美國電子政府進展及其啟示
來源:中國電子政務網 更新時間:2012-04-14

作者:于施洋、

  2007年2月,國家信息中心信息化研究部于施洋應世界銀行和美國多所研究機構的邀請,專程赴美訪問了美國國家科學基金會和美國三大電子政府研究中心——南加州大學 “數字政府研究中心”、世界銀行紐約州立大學“政府技術研究中心”和麻省阿莫斯特大學“國家數字政府研究中心”。
  此次考察,是近年來我國研究人員為數不多的對美國的一次全面接觸,為我們了解美國電子政府的現狀和最新研究進展提供了一次良機。
  本刊在第一時間約到了本次赴美考察的調查報告,并對當事人進行了專訪。希望這兩篇文章使我們能撥開迷霧,了解到一個真實的美國電子政府。
  2007年2月,國家信息中心信息化研究部于施洋應邀赴美訪問了南加州大學 “數字政府研究中心”、世界銀行、美國國家科學基金會、紐約州立大學 “政府技術研究中心”、麻省阿莫斯特大學“國家數字政府研究中心”,與美國同行進行了較為深入的學術交流,實地考察了美國電子政府發展及相關研究工作進展,積極探討與這些研究機構開展合作。本文重點介紹當前世界銀行及美國電子政府應用研究領域的新進展、主要特點及其對我國的啟示。
  一、國際機構高度關注電子政府發展,世界銀行積極啟動“全球化背景下電子治理與城市競爭力能力建設”項目
  2002年5月,聯合國經濟和社會理事會發布了題為《電子政府發展評價的基準:一個全球視角》的報告。報告顯示,2001年在聯合國190個成員中,已經開展電子政府的國家和地區為169個,占絕大多數,發展電子政府已經成為全球性趨勢。近幾年來,聯合國連續發布報告,跟蹤研究全球電子政務發展。世界銀行也注意到這一變化趨勢,把推進發展中國家城市信息化建設作為重要工作加以推動。2006年中,世界銀行開始在其內部整合與信息技術相關資源,組織了專門工作項目組,召開了一系列內部研討會,決定啟動“全球化背景下電子治理與城市競爭力能力建設”項目,2006年下半年,世界銀行先期在部分拉美國家進行了相關研究和能力建設試點項目。2007年,世界銀行準備加大力度幫助發展中國家通過信息化提升城市競爭力,并準備率先在中國開展相關試點。
  二、美國國家科學基金會(NSF)在數字政府研究領域的戰略布局及工作進展
  資助建立各具特色的數字政府研究中心。為加強電子政府研究,美國國家科學基金會重點資助三所大學建設了“數字政府研究中心”,這三所大學分別是哈佛大學肯尼迪政府學院、南加州大學信息技術學院、紐約州立大學阿爾巴尼分校,2006年初哈佛大學數字政府研究中心轉移至麻省阿莫斯特大學。這三所大學在數字政府研究領域各有側重,麻省阿莫斯特大學“國家數字政府研究中心”(National Center for Digital Government)側重于信息技術對政府治理創新的影響,紐約州立大學“政府技術研究中心”(Center for Technology in Government)側重于電子政務管理、決策咨詢和項目規劃,南加州大學“數字政府研究中心”(Digital Government Research Center)側重于信息技術研發及其在電子政務建設中的推廣。
  不斷加大電子政府研究投入。近幾年來,美國國家科學基金會連續加大在電子政府研究領域的投入,從1998年到2005年,資助電子政府研究項目總數超過600個,資助金額超過4000萬美元(約合3億元人民幣),且資助項目數和額度逐年增加。
  推動建立跨國電子政府研究網絡。美國國家科學基金會特別注重開放搞研究,從2002年開始資助在美國召開每年一度的“全球數字政府大會”,邀請歐洲和亞洲國家電子政府研究人員參會。美國國家科學基金會還資助美國學者參加歐盟舉辦的數字政府論壇,資助三個數字政府研究中心共同組建了“北美數字政府學會”,建立了研究成果共享平臺和機制。
  積極開展與中國的跨國合作研究。最近,美國國家科學基金會開始注意到中國在電子政務領域的快速發展,并積極推進與中國研究機構間的合作。2006年10月,美國國家科學基金會與中國國家自然科學基金委聯合在北京召開了數字政府發展論壇,美國三所大學的數字政府研究中心和中國科學院、國家信息中心、北京大學等研究機構代表參加了這次會議。會后,美國國家科學基金會與中國國家自然科學基金委達成合作協議,雙方將共同資助中美合作電子政務研究項目。2007年4月,中美雙方合作項目正式啟動,先期將共同資助啟動一系列研討會及合作研究項目。
  三、當前美國電子政府研究的主要特點
  強調跨學科研究。電子政府研究的兩個主要學科是信息科學和行政管理學,此外還大量涉及政治學、經濟學、社會學、法學等,可以說電子政府是一個多學科交叉研究領域。美國三所大學的數字政府研究中心雖然在研究方向上各有所側重,但都在不同程度上向其它學科領域滲透。比如,南加州大學“數字政府研究中心”研究人員的主體來自信息技術學院,但在具體研究項目中,中心要求每一個項目組都要有相當數量研究人員來自公共政策與規劃學院和社會學系,而且要有相關政府官員的介入,以此保證技術人員與政府需求之間保持無縫對接。
  特別注重研究方法的規范性。美國電子政府研究同行工作的嚴謹和規范程度給我們留下了深刻印象,從基本概念和研究邊界的界定到數據分類、采集、加工、分析方法,再到模型構建和理論分析,處處體現了一種科學的精神。
  研究題目和成果突出特色和針對性。以紐約州立大學“政府技術應用研究中心”的研究成果為例,其研究課題都不是泛泛的講大道理,而是有針對性的解決實際問題,這個中心已經形成自己的學術風格,“ROI”(電子政府投入回報分析模型)和“Smart IT”(電子政府投資價值與風險評價方法)等已經自成體系,在美國獨樹一幟。三個數字政府研究中心的研究課題普遍與政府實施項目緊密結合,研究題目一般范圍不大,比較具體,操作性比較強。
  鼓勵國際比較和跨國研究。美國的學術研究一向以多元、開放著稱,電子政務研究也不例外。三個數字政府研究中心的研究人員來自世界各個國家和地區,不同文化觀、價值觀、倫理觀、科學觀在交織碰撞中不斷產生出新的思想、理念。通過國際比較和跨國研究,其研究成果可以吸納和借鑒全球電子政府的最新研究成果和思想,有利于為研究工作不斷注入新鮮血液。
  四、當前美國電子政府研究的熱點問題
  通過與美國同行交流,我們發現美國目前最熱門的一些研究領域與我國當前電子政務研究前沿基本吻合,且存在大量可以互通有無的方面。
  政府信息資源的共享與協同研究。與我國相比,美國政府信息化應用起步早,投入大。在過去近40年里,各級各類政府部門都建設了很多業務系統,這些系統多自成體系,技術類型、數據標準等差異很大,加之聯邦政府與州政府的松散關系及同級政府部門間的利益分割,使得美國電子政府發展面臨最嚴峻、最迫切的問題就是政府信息的共享與協同,是當前美國政府和各類電子政務研究機構關注的最熱點問題。
  電子政府績效評價研究。紐約州立大學“政府技術應用研究中心”將電子政府績效評價的對象分為產出(output)和結果(outcome)兩個部分,并依此建立了以結果為對象的績效評價“公共價值框架”。比如,建立一個政府網站把多少項信息放到網上,這只是一個產出,而更重要的是這一產出的實際結果(效果),例如這些信息讓公眾受益多少,公眾對政府的滿意度提高了多少,等等。相比之下,目前我國電子政務績效評價還主要是體現在產出評價上,對實際效果的評價還很少。
  信息技術支撐政府決策的方法體系研究。一方面,美國政府十分注意發揮電子政府在幫助實現公民參政、議政權利的作用,尤其是法律法規的出臺、重大市政改造和投入等都要在網上征求公眾意見。另一方面,政府決策經常要運用信息技術進行政策模擬,以此為最終決策提供參考。麻省阿莫斯特大學“國家數字政府研究中心”和南加州大學“數字政府研究中心”在這方面都取得了重要進展。
  電子政府概念體系研究。行政學、信息科學、政治學、經濟學和社會學等學者在討論電子政府時其語言的“范式”不同,因此大家往往是在不同方向和層面上討論問題,這給研究和實際工作帶來很多問題。南加州大學“數字政府研究中心”正試圖構建一個電子政府概念體系原型,嘗試建立電子政務的“話語系統”,以此規范電子政府研究和工作實踐。
  五、對我國電子政府研究工作的啟示
  電子政府研究應當在跨學科的基礎上突出研究特色。目前,我國電子政務研究的跨學科建設水平還不高,信息技術研究人員和行政管理研究人員各說各的話,往往在同一本書里“技術”和“行政”是兩張皮;電子政務研究課題普遍較為空泛,缺乏針對性、可操作性,與政府實際工作需要脫節;各大學和研究機構的研究成果重復勞動大量存在,各類電子政府研究機構的特色還不鮮明,同質化比較嚴重。各電子政府研究機構應當優化研究人員組合,加大力度推動跨學科研究,并且應當使研究更加“專注”,形成既相互競爭,又相互補充的格局。
  電子政府研究應當逐步形成規范的研究方法體系。當前,我們的電子政務研究方法普遍不太規范,研究手段和工具也較為有限,往往造成假定條件不清、分析邊界模糊、前后邏輯不一致、重點不突出等一系列問題。目前,應當盡快建立較為嚴格的研究方法規范,一方面從大學抓起,注重打好基礎,另一方面要提高為政府提供決策支持的電子政務研究工作規范化建設,以此逐步提高我國電子政務研究的總體質量。
  電子政務研究應當堅定不移地走國際化道路。我國電子政務還存在關起門來憑想象搞研究的情況,對國外電子政務發展的真實情況缺乏了解,對國際上電子政務研究的先進理念和工具方法缺乏認識。應當加大國際合作研究和有針對性國際培訓工作的力度,盡快跟上國際電子政務研究的步伐。
  附件:美國國家科學基金會支持的三所數字政府研究中心簡介
  紐約州立大學政府技術研究中心(CTG)成立于1993年,是一所致力于通過政策、管理與技術的融合提高政府公共服務水平的應用型研究中心,是美國成立最早的電子政務研究中心之一。CTG下設于紐約州立大學公共管理學院,以貼近電子政務管理實踐而著稱,是美國最有聲望的電子政務研究中心之一。中心創始人,也是現任中心主任Sharon Dawes教授是美國最早從事電子政務研究的學者,她長期為美國聯邦政府、歐盟提供管理咨詢,同時提供“北美數字政府學會”主席。由于她所帶領的團隊對美國電子政務發展的突出貢獻,1995年美國總統克林頓和副總統戈爾授予CTG“美國政府創新獎”,同時CTG在全世界還獲得過很多榮譽,目前CTG已經發展成為全球電子政務研究的領先者和美國政府電子政務發展的重要智庫。
  南加州大學數字政府研究中心也是美國成立較早的電子政務研究中心,該中心下設于南加州大學信息技術學院,以電子政務相關技術研發和應用見長。中心主任Yigal教授是信息技術(智能搜索)領域的國際級專家,他帶領的這個團隊積極參與聯邦政府及南加州政府的電子政府建設,比如在線法規制訂的公民參與、電話語音搜索、交通信息管理等。在美國國家科學基金會的幫助下,中心主任助理Valerie女士目前主要負責協調美國、加拿大各電子政務研究機構建立一個北美數字政府研究網絡,同時負責與歐洲、亞洲等各國電子政務研究機構聯系,構造一個全球數字政府研究網絡體系。
  美國國家科學基金會資助的第三所數字政府研究中心為哈佛大學國家數字政府研究中心(NDRC),后該中心轉移至麻省阿莫斯特大學,其研究側重于信息技術與政府治理、社會發展的結合。中心主任簡﹒芳汀教授因其著作《構建虛擬政府》而聞名中國,最近她重點研究電子政府發展對美國婦女的影響。



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