俄羅斯與全球ICT排名
來源:中國經濟網 更新時間:2014-01-24

 
  當今,信息通訊技術正決定著文明的發展和國家競爭力水平,因此,各國政府高度重視信息技術的發展。一個國家在信息通訊技術各類國際排行榜中的地位,已成為檢驗該國信息通訊技術發展水平的重要指標。

  俄羅斯在世界銀行《Doing Business》的排名,是檢驗俄羅斯經濟發展部工作效率的主要指標。2013年,俄羅斯在該排行榜中的名次是第112位,比2012年上升了六位。

  但這一結果與俄政府的目標相去甚遠。根據俄羅斯《關于國家長期經濟政策》總統令的要求,2015年,俄羅斯要在該榜單中的地位提升至第50名,2018年,提升至第20名。

  需要強調的是,世界銀行評估的商業環境指標,雖然與ICT技術發展沒有直接關聯,但事實上,這一指標在很大程度上取決于ICT技術。例如,據世界銀行統計,獲得建筑類許可需要42個程序,歷時344天,到2018年,俄羅斯獲得該類許可的程序會在11個以內,時長不超過56天。

  目前,接入電網需要10道程序,歷時281天,收費標準為人均收入的1574%,但在2018年以前,俄羅斯能源部要求將程序降低至5道,時長控制在40天,收費標準降低至人均收入的25%。上述目標的實現,首先取決于商業流程的優化和政府部門信息化水平的提高。換句話說,電子政府的成熟水平,對商業環境的提高起至關重要的作用。

  俄羅斯電子政府的成績和問題

  在聯合國每隔兩年公布的電子政府就緒度指數(e-Government Readiness Index)中,俄羅斯2012年在全球190個國家中位居第27位,上升了32位。這一成就的取得,一方面得益于俄羅斯的公司對電子政府的應用、推廣和統一政府平臺的啟動,另一方面也與俄羅斯多年來大力發展基礎設施有關。

  2012年,聯合國專家首次將人口超過1億的大國單列出來,以便對其進行更加公平的比較(因為把俄羅斯與新加坡或是愛沙尼亞作比較,顯然是不合適的)。在這些重量級大國中,俄羅斯該項指標位居世界第三位,僅次于美國和日本,遠遠超過其他金磚國家——巴西、印度和中國。

  到目前為止,發展電子政府的主要精力都放在了一個方向,即電子政府的最大可訪問性。特別是普京總統的“五月命令”中,明確規定了發展的目標:到2018年前,公民對電子政府服務滿意度不低于90%;到2014年前,電子政府統一平臺網站等待排隊時間不超過15分鐘。

  不容忽視的是,對電子政府就緒度的評估是綜合性的,主要包括如下幾個指標:基礎設施發展水平、電子政府服務器水平、公民對電子政務的使用水平等。

  從電子政府到“電子公民”

  俄羅斯在人類資本指數排名中獲得了最好的成績(0.885),該指數主要評估的是公民文化和教育水平。這一指標從一個側面證明了俄羅斯公民已經準備好使用電子政務,應該給予他們這樣的機會。

  值得一提的還有參與指數(e-Participation),這一指標主要展示公民對參與社會經濟發展的積極性。國家在這方面的作用正在發生改變。國家應該從協調信息和服務器接入轉變成“中間人”,著重考慮的是,要讓信息和服務作用在提高用戶理解力、滿足用戶需求、維護公民利益上,特別是弱勢群體的利益。

  目前,不僅需要考慮公民是作為信息和服務的被動獲取者,而且還要考慮公民作為積極的合作伙伴,在政府相關信息普及、借助ICT技術與政府互動方面獲得他們的支持。

  俄羅斯在通訊基礎設施發展水平方面的指標也表現不錯(0.6583,第30名),但從公民參與指標來看,俄羅斯相對落后,與智利和巴林等國家水平相當(e-Participation Index: 智利為0.6579, 俄羅斯為0.6579, 巴林為0.6579)。如果不是俄羅斯在很早以前便啟動和發展電子民主,那么,電子民主的發展將會為俄羅斯在聯合國于2014年初公布的下一次榜單中帶來新的砝碼。

  接入全球網絡

  目前,人們認為,ICT領域發展的趨勢是向全球網絡靠攏,即地球上的每一位居民均能接入任何信息資源,所有設備也均能接入任何網絡。世界經濟論壇(World Economic Forum)與歐洲工商管理學院(INSEAD)每年公布各國接入網絡的報告,并發布“網絡就緒指數”排名(Networked Readiness Index),展示各國利用信息通訊技術來提高競爭力和生活質量的能力。同時,該項研究結果也證明發達國家和發展中國家之間確實存在數字鴻溝。

  數據顯示,2012年,俄羅斯在該排行榜中位居第54位,介于哥斯達黎加和毛里求斯之間,超過了金磚國家的中國和巴西。位居該指標前三甲的國家分別是芬蘭、新加坡和瑞典,這些國家對未來的數字化準備程度最高。

  從該指標排名上看,俄羅斯的名次還是相當不錯的。值得一提的是,俄羅斯的網絡用戶數量排名全球第57位,移動用戶數量排名第20位。盡管俄羅斯在上述方面取得了一些成績,但在電子商務發展(第107位)、環境監管(第108位)、為商業和創新創造有利條件(第90位)等幾個方面還相對落后,這些因素將會影響未來ICT利用率的進一步增長。

  3G對GDP的影響

  這一指標的設立并不是為了宣傳。研究表明,移動互聯網覆蓋率與GDP增長指標呈現線性發展規律。平均來看,以14個國家為例,在2005—2010年期間,3G業務增長兩倍以上的國家,其GDP年度增長約為0.5%。特別是3G業務量巨大的國家,如俄羅斯、英國和韓國,GDP年度增長率達到了1.4%。相反,在一些移動互聯網剛剛開始發展的國家,如中國、印度、墨西哥和南非,這些國家GDP增長并不明顯。

  綜上所述,ICT的發展水平決定著國家和企業在全球市場中的競爭力。因此,無論是一個國家,還是一個企業,都應該改變當前保守對待ICT發展的態度,不要僅僅把ICT的發展作為戰略上的發展方向,而是將其視為優化業務流程的重要工具。

  譯自:2014年1月20日 【俄羅斯】CNews

  編譯:工業和信息化部國際經濟技術合作中心  張冬楊  



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