全球政府開放數據的四大特點
來源:中國經濟網 更新時間:2014-03-27

  自2009年美國數據門戶網站data.gov上線以來,開放數據運動在全球范圍內迅速興起。通過開放政府數據,可以提高政府透明度,提升政府治理能力和效率,更好地滿足公眾需求,促進社會創新,帶動經濟增長。

  綜觀世界各國開放數據現狀,主要有四大特點:

  一、聯合行動,迅速推廣

  全球開放數據運動始于美國。2009年1月,美國總統奧巴馬簽署了《開放透明政府備忘錄》,要求建立更加開放透明、參與、合作的政府,體現了美國政府對開放數據的重視。同年,數據門戶網站Data.gov上線,美國聯邦行政管理和預算局(OMB)向白宮提交了《開放政府令》獲批準,全球開放數據運動由此展開。

  2011年9月20日,巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國等八個國家聯合簽署《開放數據聲明》,成立開放政府合作伙伴(OGP,Open Government Partnership)。截至2014年2月10日,全球已有63個國家加入開放政府合作伙伴。

  2013年6月,八國集團首腦在北愛爾蘭峰會上簽署《開放數據憲章》,法國、美國、英國、德國、日本、意大利、加拿大和俄羅斯承諾,在2013年年底前,制定開放數據行動方案,最遲在2015年末按照憲章和技術附件要求來進一步向公眾開放可機讀的政府數據。

  從目前全球參與開放數據運動的國家來看,既包括美國、英國、法國、奧地利、西班牙等發達國家,也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發展中國家。國際組織歐盟、經濟合作與發展組織(OECD)、聯合國(UN)、世界銀行(WB)也加入到了開放數據運動,建立了數據開放門戶網站。

  二、主動承諾,逐步開放數據資源

  政府收集了大量有價值的數據,通過開放數據,可以更好地了解一國的自然資源使用情況,政府開支情況,土地交易和管理情況,這些將強化政府責任,提升治理能力,有效預防腐敗,還可以提高政府資金支出的效率,為大眾提供更多更好的服務選擇。

  正是由于意識到了開放數據帶來的眾多好處,美國、英國、法國等國政府紛紛發布相應的行動計劃,主動作出開放數據的各項承諾,逐步開放數據資源。

  美國政府在其2013年12月5日發布的《開放政府合作伙伴——美國第二次開放政府國家行動方案》中提出,在成功地實施了第一次行動方案中的開放數據承諾的基礎上,第二次的行動方案作出承諾,要讓公眾能夠更方便的獲取有用的政府數據。通過這些承諾,美國政府將按照戰略資產來管理政府數據,對Data.gov門戶網站進行改進,開放農業和營養方面的數據,開放自然災害相關數據來支持響應和恢復工作。

  英國政府在其2013年11月發布的《八國集團開放數據憲章2013年英國行動計劃》中作出了六項承諾:

  一是英國將發布《八國集團開放數據憲章》中明確的高值數據集;

  二是確保所有的數據集都通過國家數據門戶網站data.gov.uk來進行發布;

  三是通過與社會、機構、公眾溝通來明確應該優先公布哪些數據集;

  四是將通過分享經驗和工具來支持國內外開放數據創新者;

  五是將為英國的開放數據工作設定一個清晰的前進方向,所有政府部門將在2014年6月前更新其部門的開放數據戰略;

  六是英國政府將為政府數據建立一個國家級的信息基礎設施。

  法國政府在2013年11月6日發布《八國集團開放數據憲章法國行動計劃》,作出四項承諾:

  一是朝著默認公開發布數據的目標前進,支持高價值數據集的發布;

  二是建立一個開放平臺以鼓勵創新和提高透明度;

  三是通過征求公眾和社會意見完善開放數據政策;

  四是支持法國和全球的開放式創新。

  在各國承諾中,都將公眾的需求放在重要位置,通過征求公眾意見逐步開放有價值的數據集。

 三、統一門戶,開放數據集

  從全球范圍來看,建立統一的政府開放數據門戶,集中開放可加工的數據集是各國數據門戶網站的一個普遍做法。各國數據門戶網站域名中都普遍帶有“數據”和“政府”字樣,如data.gov(英語),datos.gob(西班牙語)等。在門戶網站上,重點開放可機讀的數據集(datasets)、應用程序(APPS)等資源,有些數據門戶網站上還設置了供開發人員參與和公眾反饋的專欄。

  在全國范圍內建立統一的開放數據門戶是各國通行做法,但是由于國家間的差異,有些地方、部門也建立了單獨的數據開放門戶,如:新加坡采用的是統一數據門戶網站data.gov.sg,截至2014年2月10日,門戶網站上開放了68個部門8733個數據集,實現了全國范圍內的整合。美國的數據門戶data.gov在2014年1月全面改版,截至2014年2月10日,網站上共開放了88137個數據集,349個應用程序,140個移動應用,參與的部門達到175個。

  除了在國家數據門戶上整合了部分州、地方政府的數據集外,美國還有40個州、44個縣市建立了單獨的數據門戶。美國的數據開放格式多達46種,其中應用最廣的格式是HTML、ZIP和XML這三種,數據集分別有20775個、12517個和11992個。英國除了全國統一的數據門戶網站外,倫敦、曼徹斯特等地以及索爾福德市議會等16個地方和部門還建立了獨立的開放數據門戶。在英國的數據開放門戶網站(data.gov.uk)上,共開放了13670個公開的數據集以及4170個非公開的數據集。

  各國開放的數據集以CSV、HTML、XLS、NII、PDF等一種或多種格式出現。在印度,目前使用的是全國統一的數據開放門戶網站(data.gov.in),共開放了5811個數據集,共有58個部門和4個州參與,開放了24個應用程序,在5811個數據集中,以XLS格式開放的有1793個,以ZIP格式開放的4個,以CSV格式開放的2087個,以HTML格式開放的有30個,以XML格式開放的有1897個。

  四、圍繞民生,關注用戶需求

  數據開放運動的一個核心目的就是更好地滿足公眾的需求,通過政府開放數據,促進公共服務領域提供更好的服務,通過政府數據的免費使用來帶動創新,創造出一些有助于大眾更好地適應現代生活的實用工具和產品。

  根據八國集團簽署的《開放數據憲章》,對于優先開放的高價值數據而言,主要包括14類數據,具體參見表1。

  表1 《開放數據憲章》中優先開放的高價值數據

數據類別

(按英文字母順序)

數據舉例

企業類

企業/公司注冊信息

司法類

犯罪統計、安全

地球觀測類

氣象/天氣、農業、林業、漁業、畜牧業

教育類

學校列表、學校績效、學校數字化能力

能源環境類

污染水平、能源消費

金融和合約

合約預算、承包合約、招標信息、未來的招投標、地方預算、國家預算(計劃和開支)

地理空間

地形、郵政編碼、國家地圖、地方地圖

全球發展

援助、食品安全、土地

政府責任和民主

政府合約、選舉結果、立法和法令、工資(支付比例)、招待/禮品

醫療衛生

處方數據、績效數據

科研

基因組數據、研究和教育活動、實驗結果

統計

全國性統計數據、人口普查數據、基礎設施、資源、技能

社會流動性和福利

住房、醫療保險及失業救濟金

交通和基礎設施

公共交通時間表、寬帶接入點

  從各國開放數據門戶情況來看,圍繞民生需求的數據在開放數據中比重最高,也頗受用戶歡迎,但是民眾關注的熱點與國家的社會體制和經濟發展情況密切相關。如:美國新版的數據開放門戶,將原來的金融、企業、農業、海洋和安全等六大類數據集拓展至農業、消費、教育、能源、金融、地球空間、全球發展、醫療、就業和技能、公共安全、科研、氣候、企業、道德、法律、制造、海洋、州、市、縣等二十大類,與民生需求相關的數據集普遍增加。
  在加拿大,下載量最高的十個數據集中有九個來自加拿大公民身份與移民局,包括永久居民的申請流程和時限、永久居民的分類、等待中的永久居民申請等等。在新加坡,閱讀量最高的數據集為人民協會總部、3G移動用戶數、各運營商3G移動通信服務平均速率。在印度,下載量最高的數據集為電子和計算機科學的技術發展、印度國防研究與發展組織的熱成像產品、國內儲蓄及構成占GDP現價的比例等數據集。

  由此可見,政府開放數據運動已在全球逐步興起,在國家層面統籌規劃,并整合地方和部門,建設數據開放門戶網站,圍繞民生需求逐步向公眾開放免費的可機讀數據集,鼓勵開發人員基于數據集開發應用程序,帶動全社會創新,已成為大勢所趨。

作者單位:工業和信息化部國際經濟技術合作中心



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