朝陽區基于SOA的城市網格化管理信息平臺
來源:中國電子政務網 更新時間:2013-01-05

北京朝陽區,是北京城八區中最大的一個區,作為北京市人口最多、總面積最大、同時也是經濟總量最大的城區,朝陽區發展迅速、商機匯集涉外資源雄厚。這里既有CBD商區、外交使館區、還有正在興建的望京新興產業區和CBD電子城,同時作為奧運會主場館所在地,朝陽區成為中國國際交流的窗口,享有“中國第一區”的美譽。

    客戶需求:

    朝陽區是一個城市管理高度復雜的、發展中的大區:面積大,土地面積約470平方公里,建成區達175平方公里,人口多,增長迅速;按照首都城市功能定位,朝陽區是城市功能擴展區;建成區與建設區并存,建設與管理并重;地區發展不均衡,既有國際化社區、又有城鄉結合部,還有農村地區和大量 “城中村”以及六大功能區;朝陽區有CBD區域,同時是奧運會主場館所在地,是國際交流的窗口。因此,朝陽區整個城市管理的復雜度和難度和東城區相比有著本質的不同,朝陽區的城市管理面臨巨大挑戰。朝陽區的城市網格化管理信息系統必須與這些區域特點相結合,并立足城市管理、面向城市未來發展,有所創新。

    面對面積大、人群復雜且不斷發展的城區環境,如何利用信息化的手段解決城市管理中的諸多問題?是擺在朝陽區信息化工作辦公室面前的一道嚴峻命題。從切身需求出發,朝陽區希望,通過該平臺整合多項數字城市技術,建立完整的城市事件處理流程,并通過先進的無線設備實時采集和傳輸信息,最終建立精確、敏捷、高效、可視化、全方位覆蓋的城市管理體系,實現一個動態的城市管理系統。

    方案設計:

    為了滿足現有的復雜需要,同時充分考慮到城區未來的發展前景,實現一個動態的城市管理系統,這就要求系統的總體架構是開放的、可擴展的,從支撐平臺和具體應用都有能夠滿足朝陽區在網格化城市管理業務和數據方面的變化。因此朝陽區決定使用創新的SOA應用框架構建城市網格化管理平臺。

系統總體架構

    整個系統包括軟件系統、硬件系統、信息安全及服務系統、管理咨詢服務四大部分內容,分為接入層、應用層、服務層、數據層和硬件層五個層次。

    通過IBM SOA工作流平臺實現了城市網格化管理的端到端工作流程。城市網格化管理的工作流程主要包括七個環節,即信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合考評。具體程序是:每個社區由1名監督員負責,根據城市管理工作手冊,對分管區域實行不間斷巡視,當發現問題后立即用“無線通”系統發送圖文聲信息向監督中心報告情況;同時監督中心也可以通過朝陽熱線系統獲得來自社會公眾和媒體的信息;監督中心得到這些信息后,進行甄別、立案,并將相關案卷批轉到指揮中心;指揮中心根據問題歸屬,立即派遣相關的專業部門與公共服務企業到現場進行處理,如果市屬部件發生問題,交由市級部門進行處理;專業人員處理完畢后,專業部門要向指揮中心報告處理結果;指揮中心將結果反饋給監督中心;監督中心即派監督員進行現場核查,并收取核查結果,通過對兩方面信息核實一致后進行結案,至此一個完整的工作流程結束,在處理過程中,監督員可以通過“無線通”系統隨時獲知事件處理進展,公眾也可以通過朝陽熱線了解事件處理情況。整個處理過程將作為評價系統的重要基礎數據。其中通過使用WebSphere Business Integration ServerFoundation核心工作流運行和管理平臺,實現43種事件的處理流程;DB2 Content Manager內容管理平臺,實現對70個部件信息的存儲和管理。其中方案的技術優勢在于:

 通過Web Services接口實現了與呼叫中心、無線通系統的連接;

    建立了一個開放的、基于BPEL標準的強大的工作流支撐平臺,支持跨委辦局、跨系統的業務流程;

    支持多部門人員的協同,包括人員的權限控制,任務分發等,完成了9 類角色,包括城市管理監督員、社會公眾、城市管理監督中心、城市管理委員會、各專業部門等的協同,全面提升朝陽區城市管理工作的效率、質量和水平;

    基于成熟、開放的企業計算平臺——J2EE平臺為朝陽區政府構建了一個穩定的、可擴展的、高效的業務平臺;

    實施效果:

    一、實現一個平臺多個應用

    朝陽區城市網格化系統的軟件系統建設是按照“一個平臺多個應用”的思路來進行建設。一個平臺是指網格化城市管理基礎平臺,該平臺是一個基礎的、可擴充的綜合平臺,包括網格化城市管理業務的需要的通用子系統,為網格化城市管理的業務系統提供數據支持和基礎功能支撐。網格化城市管理不僅僅包括網格化城市管理業務本身,而應該立足城市管理、面向城市發展,從信息化建設推進城市建設的角度,在網格化城市管理基礎平臺的基礎之上,根據城市管理和城市發展的需要,將城市管理業務納入整個系統的體系。朝陽區在網格化城市管理基礎平臺上建設網格化城市管理系統、網格化生產安全系統、網格化社會安全系統,可以有效地實現數據的橫向整合,邁出了網格化城市管理業務綜合化、多樣化的第一步。

    二、實現資源橫向共享

    朝陽區在網格化城市管理基礎平臺建設中整合了朝陽區的共享信息平臺和各委辦局的GIS系統,以及政府相關基礎數據資源。系統本身通過城市部件數據普查,摸清了城市管理部件數據的底數,通過無線數據采集子系統、城市部件在線更新子系統等可以有效地維護城市管理基礎數據,是朝陽區政府數據資源的重要組成部分,通過和其他委辦局業務數據結合和綜合利用,將發揮更大的效能。

    三、搭建基礎綜合平臺

    朝陽區城市網格化管理系統按照“一個平臺多個應用”和“資源橫向共享”的思路來建設,將搭建起朝陽區網格化城市管理的基礎綜合平臺。現代城市是一個復雜的巨系統,城市管理只是現代城市管理的一個很小的方面。在項目中搭建網格化城市管理基礎平臺,將為城市精細化、動態化管理提供一個易于管理、可持續發展的體系結構。隨著城市管理的發展,作為城市網格化應用的基礎設施,可以在平臺上搭建一個個應用系統;同時這些應用系統也為系統的數據庫源源不斷地提供數據,為基礎平臺提供功能抽象的素材,使項目成為一個“活的”系統。最大限度地保護政府的項目投資,為提高政府的執政能力、體現科學發展觀服務。

    案例點評

    北京市朝陽區區長陳剛:

    中國改革開放20多年,中國政府探索出一整套行之有效的經濟模式,中國改革開放取得的成就令世人矚目,隨著經濟發展到今天,特別像朝陽區政府一樣處在后工業化的時代,同時也是一個城市化進程加快的時代。政府僅僅熟悉經濟發展已經不能勝任政府的工作,很重要的是政府如何強化對社會的管理和服務。如果改革開放20多年前半段更多通過政策,通過吸引企業通過開發園區使得經濟發展一定階段,這種模式在其他地區還在繼續沿用,但是在北京在朝陽區這個區域,僅有這個模式不行的,很多產生一些社會的問題,城市管理出現的問題,是我們面對的新問題,如何解決這些問題就是我們現在面臨的新的挑戰。我們經濟發展了,但是社會管理薄弱了。所以中央特別提出科學發展觀的問題對于朝陽區的現實就是怎么樣從經濟和社會更加協調,區域更加協調,不同的人群更加協調,形成一個和諧的氛圍,這里面政府管理和服務就要到位,這中間重要的問題就是創新的問題。

    通過一個技術平臺實現了行政管理過程中的監督和指揮分離,這個分離解決了政府多年工作過程中的責權利不清楚的問題,使得作為一個目標管理更加直接。而利用IT手段,利用網格化的信息手段,使得直接的考核目標成為數字化的模式,所以我們說它實現了標準化、數字化。非常感謝國研科技和IBM在理念,手段和平臺方面的支持。通過這樣一個方式的創新使朝陽區的城市管理的確有了新的面貌。

北京市朝陽區信息化工作辦公室、信息網絡中心主任梅詩曙:

    城市管理是政府為保證城市各項功能高效運轉和建設活動有序進行而采取的必要的調控行為,是城市政府的重要職能,是領導藝術、決策藝術和管理藝術的綜合反映,是建設現代文明城市不可缺少的要素。目前我們的城市管理還有很多問題和盲點,與現代化國際大都市的標準、與廣大群眾的要求還有相當的差距,為解決城市管理諸多問題,縮短與國際大都市的管理方式的距離,北京在數字化建設方面投入大量資金,積極依靠科學、依靠技術手段,調動存量資源,把信息化與加強城市管理緊密地結合起來。

    朝陽區不斷發展變化以及城區復雜的特點,要求我們的系統里面一定要考慮到不斷變化的新情況。IBM的合作伙伴國研科技合作,基于SOA架構,用IBM成熟的中間件產品進行的二次開發與部署,成功地按照我們要求搭建了朝陽區的網格化管理平臺。目前,網格化管理的平臺運行良好,將20多個部門,將流程全部梳理了,是同一個操作界面,無數的人員用到這個平臺,把他們協同起來。從技術、人員、管理、素質、職業道德等等方面。同時,平臺由于基于SOA的架構,能夠支撐目前業務的發展變化,支撐我們的很多調整,是一種隨需應變的架構。我們對該系統的運行非常滿意。

    北京國研數通軟件技術有限公司副總經理周寧:

    先進的系統構架是項目成功的關鍵。優良的體系結構設計對于系統是否能夠適應將來新業務的發展至關重要。在滿足現有“朝陽區城市網格化管理系統”的現有需求的基礎上,國研還考慮到系統應當有充分的可擴展性,以滿足城市管理應用未來的業務發展。因此,在國研的方案設計中,系統體系結構經過了精心的設計,所有推薦的產品均考慮到應用逐步豐富、系統不斷擴展的要求,以形成一個易于管理、可持續發展的體系結構,可以滿足用戶未來業務和數據變化的需要。

    設計方案中采用了Web Service、工作流、J2EE等市場領先并成熟的技術,使項目具備國內同業領先的地位。項目的產品都是經過了市場考驗的業界領先產品,其中IBM的中間件系統、工作流系統、服務器,對項目的成功發揮了重要的作用。

    用戶是檢驗系統成功與否的重要因素。 檢驗項目最終成功與否的一個關鍵因素是用戶應用情況。要達成這一點,首先要立足朝陽區的區情和網格化城市管理業務需求,認真對用戶需求進行調研分析,滿足用戶需要,并在實踐過程中,不斷學習創新,探索網格化城市管理的“朝陽模式”。其次,在項目實施中,要切實為用戶著想,把系統可用性放在第一位,數據內容要充分滿足用戶的需求,功能定義要切實解決用戶的業務需求,提高用戶業務處理的效率。在滿足系統可用性的基礎上,還要充分保障系統的易用性,通過對用戶的調研分析和反復交流,使系統的功能好用,受到用戶的歡迎。第三,要加強對用戶的服務和咨詢工作。對于系統用戶,需要通過扎實的培訓工作,對用戶進行講解和引導,同時,可以考慮利用激勵機制和一系列規章制度的要求,保證用戶對系統的使用。業務系統成為用戶是業務工作中不可缺少的輔助工具,能否實際解決業務工作中的問題,提高工作效率,是檢驗系統開發成功與否的一個關鍵因素;同時,只有用戶充分使用這些系統,才能源源不斷地為系統提供新的數據資源和功能擴展,反過來促進信息資源庫的積累和更新,以及功能的不斷發展。

    IBM大中華區政府及公共事業部總經理范宇:

    IBM公司本著做最好的專家顧問,做最好的建設者,我們在朝陽網格化平臺這個項目上反復論證,也投入很大的人力物力確保這個項目最后能夠做好,而且能夠運用最好的技術,不能說做完以后這技術就落后了,或者有新的變化以后就要推倒重來,很多新的做法,IBM有一個長處,就是拿自己做試點,而且也確保全球其他地方做成功,以做參考。相信朝陽區SOA項目成功之后,變成全球SOA項目的參考。

    朝陽區政府在新的管理服務轉型方面的創新,以及應用信息化的工具、手段來進行新的管理服務的改進,IBM公司非常敬佩,而且非常歡欣鼓舞,我們有幸在去年跟區里做了網格化平臺的合作,項目的成功對其他的區縣有很大的借鑒作用。在過去一些年里整個區在創新的推動和實施方面是IBM公司非常敬佩,我們愿意跟朝陽區政府和朝陽區領導就IT建設方面繼續往前走。



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