國外電子政府發展的經驗
來源:中國電子政務網 更新時間:2012-04-14

       政府信息化是各國推進信息化建設的一個重要領域。如何利用信息技術改進政府傳統管理模式,對于各國政府來說,既是機遇,又是挑戰。

      政府信息化建設最早可以追溯到20世紀50年代計算機在政府部門的使用,電子政府在20世紀90年代興起,不到10年的時間就迅速擴展到大多數國家,主要原因是各國政府改革的需要、互聯網和電子商務的快速發展以及全球化競爭的加劇。

      聯合國公共經濟與公共管理局和美國公共管理協會曾公布報告,從政府在線信息和服務的提供情況、信息基礎設施建設水平、人力資源素質三個方面,對190個聯合國成員國進行了調查。結果顯示,電子政府建設水平排在前10位的國家分別是美國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、加拿大、英國、荷蘭、丹麥和德國。

      近年來,各國在政府網站建設方面取得了明顯進展。許多過去僅有一兩個靜態網站的國家,紛紛開通了內容豐富、設計精美、以公眾為中心的網站。據統計,全球共開通了5萬余個政府網站。

      綜合分析國外電子政府發展現狀和實踐經驗,可以發現,大多數國家(或地區)的電子政府建設主要從提高政府部門內部效率和有效性、政府與政府、政府與企業、政府與居民四個方面開展的。雖然具體措施不盡相同,但有很多成功做法值得借鑒。

        一是明確統一的領導與協調推進體系。加強組織機構建設,實施強有力的領導,建立相應的管理制度,不斷提高政府工作人員的改革意識和責任感。

        二是及時制定電子政府發展戰略和階段性行動計劃。要有效地推進電子政務建設,首先必須要有一個統一的、綜合性的發展戰略作宏觀指導,以明確行動方向。從國外電子政務實踐來看,電子政務發展戰略的制定可以單獨進行,也可以作為國家信息化整體戰略的一個組成部分。戰略制定必須及時,并且要結合政治、經濟和社會發展水平,明確電子政府建設總體目標和具體的階段性行動計劃。

         三是加強法律法規和標準化建設。法律法規主要涉及信息資源管理、電子簽名及認證、信息安全和政府業務流程規范等方面。很多國家出臺了從網站建設到后臺基礎設施建設等一系列標準,以協調各級政府部門的電子政府工作。

        四是以在線服務項目的應用帶動業務整合。以前臺應用帶動后臺整合是一條有效途徑,在確定前臺應用項目時,要把居民和企業最為關心而且又能實現的項目確定為優先發展的在線服務項目,充分考慮整體業務變革問題。在后臺整合過程中,需要加強中央政府各部門之間以及中央政府與地方政府的協作。

        五是與企業和其他機構建立良好的合作伙伴關系。企業和民間部門在資金投入和創新能力方面具有很大的優勢,國外在電子政府建設中主要采用市場化運作方式進行電子政務項目建設,如將系統開發建設甚至業務運行外包給企業。

        六是加強工程項目管理和人員培訓。項目管理涉及范圍管理、時間管理、成本管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風險管理和綜合管理等諸多方面,要做到團隊人員構成科學合理、責權明確,注重對項目經理和有關人員的培訓工作。

       七是重視績效評估。如美國推出了“電子政務計分卡”,對電子政府進展情況開展評估,以便及時了解現狀,明確存在的問題和下一步工作重點。八是提供充分的資金支持。采取多種措施籌集資金,以保障電子政府務項目的開發建設、運行和維護。

      由于各國(或地區)政治、經濟和文化等基礎和發展水平不同,在電子政府建設過程中面臨的問題和挑戰會有許多差異。在眾多的問題與挑戰中,有一些是帶有普遍性的。其中,認識問題、業務流程優化問題、安全問題、資金問題和推廣應用問題尤其值得注意。



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