深圳食藥監:全國食藥監信息化最好代言
來源:中國電子政務網 更新時間:2014-08-26
深圳作為改革開放的窗口,信息化建設一直處于全國領先地位,而深圳食藥監作為全國食藥監信息化建設的典型,對信息化的理解和建設都超前于其它地市。近年來,先后有遼寧、咸陽、沈陽、大連、山東、南寧、武漢等多個省、市級食藥監局領導帶隊前往深圳考察交流,學習深圳食藥監的先進經驗。深圳食藥監協同監管平臺的成功建設儼然已經成為全國食藥監行業信息化的最好“代言”。
  2010年以前,深圳食品、藥品行業企業申報一項業務需要到業務受理窗口3次以上甚至10多次才能完成,大部分企業都需要有專人甚至數人來專門負責業務申報工作。“我們現在都先在這個網絡平臺上提交申報材料,通過預審后,再到窗口提交材料辦理。最快的時候去一次受理窗口就可以了,省事省心,業務申報再也不是負擔。”深圳某制藥廠王經理所說的網絡平臺,就是深圳食藥監委托浪潮建設的“協同監管電子平臺”,平臺上線后,從提交材料到辦理完成到受理窗口的次數均在2次以下。
  系統分散一數多源,信息化一度成累贅
  信息化建設,一般會經歷部門級、企業級和社會級等幾個階段,深圳食藥監局的信息化建設也是從一個個孤立的業務系統開始的。比如先建設一個審批系統,然后再建設執法系統、抽樣系統、或是藥品不良反應監測系統等,導致這些系統成為一個個孤立的“煙囪”,底層數據庫沒有整合,存在數據重復和不一致的情況,深圳食藥監就是個明顯的例子。
  經過多年的信息化建設,到2010年深圳食藥監已經建設了大大小小近20個業務系統,工作人員經常需要頻繁登錄切換多個系統進行業務查詢和辦理。比如進行日常檢查時,需要登錄檢查系統錄入企業信息、檢查信息,再登錄GSP認證系統、藥品經營許可證管理系統查詢該企業的藥品經營許可證、GSP證書是否有效、倉庫狀況等。在辦理審批業務時,需要登錄檢查系統、案件系統查詢該企業的日常檢查情況,是否有在辦案件等信息。
  多個系統同時使用不僅讓工作過人員經常記錯或者忘記系統的用戶名和密碼,而且不同系統產生的同一類信息,數據并不統一,為工作的有序高效開展帶來了不必要的麻煩。在審批系統中的企業基礎信息要在執法系統、抽樣系統等各個系統里重復建設(企業編號、企業名稱等),導致企業信息重復、信息冗余;當企業信息變更時(如變更企業名稱),就容易出現各業務系統中企業信息不一致的情況,需要同步維護各個業務系統,使得系統操作復雜、維護困難。更重要的是因為信息的不一致、不對稱、不及時,直接導致了業務流程的割裂。如已違法尚待處罰中的企業申請了新的審批業務,應進入“黑名單”的企業未引起“重視”等等。
  統一設計 構建一體化監管服務體系
  隨著信息化的快速發展,飽受信息化“煙囪”之苦的深圳食藥監深切認識到全面改良業務平臺系統的必要性和緊迫性,認為只有同具備先進的理念、先進的技術和腳踏實地工作作風的公司合作才能建成領先的信息系統。
  鑒于浪潮是中國領先的云計算廠商,能夠提供軟硬件一體化的解決方案,在煙草、政府、稅務等多個行業有優秀的建設成果和獨到的業務理解,主導或參與了多項國際、國內和行業標準的起草。從2008年開始深圳食藥監便與浪潮接洽,雙方經過長期細致地了解和探討,浪潮提出的“統一設計,構建基于綜合業務平臺的一體化監管服務體系”的理念,得到了深圳食藥監的高度認可,并于2010年5月開始先后實施了一期和二期項目建設。
  2011年8月,一期項目上線后,深圳食藥監協同監管電子平臺即實現了業務全局規劃、架構整體設計、系統平臺開發的建設模式。立足于完整的藥監業務,從底層設計上將數據中心、行政審批、日常監管、執法稽查、行政辦公等業務連接整合在一起,每項業務之間由“神經”(業務流)和“血管”(數據流)相連,審批不再只是審批、執法也不只是執法,而是食藥監業務體系這個整體中的一個部分,注重業務的整體性和相互之間的橫向聯系,構建一個一體化的監管服務體系。
  “133”工程建立完整監管“業務鏈”
  在國家局和廣東省局的指導和支持下,深圳市局與浪潮經過廣泛調研論證,在總結行業內外信息化建設經驗教訓的基礎上,協同監管平臺確定了建設“一個中心、三大平臺,三項服務”(“133工程”)的工作思路,一個中心就是數據中心,三大平臺是指軟件基礎架構平臺、綜合業務應用平臺和信息門戶服務平臺,三項服務是指面向政府服務、面向行業服務和面向公眾服務。
  通過“133工程”建設,浪潮為深圳食藥監建成了一個完整的、標準的、有層次的、一體化的應用系統,奠定基礎、強化整合、突出應用,實現了信息化建設的跨越式發展,最終為政府、行業和公眾提供全方位、深層次的信息服務;同時構建了深圳市藥品、醫療器械、保健食品和化妝品的安全監管服務體系,改變了以往全局系統建設“散、亂、小”的局面,消除“信息孤島”和“業務割裂”的問題,建立了完整監管“業務鏈”。
  網絡辦公 透明高效 多方受益
  隨著二期項目的逐步建設完成,深圳食藥監協同監管平臺已經全面實現了統一的業務平臺、統一的基礎數據、完整的日常監管、規范的行政執法和便捷的網上服務。從企業網上提交申請、監管人員審核、受理到辦結發證并自動更新企業信息,全部實現網上辦理;從投訴舉報、案源到立案、調查、合議、處罰等環節都遵循標準流程,實現法律法規庫和執法文書的規范化管理;企業登錄系統,即能查看本企業的所有信息,包括歷史審批記錄、案件記錄和辦事進展狀態,自主維護非許可類信息,極大方便了企業,也拓寬了企業與政府之間的聯系渠道。
  深圳食藥監協同監管平臺建立了運行高效、結果透明、方便快捷、程序規范的協同監管信息化體系,實現了“數據網上報、監管網上走、案件網上辦、服務網上行”的信息化運行模式,達到了“提高效能、公開透明、便民快捷、監督規范”的顯著效果。
  以藥品安全為例,長期以來,發生藥品不良事件時,工作人員需要電話通知各分局,各分局工作人員電話聯系各企業進行庫存清點。系統上線后,發生藥害事件時,工作人員可以直接從系統中查詢各醫療機構的最新庫存數量,大大縮短了召回時間,提高了工作效率。預防藥品不合理實際的發生,保障了公眾用藥安全。
  “信息化就該這么搞”
  2013年4月9日,山東省食品藥品監督管理局某局長一行到深圳食藥監參觀交流,在看到深圳藥監的軟件統一平臺、統一業務的好處后,說到:“信息化就應該這么搞,這正是我們想要的效果。所有基礎數據、監管信息都歸在一個數據庫中,實現了所有子業務在一個系統中操作,可以相互自由流轉、全部貫通,各子業務之間不再分隔,形成了完整的監管業務鏈。”
  在與南寧、淮安等地市的交流中,當浪潮把深圳食藥監的系統方案向客戶介紹后,他們的評價不約而同:“我們正是想要這樣的系統,希望達到深圳的效果。”
  深圳模式已成功輻射全國
  2012年底,全國食品藥品監管信息化工作會議在湖北省武漢市召開。深圳市藥品監督管理局岳新副局長作典型發言,分享了深圳食藥監息化建設方面的工作經驗、成效和體會,得到了與會代表的廣泛認同和普遍好評。深圳模式的影響力、輻射力越來越大,對于浪潮在全國各地的推進起到強大的示范。
  伴隨著浪潮中標國家食品藥品監督管理總局項目,深圳模式已成功輻射全國,浪潮在食藥監行業實現從部委到重點省、市的全面應用,確立在全國的初步布局。

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