網絡安全與信息化建設 “九龍治水”有望改變
來源:中國經濟時報 更新時間:2014-03-07

記者 郭順姬

 

  3月5日,第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。對比往年,加強網絡安全建設的表述首次進入兩會政府報告。在此之前,2月27日,中共中央成立網絡安全和信息化領導小組。由習近平任組長,李克強、劉云山任副組長。

  不可否認,新的網絡安全與信息化領導小組的成立將對今后國家信息化管理體制改革產生重要的影響,成為全面深化改革頂層設計的又一個重要內容。那么,此次新領導小組成立的背景是什么?說明了哪些問題?下一步具體應該怎么建設?中國經濟時報記者特別采訪了國務院發展研究中心信息中心研究一處處長李廣乾,對以上問題進行了解答。

  新領導小組的建立及時必要

  中國經濟時報:此次網絡安全與信息化領導小組是在何種背景下成立的?

  李廣乾:從過去到現在,信息化領導小組的主要負責人由副總理到總理,再到如今中共中央總書記親自負責,說明國家對網絡安全和信息化的重視程度已經從政府層面上升到“黨政軍”層面。這種情況的發生有一定必然性,具體背景來自三個方面:

  首先,是“全面深化改革,加強頂層設計”的總體戰略要求。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求成立“全面深化改革領導小組”和“國家安全委員會”,而成立“網絡安全和信息化領導小組”則是該決定頒布后出臺的首個重大的戰略舉措。“網絡安全和信息化”不僅事關國家的總體安全,而且涉及相關管理體制的全面改革。

  其次,是當前我國所面臨的日益嚴峻的網絡安全環境。我國的信息化建設幾乎被美國的所謂“八大金剛”所壟斷,網絡安全幾乎完全暴露在美國公司面前,而美國小伙子斯諾登的直接曝光則將這種重大威脅徹底地展現在國人面前。同時,美國政府對于網絡安全的戰略變化也給我們敲響警鐘:一是將信息網絡安全由非傳統安全納入傳統安全范疇,網絡空間已經不存在民用和軍用的差別;二是確保對網絡空間的控制(制網權),制網權與制海權、制空權、制天權一樣,對保護國家安全都至關重要。

  最后,當前我國國民經濟和社會信息化建設發生了重大的變化,就是實現了由外生信息化向內生信息化的轉型。這種新的形勢要求新的信息化領導小組改變關注重點。

  從“外生信息化”到“內生信息化”轉型

  中國經濟時報:從“外生信息化”向“內生信息化”轉型,具體內涵是什么?

  李廣乾:對于社會上的各行各業來說,信息化已經不再是一個需要各級政府大力推進的新生事物,硬性的推廣行為已經被弱化,對信息化的應用已經成為人們的一種自覺行動。也就是因為這個原因,無論是電子商務、網絡金融都開始自發呈現出一種蓬勃的發展趨勢。

  在這種情況下,信息化改革的思路就應該有所不同,因此我們對于網絡安全和信息化小組也有新的要求。以往政府主要是做推廣工作,而當前內生信息化建設更需要的是一個安全可靠的發展環境。因此,提供安全可靠的信息網絡環境成為政府部門一項特別重要的基礎性工作。

  因此,打造我們自己的技術體系十分必要,習主席此前也表示,建設網絡強國的戰略部署要向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進。

  下一步如何布局?

  中國經濟時報:你對下一步網絡安全與信息化小組的發展有哪些建議?

  李廣乾:開篇之后面臨著布局問題,我覺得有幾個地方需要注意。

  一是從組織機構建設方面加強統籌,成立一個綜合性且強有力的協調機構,從而結束當前網絡安全與信息化建設所面臨的九龍治水的局面。一方面,需要合并當前重疊的職能業務部門;另一方面,賦予新的協調機構以更多的政策手段和工具。

  二是擴大統籌的業務覆蓋面。雖然經濟信息化已經從“外生”轉換為“內生”但依然需要引導和推進,另外還有互聯網內容安全、網絡技術安全的問題,這三方面仍需要新的領導小組進行統籌。

  網絡安全與信息化同時具備傳統安全和非傳統安全屬性,因此從管理體制上就不應該將其人為地割裂。所以,信息化統籌作用應該同時覆蓋黨政軍各個界面,做到全覆蓋。

  中國經濟時報:具體到技術與制度建設上,需要注意哪些問題?

  李廣乾:首先,從技術上來說要加強標準規范建設。過去我們在推進電子政務和企業信息化發展的過程中,標準規范建設就有些混亂,一定程度上阻礙了發展,今后這個問題需要克服。

  其次,要建立新時期的大數據架構。從技術上講,完全可以用“國家主數據管理”替代所謂“基礎信息庫”的概念。只有切實地建立起國家主數據管理制度,“國家認證”這個國家基礎性制度在信息化條件下才具備相應的技術與管理基礎,人口、法人、自然資源和空間地理等信息資源庫才可以作為國家信息基礎設施的一部分,成為信息社會的運行管理基石。這也為全面深化改革、實現社會治理能力現代化提供了一項基礎性的技術保障。

  再次,從法律建設上來說,真正建立適應網絡空間的法律制度框架。網絡空間的發展會對于個人隱私、信息自由提出嚴峻挑戰,這就需要我們有嚴格的法律法規來限制侵犯公民個人隱私的行為發生。



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