購部門和加入"聯邦服務計劃"的供應商提供電子化政府采購平臺。FedBizOpps.gov則是聯邦政府采購信息發布平臺,任何超過2.5萬美元的采購項目信息均須在此發布。
  專門機構負責電子平臺建設
  電子化政府采購是個復雜的工程,涉及政府采購信息的發布、供應商資格的審查和管理、政府采購合同的管理、政府采購基礎數據庫的建設等,需要專門的機構負責。
  美國電子化政府采購主要由聯邦總務署統一負責,其職責包括統一管理政府采購信息數據庫、審核供應商資格、與供應商建立長期供貨合同等。政府采購信息數據庫由"商機信息系統"和"聯邦采購數據系統"組成。其中,商機信息系統負責為供應商提供政府采購規則和需求信息,也供政府部門全面了解供應商及商品信息。聯邦采購數據系統記錄了每次政府采購的信息和結果,可為統計分析并對下一年的采購計劃的預測提供詳細資料。聯邦數據系統是由采購人、供應商、商品等數據信息組成的動態基礎數據庫,實時反映政府采購市場信息。"一個機構和兩大數據庫"為美國電子化政府采購提供了有力的基礎保障。
  歐盟委員會2011年12月發布的《歐洲政府采購現代化指南》提出,要全面實施電子化采購,讓電子采購成為常態而非例外,使其在2016年成為歐盟的標準采購實現形式。當前,西班牙政府電子采購發展位于前列,西班牙中央政府在2000年應用電子化采購,由西班牙經濟和財務部下設政府采購局負責建設和維護統一平臺,每年電子化采購額約占中央政府全部采購額的25%左右。
  電子簽名保障信息安全
  美國政府制定并頒布《計算機安全法》、《電子通信隱私法》、《計算機欺騙和濫用法》、《國家信息基礎設施保護法》以及《聯邦信息管理安全法》等,創造良好的法律環境,重點保障電子化采購的信息安全。
  歐盟在信息安全方面則更注重大力推廣電子簽名,解決電子化政府采購的關鍵問題--身份確認。歐盟委員會早在1999年就制定相關法令確保電子簽名的法律效力,同時制定了電子簽名的模式標準,為相關的電子商務交易活動的安全創造良好的環境。
  同時,歐盟還通過歐盟電子化技術委員會制定電子簽名的模式標準來確保交易的安全。以德國為例,聯邦政府開發了一個電子化政府采購平臺,其中要求生成伴有電子簽名的有法律效力的投標功能。目前德國現有的16個電子簽名模式中,有兩個允許使用于電子投標。企業使用這個電子投標系統,必須要用特定的電子簽名卡和配套軟、硬件,這有效地保障了電子簽名的網絡安全。

原標題:健全機構 完善法規 電子簽名作保障



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