中國電子政務總體框架還需向國外借鑒
來源:中國電子政務網 更新時間:2012-04-14

作者:金江軍


目前,美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國等國家都相繼制定了本國的電子政府總體框架,歐盟還制定了泛歐電子政府服務互操作框架(EIF)。

一、美國電子政府框架

美國聯邦組織架構(Federal Enterprise Architecture,FEA)由績效參考模型、業務參考模型、服務參考模型、技術參考模型、數據參考模型構成。

(1)績效參考模型

績效參考模型由輸入、輸出、結果3個部分組成,由測量域、測量類、測量組和測量指標4個層次構成。輸入包括人力資本、技術和其他固定資產,輸出包括一系列過程和活動,結果包括任務和業務結果以及客戶結果。

(2)業務參考模型

業務參考模型包含4個業務域,39條業務線和153項子功能。其中4個業務域分別是公民服務、服務分發模式、服務的支持分發和政府資源管理。

公民服務是政府的目的,包括國防和國家安全、本土安全、情報運行、法律保障、國際事務和商務、立法及公正活動、矯正活動、教育、能源、健康、交通、收入安全、環境管理、自然資源、災害管理、社區和社會服務、經濟發展、勞動力管理、通用科學與創新19條業務線。

服務分發模式是實現政府目的的機制,包括為公民的直接服務、知識創造和管理、公共物品創建和管理、法規、聯邦財政支持、信用和保險、傳輸給州和地方政府7條業務線。

服務的支持分發是政府運行支持功能,包括立法關聯、公共事務、法規發展、規劃和預算、控制和監督、征稅、內部風險管理和減少、通用政府8條業務線。

政府資源管理為資源管理功能,包括供應鏈管理、人力資源管理、財政管理、行政管理、信息和技術管理5條業務線。

(3)服務參考模型

服務參考模型由7個服務域、30項服務類和168項服務組件構成,其中7個服務域分別是客戶服務、過程自動服務、業務管理服務、數字資產服務、業務分析服務、內勤服務和支持服務。

客戶服務包括客戶關系管理、客戶喜好、客戶初始幫助3項服務類,過程自動服務包括跟蹤和工作流、路由和進度2項服務類,業務管理服務包括過程管理、組織管理、投資管理、供應鏈管理4項服務類,數字資產服務包括內容管理、文件管理、知識管理、記錄管理4項服務類,業務分析服務包括分析與統計、可視化、知識發現、業務智能、報告5項服務類,內勤服務包括數據管理、人力資源、財政管理、資產管理、開發與集成、人力資本/勞動力管理6項服務類,支持服務包括安全管理、協作、搜索、通信、系統管理、表格管理6項服務類。

(4)技術參考模型

技術參考模型由4個服務域、17個服務類和51個服務標準構成,其中4個服務域是服務訪問和分發、服務平臺和基礎設施、組件框架、服務接口與集成。

(5)數據參考模型

數據參考模型的最新版本是2005年11月17日公布的2.0版,由數據共享、數據描述和數據環境(Context)三個標準化域構成。數據共享是指一個用戶使用其他用戶提供的信息資源,數據共享標準化域用“數據提供者-用戶矩陣”來描述。數據描述標準化域提供了一個在數據結構(語法)和含義(語義)方面達成一致的方法,可以為數據發現、數據重用、數據共享、數據實體一致化、語義互操作提供支持。數據環境標準化域為數據提供與數據創建和使用有關的附加信息。

二、英國電子政府框架

2005年3月18日,英國內閣辦公室推出了英國電子政府互操作框架(E-Government Interoperability Framework,E-GIF)最新版——6.1版。E-GIF 6.1的主要內容包括互操作的政策與機會、技術政策、實現支持、管理流程、變化管理、遵守E-GIF。

技術政策部分包括互聯互通、數據集成、內容管理元數據、電子化服務訪問與渠道、業務領域標準等方面的內容。

實現支持部分包括優先級、XML schema產品、電子政務元數據標準、Govtalk網站(www.govtalk.gov.uk)、工作組成員等方面的內容。

管理流程部分包括電子政府聯合會、公共部分組織、工業、公民、高級IT論壇、互操作工作組、政府計劃組、元數據工作組、智能卡工作組、其他工作組等。

變化管理部分包括電子政府資源擁有者、政府資源的生命周期、咨詢和創新、請求評價、請求建議、E-GIF升級等方面的內容。

遵守E-GIF部分包括遵守E-GIF的含義、使用XML schema和數據標準、時間表、利益相關者、遵循的責任、公共部分社區、如何與新版E-GIF一致、無法遵循、附加指南等方面的內容。

三、加拿大電子政府框架

2000年6月13日,加拿大發布了加拿大政府聯邦架構1.0版。2001年6月29日,加拿大政府聯邦架構最終版——13.0發布。該架構提出了13條原則,即減少集成復雜性,整體分析,業務事件驅動系統,定義的權威來源,安全、機密、隱私和信息保護,已證明的標準和技術,所有權總成本,成長規劃,采用正式的工程方法,擴展的信息和服務環境,多傳輸通道,可達到的政府,穩健性。

加拿大業務轉換使能計劃(Business Transformation Enablement Program,BTEP)于2004年9月發布,目的是提供一個業務轉換工具包,通過政府支持的互操作和集成框架,使嚴格的戰略規劃和集成的戰略設計得以實現。通過一個更徹底、標準化的方法幫助部門和機構改進業務轉換的可靠性和一致性,以提升計劃和服務序列和業務設計以及轉化項目規劃和實施的效率和重用性。

BTEP旨在建立技術與業務的橋梁,使技術人員和業務人員溝通時候有共同語言。它包括兩個視圖,即業務視圖和技術視圖。在業務視圖中,采用了面向服務的業務設計方法,建立了政府戰略參考模型,通過知識庫改進業務流程,為了改進業務使用了企業架構(EA)方法。在技術視圖中,采用面向服務架構(SOA)方式,如Web服務、ebXML、服務知識庫,改進信息管理/信息技術(IM/IT)的EA方法。

加拿大政府戰略參考模型(Governments of Canada Strategic Reference Model,GSRM)是BTEP的工具,該利用工具能夠通過提供一個公共語言來開發業務架構。這個公共語言可以描述一個政府組織如何運轉以及如何運轉得更好。GSRM用公共服務詞匯、正式定義了許多概念,這些概念對于公共管理來說是非常關鍵的,如程序和服務可說明性(accountability),適應政府獨特的功能,政府服務類型,公共服務提供模式。這使交叉計劃序列在權限之內或跨越權限,識別冗余,集成項目或服務分發的差距和機會。

四、澳大利亞電子政府框架

澳大利亞借鑒美國FEA編制了澳大利亞政府架構(Australian Government Architecture,AGA)。2007年6月,澳大利亞政府架構參考模型1.0版發布。

AGA包括5個參考模型以及原則、模式、標準、SOA知識庫和服務目錄。與FEA一樣,AGA參考模型包括績效參考模型、業務參考模型、服務參考模型、數據參考模型、技術參考模型。其中績效參考模型強調了產出和要求,業務參考模型強調了業務子功能和過程,服務參考模型強調了共享的組件、共享的服務,數據參考模型強調了數據資產、交換包,技術參考模型強調了產品和標準。目前,服務參考模型1.0版、技術參考模型1.0版已經發布。

2007年,澳大利亞政府發布了《澳大利亞互操作框架》的第三部分,也是最后一個部分——《澳大利亞政府業務流程互操作框架》。《澳大利亞政府業務流程互操作框架》為政府部門之間的業務流程對接作了規劃,提出了辨別業務流程成熟度的模型,通過一系列案例總結本部門及跨部門業務流程管理方法。前兩個部分是《技術和信息互操作框架》、《澳大利亞政府架構和促進服務框架》。

五、歐盟電子政府框架

歐盟推出了泛歐電子政務服務互操作框架(EIF)1.0版,以支持歐盟國家之間的電子政務服務分發(Delivery)。該框架主要包括三個互操作領域:組織互操作、語義互操作和技術互操作,為實現泛歐電子政務服務最高層次建模提供了復雜的、方法論的工具包。

泛歐電子政府服務互操作框架遵循了如下一些原則:可獲得性、多語言、安全、隱私(個人數據保護)、輔助性、使用開放標準、獲得開源軟件的好處、使用多方面的解決方案。

組織互操作框架負責定義業務目標,業務過程建模以及跨部門合作機制。組織互操作旨在通過使服務可用,容易被發現,可獲得以及面向用戶來滿足用戶需求。

語義互操作框架負責保證交換信息的精確意義可以被其他應用讀懂。語義互操作使系統能把獲得的信息與其他信息源綜合起來,并用一種有意味深長的方法來處理信息。

技術互操作負責把計算機系統和服務連接起來。它包括開放接口、相互連接的服務、數據集成和中間件,數據表達和交換,可訪問性及安全服務等關鍵部分。

六、國外電子政府總體框架特點

國外電子政府總體框架主要有如下幾個特點:

(1)都非常強調公共服務。例如,美國FEA有專門的服務參考模型,而且在業務參考模型、績效參考模型、數據參考模型和技術參考模型中都處處體現了服務型政府理念;英國E-GIF在技術政策中專門講到了電子化服務(e-service)的訪問和渠道;GSRM用來描述政府服務類型、公共服務提供模式以及服務提供方面存在的差距和機會。

(2)都是強調整合與協同。例如,美國FEA的目的是改善美國聯邦政府跨部門協作;英國E-GIF的目的是提供一體化的電子化服務;BTEP的目的是方便維持政府的整體性,實現從以政府為中心到以公民為中心的轉變。

(3)都引入了SOA、EA等先進理念。美國、英國、加拿大、澳大利亞、韓國、新加坡等國都先后將面向服務的架構(Service-Oriented Architecture,SOA)、企業架構(Enterprise Architecture,EA)理論引入到電子政府領域。EA是從全局審視信息化與業務之間的關系,建立企業信息化整體架構。SOA可以根據需求通過網絡對松散耦合的粗粒度應用組件進行分布式部署、組合和使用,服務之間可以通過簡單、精確定義接口進行通訊。

(4)內容很具體,可操作性較強。例如,美國FEA參考模型2.3版文件共90頁,數據參考模型2.0版文件共114頁,并配有60多頁的實踐指南;英國E-GIF 6.1版文件共30多頁;澳大利亞政府架構參考模型共196頁;歐盟EIF文件共25頁。內容都很詳盡,對實際工作的指導性很強。

(5)版本不斷升級。例如,到2007年10月,美國FEA已經發展到2.3版本;到2005年3月,英國E-GIF已經發展到6.1版本,加拿大政府聯邦架構已經發展到13.0版本。

電子政務需要頂層設計,國內許多電子政務專家學者已經對此達成共識。2006 年3 月24 日,國務院信息化工作辦公室印發了《國家電子政務總體框架》。雖然《國家電子政務總體框架》內容很全面,但都是些原則性提法,只有簡單的幾頁,可操作性不強。目前,一些省、市政府計劃編制適合本地區的電子政務總體框架,為該地方政府今后電子政務工作開展提供指導。因此,需要借鑒、吸收國外電子政務框架的有用思想、思路,建立本土化、本地化的電子政務總體框架。



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