從新加坡電子政府中學到的經驗
來源:中國計算機報 更新時間:2012-04-14

作者:翟林華 
 
  新加坡e化政府的成功,來自于政府對資訊科技的正確認識和卓有成效的領導,來自于政府以人為本、服務大眾的理念,得益于新加坡人民對政府的信賴和參政議政、團結進取的精神,他們的成功經驗為我國電子政務發展提供了新的思路。

  新加坡從一個經濟基礎薄弱,自然資源幾乎為零的年輕城市國家,在建國不到38年的時間就進入世界發達國家行列,成為世界領先的e化政府和亞太地區的電子商務中心、世界第十三大貿易國,擁有世界最大的硬盤制造基地、第三大煉油中心,其成功經驗很多,但被人們放在首條的則是有一個“負責任和具透明度的好政府。”

  拿來 新加坡的e化經驗

  上下一心抓根本

  新加坡經濟基礎薄弱,受外部影響較大,但他們不怨天尤人,政府小心決策,細心聽取民意反饋,腳踏實地地帶領人民尋找一條富國強民之路。而百姓則主動關心國家大事,通過網絡與政府保持密切聯系和高度一致。比如政府綜合考慮國內外發展環境,引進外資、外企,由于企業發展幾次調整公積金,雇員的利益雖然受到了影響,但由于政府通過法律的形式確定下來,通過媒體和對話來與群眾溝通,結果幾次都實現了平穩過渡。

  四階段漸進實施

  新加坡政府從1980年起開始實施國家電腦化計劃和e化政府的民事服務電腦化計劃,由政府牽頭,總理掛帥,并將計劃分成“所有行業實現計算機化、大力發展信息技術、幫助普通民眾應用信息技術、建設新的基礎設施”等四個階段進行實施。

  1986年實行國家IT計劃,促進經濟結構從勞動密集型向資本和科技密集型轉換;1989年開始建設科技島;1992年提出IT2000計劃;2000年啟動e化政府的第1次行動計劃Infocomm 21,成立由服務首長林祥源先生領導的e化委員會,3年之中,成功搭建了政府與雇員,政府與企業,管理與統轄,民眾與政府、資訊通信、教育、知識管理及資訊通信基礎設施,科技實驗、電子服務等6個戰略架構;2003年7月,啟動e化政府的第2次行動計劃,確定了6個策略性的優先決議,提出“欣喜的顧客,聯網的國民,聯網政府”的戰略架構,具體目標是在2006年取得“多個機構,一個政府”;敏捷、實效及有效率;可靠并反應迅速等三個主要成果。計劃新增12個跨機構的整合式電子服務,最終實現100%的政府服務電子化。所有這些計劃都是由政府提出,一環扣一環,逐步深入,由服務首長林祥源先生親自監督整個e化政府計劃的進行,由IDA(資訊與通信發展局)擔任首席技術長官與首席信息官組織實施。

  人才培訓不懈怠

  新加坡政府十分重視電子政務人才培訓工作,要求各級官員、公務員都具備一定的信息化知識和操作技能。按一般、中層、高層等三個不同層次對不同官員進行分類培訓,公務員每人每年由政府出資參加各種培訓,天數不能少于15天。培訓工作主要由公務員學院(相當于我們的黨校、行政學院)負責完成。對于政府各局所需的資訊科技專門人才,則是由專門的業務部門NCB(相當政府的信息部門)統一招考聘用后分配去各部門實行電腦管理。

  此外,新加坡政府還十分注重提高民眾的信息化水平和技能。1997年由現任總理吳作棟創立了社理會的概念,這是一個學習型的組織,由5個市長管理5個社理會,下設資訊科技與終身學習等13個功能委員會,由政府出資80%推行“資訊科技學習計劃”和“資訊科技帶回家計劃”,20%由社理會自籌。此外,新加坡還有許多民眾聯絡所,在聯絡所里,放有政府提供的電腦,以方便家中沒有電腦的民眾上網。正是政府的這些舉措,使得新加坡人學習應用電腦的熱情十分高漲,從而提高了全社會利用信息資源的能力和水平。

  多機構一政府

  新加坡政府提出“多個部門,一個政府”的口號。從2003年3月開始為全國民眾辦理網上身份證,身份證上有一個ID賬號和密碼,小孩從15歲開始就可上網申請ID。通過24小時開放的線上電子公民網站,1個網址就能通達所有的政府電子服務。該網站將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起,把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯系在一起,使新加坡人民從出生到退休的每個階段,都可以從網上獲得來自政府不同部門的相應服務。比如,從雇傭網站尋找工作,從娛樂網站了解何時何地舉行娛樂活動,在政府招聘公務員的網站報考公務員,在提高技能網站尋找繼續教育和培訓信息,從老人護理、結婚、在新加坡工作以及電子購物指南網站找到所需的信息和幫助,還有從商業、貿易、國防、娛樂,安全、體育運動、交通運輸、旅行等具有各類信息的網站獲取服務。

  當今世界,信息化的政府是一個國家和地區在全球經濟中的競爭力要素和社會現代化程度的重要標志。因此建設以網絡為依托,以服務為導向,以為民眾服務并與民眾產生良好互動反饋關系為目的的電子政府,作為一種國家行為和世界潮流,在世界各地得到了迅速發展,成為國家經濟和社會信息化的重要引擎和建設服務型政府的必由之路。

  我用 整合為四個重點

  統一規劃優勢互補

  目前我國缺少真正能理解信息化應該怎么做的領導人。為了加強電子政務發展的科學決策和統籌規劃,主要領導應高屋建瓴,借鑒國內外電子政務發展經驗,綜合本地現狀及需求,加強對信息化建設的宏觀指導、總體投入和科學決策。調動職能部門的積極性,統籌規劃,專業管理。在新加坡,財政部管轄與擁有所有中央ICT的架構、服務與政策,也是批準用于開發ICT項目款項的機關,而資訊與通信發展局負責提供技術咨詢與推薦、服務與ICT政策、定義ICT政策、標準與程序、進行ICT總策劃等。總之,電子政務要加強和充實各級信息化領導小組的建設,重視發揮信息化主管部門和高級信息主管CIO的作用,加強對專業人才的培養、使用,加強部門間的信息溝通,適當吸收專業部門、專業人員乃至有關企業精英參與信息化規劃與決策乃至培訓工作,注意調動和發揮他們的積極性,實現決策官員和技術人員的優勢互補。

  貼心服務放在首位

  電子政府是民心工程,要把便民利民,為群眾提供貼心服務放在首位。充分發揮專業公司和專業人員的作用,有計劃、有步驟地將政府現有的電子服務項目并入政府網,并在統一的平臺上,不斷開拓新的服務項目,降低研發成本,消除信息孤島,最終實現“多個部門,一個政府”,讓網絡成為政府聯系民眾的橋梁,成為政府高效、廉潔、透明、服務的工具。

  強化公務員能力培訓

  人才培訓是電子政府的主要任務之一,關系到e化服務的質量和效率,影響到電子政府的形象。因此要充分發揮黨校、行政學院干部培訓基地、信息中心的職能、專業作用,利用其人力、遠程、多媒體和電腦教室等軟硬件資源,提高公務員及企事業單位信息主管的信息化知識及網絡應用、管理水平。

  發揮社區網絡的作用

  要實現以電子政府為突破口,推動社會信息化建設的目的,必須加大社區普及電腦、網絡知識及其應用的力度,提高國民的信息化能力和水平。為此,我們應向新加坡學習,充分發揮街道辦、居委會、物業管理公司等群眾、社區組織的作用,增加公共信息化設施,發展社區網絡,組織電腦培訓和上網服務,讓市民通過網絡了解全球、全國、全省乃至全市的經濟發展,了解政府的方針政策,主動加強與政府的聯系,提高參政議政水平,增強政府的凝聚力與競爭力,為我國社會進步與經濟發展做出應有的貢獻。

  翟林華:珠海市委黨校電教室主任。曾參與國家火炬計劃JF系列高精密壓縮漢字庫研制工作,作為主要技術骨干獲1993年珠海市科技進步一等獎和1994年廣東省科技進步一等獎,現從事辦公自動化軟件開發,計算機網絡、遠程教學、電教管理及現代科技、計算機應用等教學工作。《淺論微機應用在檔案管理工作中的作用》、《關于黨校電腦教學改革的思考》、《數據庫、因特網與圖書管理》等文章分別獲全國精神文明建設委員會優秀論文一等獎、中南地區黨校文獻信息學會優秀論文一等獎及廣東省黨校文獻信息學會科研優秀論文三等獎。



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