解讀新加坡電子政府建設及對我國的啟示
來源:人民郵電報 更新時間:2012-04-14

 新加坡是一個面積僅647平方公里,人口448萬的島國。為保持較強的國際競爭力,新加坡政府特別重視信息化和電子政府的建設,甚至連美國賓夕法尼亞州和加拿大的部分省都以新加坡為樣板來發展本地區的電子政府。在2003年11月聯合國發布的《2003年全球公共領域報告:處在十字路口的電子政府》報告中,新加坡電子政府位列全球第12名,是亞洲國家在電子政府建設領域做的最為出色的國家。

  一、新加坡政府對電子政府的界定

  新加坡電子政府主要是由中央信息技術組來負責推動的。他們認為信息時代的新加坡電子政府應該體現公民和企業導向以及以生活周期為基礎的整合、服務提供者和服務獲取方式的可選擇性和政府各部門和地方政府之間的服務整合等特點。通過其門戶網站,公民能夠無障礙地瀏覽政府網站,從而獲取電子服務。

  二、新加坡電子政府發展軌跡與現狀

  新加坡的電子政府起步于20世紀80年代初。經過20多年的發展,新加坡的電子政務取得了很大的成就。總的來說,新加坡電子政府建設歷程可分為起步,融合和定制3個階段(見表1、表2):第1階段是起步階段(1992-1999年),以“IT2000計劃”為標志,明確提出將新加坡建設成為“智慧島”的目標,并建設了新加坡的首個寬帶網絡,政府部門開始提供基于互聯網的服務。民眾通過Internet能夠在各級政府網站上提取政府機構的信息。第2階段是融合階段(2000-2006年),通過實施“信息通信21世紀藍圖”(2000-2003年)和“聯系新加坡”(2004-2006年)等計劃,全面開放了通信市場,把信息通信的發展作為推動經濟發展、提升國民素質的主要動力,政府所有部門全部完成業務系統的建設。政府機構在網上開展納稅,辦理執照等業務。第3階段是定制階段,目前正在實施“智慧國2015藍圖”(2007-2015年),提出“3I策略”(創新、整合與國際化),推出“多個部門、一個政府”口號,努力提高政府辦事事項的信息化服務水平。

  從上述發展軌跡可以看出,新加坡的電子政府已經步入政治,經濟,法律,技術等領域全面發展。目前,新加坡的電子政府網站建設已經相當完善和成熟。新加坡的各級政府機構基本上都已上網,幾乎各市區都建有自己的站點。公眾參與程度:“電子公民中心”的門戶網站是新加坡政府眾多在線服務的第一站,為公民提供在線政府服務。2004年1月到3月,“電子公民中心”用戶訪問量達125萬,占新加坡總人口的近1/3。新加坡的電子政務系統完全是由國家控制,據統計,新加坡電子政務每年可為政府節省辦公經費約2300萬美元;不僅節省了大量的人、財、物,而且提高了政務透明度。

  三、新加坡電子政府的特色

  新加坡作為建設電子政府的佼佼者,成績斐然。主要體現在以下方面:

  新加坡政府網站的功能極為強大,包含的內容也極為廣泛,曾在1999年被美國大眾服務管理部評為世界上最先進的綜合服務網站。政府網站最具代表性也最具特色的為“電子公民中心(eCitizen)”,這一虛擬型的網絡服務中心主要是向公民提供方便、快捷的網上服務。“電子公民”項目的設計思想是讓各個政府部門都可以擁有自己獨立的網站,而網站內容則根據不同部門的職能設定,從而讓使用者能夠對整個政府的運作情況有一個整體的了解。政府部門的一些商業信息和商業機會以打包的方式提供。所有政府機構都必須為網上表格、網上支付和安全環境等事項采用一致的系統基礎構件和模板,而且采用同一種方法論。以公民的需求為導向進行設計,用戶不必具體知道有關事務,只要按程序接受政府服務就行了。“電子公民”的用戶界面采取了一種模擬的方法來描繪一位新加坡公民從小到大在人生不同階段所要走過的道路,他可以在不同的“城堡”中停留。每一個“城堡”里都有一組相互關聯的服務包。例如,在“就業城堡”里,你可以找到這樣如下服務包:“雇傭員工”(專為雇主設計)、“尋找工作”(專為求職者設計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網站里共有9個“城堡”,涵蓋商業貿易、國防、教育、就業、家庭、醫療健康、住房、法律法規和交通運輸等方面。

  (一)以需求為導向,建立開放的電子政府信息平臺

  依托Internet強大的功能和良好的基礎條件,新加坡在開展電子政府的過程中注重政府網站的建設。針對不同的服務對象??企業、公民和外國人3大客戶群體,開辟了3個主要入口,開展以需求為導向的用戶服務。

  企業入口:通過企業入口,新加坡企業可以進入4個快速連接。通過使用這4個連接,企業可以查詢到從申請成立到人員雇傭,納稅,融資,出口,網上投標,專利申請,統計報表等信息。

  公民入口:通過公民入口,新加坡公民可以快速查詢到經常使用的信息與服務,如健康,求職,權利保護,網上納稅,旅游,居住等。

  外國人入口:通過非加拿大國籍和國際客戶入口,國外留學生、商人、旅游者、工人等可以查詢到所需的不同信息。該入口不僅為外國人提供了便捷的信息服務,同時也是宣傳新加坡,增強國際競爭力,吸引外資和國外人才的重要工具和渠道。

  (二)成立專門機構,統一規劃領導

  作為政府主導型的電子政府發展模式,新加坡政府專門設立了“資訊通信發展管理局”,負責電子政府的全面協調發展。新加坡政府專門組織成立了由各大委、局等機構共同參與的、跨部門的委員會??“國家電子商務行動委員會”,統一負責協調和推動實現電子經濟、電子政府和電子社會的目標。

  (三)提倡政務公開,注重對外服務

  依托和服務于“政務公開”的政策,新加坡各級政府廣泛利用不同層級,功能強大的政府網站向社會公開大量政務信息,如國家領導人的重要活動,演講,政府工作的最新動態,民眾辦理注冊,登記等事項的手續與相關信息等,具有了“單一窗口”,“一站式”,“全天候”等特點。

  (四)提高民眾素質

  新加坡政府重視公民素質教育,政府投入大量人力、財力進行人才教育和培訓,努力提高民眾的信息化水平和技能。政府要求各級官員、公務員都具備一定的信息化知識和操作技能。這就為推行電子政務奠定了良好的群眾基礎和人才基礎。

  (五)注重法律保障,推陳出新

  新加坡政府于1998年修訂了1993年出臺的《濫用計算機法》,增加了“干預或阻礙合法使用的行為”、“在授權和未經授權的情況下,進入電腦系統犯案”以及“將進入網絡的密碼透露,非法獲利和使別人受損失”等3項新罪名。與此同時,政府還制訂了與此相配套的《信息安全指南》和《電子認證安全指南》,更好地為電子政府和電子商務等發展保駕護航。

  四、新加坡電子政府成功經驗對我國的借鑒意義

  如今新加坡電子政府的發展相當成熟,已成為一個全方位的、具有高度在線服務能力的一站式電子政府典范。美國和加拿大的一些政府均以新加坡為樣板來建設自己的電子政府。電子政府建設在我國尚處于起步階段,學習和借鑒新加坡的成功經驗很有意義。本文提出以下建議:

  (一)以政府為主導,統一規劃電子政府的發展
 

  電子政府是政府的全方位變革,需要由政府主導,統一行動,設立專職機構,明確政府職能。通過統籌規劃、強化管理,建立跨部門的電子政府建設管理組織保障體系,建立強有力的業務協作機制,以公共服務為中心來設計電子政務系統,將電子內網、電子外網、交互系統和應用系統建設統籌規劃,構建一體化的電子政府整體解決方案。

  (二)要把滿足公眾的需求放在首位

  切實落實以服務為向導,體現“以公民為本”的宗旨。電子政府的本質是要通過技術應用實現制度和管理的創新,優化服務,提高效率。政府門戶網站是電子政府面向公眾的主要窗口,要堅持“以人為本、以服務對象為中心”,把用戶需求作為政府門戶網站建設的出發點和落腳點,提高電子政務公共服務的用戶滿意度,提高公眾對政府服務的信任度。

  (三)立法先行,推進相關法規出臺

  當前,我國有關電子政務的法律法規整體滯后,如信息公開、電子簽章等基本的法律法規還未出臺,這在一定程度上給資源的共享帶來障礙,也制約著應用系統的使用和推廣。

  (四)大力提高民眾素質,為電子政務的推行奠定良好的群眾基礎

  人的因素是電子政務順利實施的關鍵,關系到e化服務的質量和效率。因此我國政府領導要高瞻遠矚,堅定信心,加大信息化建設投入。大力培訓電子政務人才,提高公務員及企事業單位信息主管的信息化知識及網絡應用、管理水平。

  (五)規范標準,完善電子政府的基礎條件

  電子政府實施的一體化、標準化是電子政府建設過程中的關鍵問題。信息化建設必須有標準化的支持,尤其要發揮標準化的導向作用,以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。一體化和標準化是電子政府建設的基礎性工作,是電子政府系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提。

  五、結束語

  我國必須分析國外電子政務的發展道路,積極學習國外政府發展電子政府的先進經驗,只要堅持“以人為本”和“以用戶為導向”的指導思想,加強政府的引導和統一規劃,有計劃地推進電子政務信息工程。同時,加強法律法規和電子政務體制建設,把我國的電子政務建成世界一流的電子政務是指日可待的。



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