俄羅斯軟件產業發展現狀分析(二)
來源:中國經濟網 更新時間:2014-03-20

  
  宏觀戰略規劃和法規

  國際金融危機之后,為徹底擺脫經濟依賴原料出口的局面,通過發展有競爭力的非資源產業,培育知識型或者“創新型”經濟,俄羅斯政府出臺了系列促進產業多樣化發展的戰略規劃。

  俄羅斯發展信息技術產業的路線方針主要體現在2010年出臺的《信息社會發展規劃(2011-2020)》、2012年發布的《2018年前信息技術產業發展規劃》、2013年出臺的《2014-2020年信息技術產業發展戰略及2025年遠景規劃》、2014年出臺的《2030年前科技發展前景預測》等文件中。

  (一)《信息社會發展規劃(2011-2020)》

  2010年,普京正式批準《信息社會發展規劃(2011-2020)》。該規劃的出臺標志著實施多年的《電子俄羅斯發展規劃》被正式取代。

  規劃明確了俄羅斯建設和發展信息社會的總目標,即提高俄羅斯綜合競爭力,借助信息和通訊技術完善國家管理體系;通過提供平等獲取信息資源、發展數字內容、應用創新技術和提高國家管理效力來使個人和公司得到發展。

  《信息社會發展規劃(2011-2020)》明確的發展任務主要通過六個子規劃來體現:《信息社會居民生活質量和商業發展》、《電子政務和國家管理效力》、《信息和通訊技術產業發展》、《信息社會基礎設施》、《信息社會安全》、《數字轉換和文化遺產》。同時,規劃也將2015年作為規劃實施的考核年,對子規劃的財政支出列出了明確指標。

  《信息和通訊技術產業發展》子規劃中確定將發展俄羅斯信息技術市場、借助信息技術實現經濟轉型列為主要發展方向,主要內容包括:促進本國信息技術的開發;培養信息技術領域專業人才;借助信息技術應用發展經濟和金融;構建發展信息社會的社會經濟統計體系;發展高新技術園。

  (二)《2018年前信息技術產業發展規劃》

  2013年8月,俄羅斯政府正式批準《2018年前信息技術產業發展規劃》(又稱“路線圖”)文件。此次路線圖明確以創建創新信息技術研發中心、發展IT基礎設施、提高IT程序員綜合素質和減稅作為促進信息技術產業發展路徑,提出了政府對信息技術產業的四個關注點。

  第一,重點實施信息技術領域的研究和開發。俄政府計劃在2018年前投入40億盧布(約8億人民幣)建設50個信息技術領域的創新研發中心。中心的建設主要由大學、科研院所(包括科學院的學校)以及公司和行業專家團隊參與。

  表4 《2018年前信息技術產業發展規劃》具體指標W020140320622148815113.jpg (550×320)

  第二,發展和改善IT基礎設施,包括創立科技園。2015年前,計劃建設11個科技園,項目面積達到35萬平方米,為社會創造不少于2.5萬個高新技術就業崗位,大力支持IT產品出口,2018年前,力爭IT產品出口額從2012年的46億美元增長兩倍,達到90億美元。

  第三,加大IT人才培訓力度,減少人才流失。目前,俄羅斯IT產業從業人數占到全國總人口的1.4%,與發達國家3-5%的指標還有很大差距。同時,俄羅斯目前IT程序員工作崗位空缺將近20萬個。

  第四,將享受社會保險繳納優惠(14%)的IT企業員工數量門檻從30人降低到7人。俄政府副總理阿爾卡季·德沃爾科維奇認為,不為IT企業提供優惠政策,俄羅斯將很難培育大型IT公司。

  (三)《2014-2020年信息技術產業發展戰略及2025年遠景規劃》

  2013年11月1日,普京正式批準《2014-2020年信息技術產業發展戰略及2025年遠景規劃》,標志信息技術已經正式成為普京發展“創新型”經濟的一大新引擎。該戰略由俄羅斯通訊與大眾傳媒部聯合經濟發展部、科教部、工貿部、勞動部及其他有關聯邦執行機構共同制定完成,足見政府對其重視程度。

  該戰略具體列出了俄羅斯在未來發展信息技術產業的13個方向,分別涉及人才儲備和培養、信息技術應用與普及、增加IT研發投入、培育信息技術大型企業、擴大高技術出口、支持中小企業、保障信息安全等內容。

  為提升國家在全球的技術競爭力,俄羅斯將大數據處理、計算機培訓、人機交互、機器人技術、量子和光技術、信息安全作為未來10-15年的長期優先研發項目,計劃短期內在音視頻搜索、數據陣列處理、新數據存儲(包括新存儲介質)、超級計算、信息安全(生物識別、威脅控制)、云計算、人機交互界面、導航、測試等技術領域實現突破。

  該戰略還明確了國家為實施該戰略所采取的保障措施及預期目標。俄政府確定將電子文件流轉系統、寬帶網絡、構建數據中心、開放國家數據、加速發展服務產業作為實施該戰略的必要外部條件。預計2020年前,俄羅斯信息技術產業規模超過4100億盧布(2012年為2700億盧布)。

  (四)《2030年前科技發展前景預測》

  2014年1月,俄總理梅德韋杰夫確定了一項由教育科學部起草的《2030年前科技發展前景預測》。在該預測確定的未來俄羅斯科學技術發展優先方向中,信息通訊技術被列在清單首位,其次為生物科技、醫藥和健康、新材料和納米技術、自然環境合理使用、運輸和空間系統,能源效率和節能。梅德韋杰夫表示,該清單將成為俄大型企業創新和戰略規劃的基礎。根據文件,2020年前,科學技術開發費用支出在GDP中的比重將由目前的1.2%增長到3%。

  目前,俄每年科學基礎研究支出約7000億盧布(約合219億美元),其中一半來自于聯邦預算。

  專項法規、研發扶持政策及示范運營項目

  斯科爾科沃創新中心是俄羅斯政府開始積極探索依托創新發展,實現轉型驅動道路的重大戰略舉措,它是俄未來社會經濟發展、科技創新的典范和導向,在未來發展中扮演至關重要的角色:

  一是經濟政策的最佳“試驗場”,為政策制定提供有力依據;

  二是科技創新的最優“孵化器”;

  三是未來城市建設的最新“風向標”,引領俄未來城市發展。

  2009年11月,梅德韋杰夫在年度《國情咨文》中提出建立類似美國“硅谷”的大規模科技研發中心。2010年2月,俄羅斯宣布該創新中心選址斯科爾科沃,同年9月,俄羅斯議會通過了《斯科爾科沃創新中心法》。此后,俄政府批準了創新中心的商業運作模式,并出臺了系列優惠政策,在政策優惠力度和開放程度方面都達到了史無前例的規模,成為了俄羅斯最具創新活力和發展潛力的經濟特區。

  結合國際科技發展趨勢,立足俄羅斯優勢產業,斯科爾科沃創新中心建設重點布局并優先發展五大領域技術:能源技術、生物技術、信息技術、航天技術和核技術。在信息技術領域,重點發展新一代多媒體搜索引擎、影像識別處理技術、分析軟件、手機應用、新一代數據傳輸與存儲、云計算、信息安全、無線傳感網絡、醫藥領域信息技術。

  在《稅法典》、《斯科爾科沃創新中心法》、《住房建設發展促進法》和“移民修正案”等法案中,俄政府為斯科爾科沃創新中心制定了一系列史無前例的政策優惠,包括會計、稅收、關稅、人才引進等。

  同時,俄政府為創新中心提供了啟動資金,計劃在三年內(2011-2013年)為創新中心提供850億盧布(約為170億元人民幣)的資金支持,用于基建和項目研發。

  目前,該創新中心已經吸引了超過200多家公司入駐,IBM、微軟、思科、西門子、諾基亞、飛利浦等國際知名企業已與創新中心簽署了合作協議共同推動其發展。

  財稅政策

  (一)財政支持

  為支持信息技術產業發展,俄羅斯政府不斷通過聯邦級的戰略規劃和措施對信息技術產業給予強有力的資金支持。在《信息社會發展規劃(2011-2020)》中,政府計劃在未來十年內,每年針對該規劃實施投資100億盧布(約22.36億元人民幣),投資總額達1000多億盧布。

  在2013年出臺的《2018年前信息技術產業發展規劃》文件中,俄政府計劃在2018年前投入40億盧布(約8億人民幣)用于建設50個信息技術領域創新研發中心。

  在《2030年前科技發展前景預測》文件中,俄政府計劃2020年前,科學技術開發費用支出在GDP中的比重將由目前的1.2%增長到3%。

  (二)稅收優惠

  2010年10月,俄羅斯通過了一項法令,法令規定降低國家規費繳納比例。從事軟件研發的公司所繳納的退休金、醫療保險和社會保險的費率,由34%降到14%。在2011-2017年年間,將實行14%的低費率,此后到2020年,將分成三個階段使繳納費率逐步增加到34%。

  與此同時,政府對享受繳稅優惠的IT企業條件進行了限制:

  一是軟件公司及提供相關服務IT企業需通過俄通訊與大眾傳媒部信息技術署頒發的國家資質認證后,方可享受優惠;

  二是在享受優惠政策的前一年內(或至少9個月),公司軟件及服務的收入不得低于總收入的90%

  三是符合上述條件的IT公司平均在冊職工人數不少于50人。

  2010年底,俄政府再次降低享受繳稅優惠的門檻,將IT公司平均在冊職工人數從50人下調至30人,并將這一政策延續至2017年。2012年底,俄羅斯政府根據經濟現代化委員會會議討論結果,籌備將將享受社會保險繳納優惠(14%)的IT企業員工數量門檻從30人降低到7人。俄財長安東·西盧阿諾夫指出,2013-2015年間,國家為IT公司提供的保險繳納優惠金額將達到40-50億盧布(約為8-10億元人民幣)。

  2010年9月,俄羅斯國家杜馬通過對斯科爾科沃創新中心入駐企業實施稅收優惠的修改法案。法律規定,入駐創新中心的企業在十年之內免繳增值稅,社會統一稅繳納比例降至14%。隨后,俄羅斯政府批準將對斯科爾科沃創新中心入駐企業的優惠政策延伸至其他25個創新園區。

  技術法規和標準

  俄羅斯軟件企業的認證體系包括國際標準認證(ISO/CMM/CMMI)和國內標準認證。2000年以后,俄羅斯大型軟件公司幾乎均通過了國際標準認證(從認證通過數量和級別上看,俄羅斯曾位居歐洲地區領先地位)。

  但最近5-7年來,俄羅斯軟件企業對質量管理認證體系的重視程度呈現出逐年遞減態勢,通過國際認證的企業占比不斷下降。2012年,還未獲得質量認證的軟件企業占比高達74%。W020140320622148846975.jpg (551×130)

  注:總比例應超過100%,一些企業擁有多項認證。資料來源:俄羅斯軟件協會

  出現這一情況的主要原因,一方面是由于通過國際標準認證的成本較高,另一方面是大部分軟件公司都擁有自己的質量管理體系。對于參與國際競標的軟件服務公司來說,其認證資格問題一般會通過官方認證渠道解決。政府對軟件企業認證的重視程度不夠也是導致出現這一現象的因素之一。

  俄羅斯自2007年才擁有首位CMMI授權專家,而且俄政府至今還沒有在軟件企業質量認證方面給予過任何支持政策。(未完待續)

  相關鏈接:俄羅斯軟件產業發展現狀分析(一)

  編譯:工業和信息化部國際經濟技術合作中心 張冬楊



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