美國:電子政務全面啟動
來源:中國電子政務網 更新時間:2012-04-14
    電子政務正以迅猛的勢頭在全球開花。作為互聯網大國的美國,電子政務已經進入了全面起步的發展階段。政務電子化不只是聯邦一級機構的必需,在州、地方機構也達到了普及。雖說美國電子政務還遠不能取代傳統的政務模式,但其打破地域、時間限制的種種特點正在展現出無與倫比的優勢,為美國政府完善職能、提高效率、降低成本起到了明顯的作用。

    美國電子政務發展現狀有幾個特點: 

    一是網站多。美國聯邦級的行政、立法、司法部門擁有獨立網站自不必說,州及地方政府也擁有規模不小的網站,就連地處偏遠地帶的一些不起眼的小地方也照樣建立了網站。筆者這兩日在美國政府網站中查閱,發現一家“斯波凱恩部落網站”就很有意思。這是專門介紹美國西海岸華盛頓州東部斯波凱恩印第安人保留地的網站,那里不僅有關于該部落的地理位置、歷史沿革和發展現狀方面的資料,而且還有管理機構及其地址、電話等。

    二是分類細。美國電子政務網中既有政治、經濟、軍事方面的網站,也有國民求職、貸款、消費等方面的網站,五花八門,無所不包。凡是在日常生活中與政府點關系的事情,總是有相關網站提供信息或服務。

    三是網連網。這是最為關鍵的一環。其實互聯網只有實現了網套網、網連網,才能顯示出極大的優勢。美國聯邦一級的部門已經實現了網套網、網連網。聯邦部門的網站不只介紹本部門的情況,提供相關服務,而且將下屬機構的網站相連起來。各州的網站既有全州的內容,也有州內各縣、市網絡的鏈結。此外還有全美性的“超級大網”,目前美國最大的電子政府網是“第一政府網站”(www.firstgov.gov),該網站是了解美國政府的“百寶囊”,是“通往所有政府信息庫的大門”。從這一網站中可以搜索到的網頁超過了5100萬,既可鏈結到聯邦行政、立法、司法部門的網站,也可鏈結到各州和地方的網站以及外國政府網站。用“第一政府網站”自己的話來說,“我們的工作就是超越政府的傳統界限,實現全球化的目標,將世界和美國政府的所有信息及服務聯結起來”。

    從功能上來講,美國電子政務已經凸顯出四大優勢。

    第一,擴大了政府傳播信息的渠道。傳統上,政府是以報紙、廣播、電視傳播信息。如今有了網站,任何人只要愿意了解,不管在任何地方、任何時間上網查詢,就能如愿以償。以“白宮網站”為例,這里既能看到布什總統、切尼副總統的各種活動、講話的情況,也有一些熱門話題的內容。白宮網站上最近增加了兩個專題,一是“白宮生活”,包括布什夫婦在內的一些重頭人物通過視頻講解白宮的概況,為的是紀念白宮西翼建成100周年;另一個是“伊拉克近況”,介紹了布什政府對伊政策、伊拉克局勢的最新進展等。

    第二,擴展了政府提供服務的職能。網站可以將政府部門的各種職能公布于天下,甚至能達到事無具細的程度。美國政府各級網站都介紹了本部門的職能以及所能提供的服務,不只有相關的法律和政策規定,而且有具體部門、具體負責人的電話、傳真、電子郵址等聯系方式。客觀上減化了官僚機制。

    第三,提高了效率,降低了成本。通過網絡,可以實現公民與政府的互動、企業與政府的互動以及加強了政府管理職員的能力。比如,公民可以上網直接交稅或申請貨款,紙張筆墨省了不說,車途勞累也可以免了。企業可以上網購買政府資產、債券,也可以向政府出售自己的產品或服務。政府可向公務員發布各種命令、指示,甚至心有抱怨的職員也用不著為見不到更高一級主管發愁,直接發郵件就能解決問題。

    第四,拉近了公民與政府間的距離。美國各級政府網站都有反饋信息一欄,任何網民都可以發表高見,政府當然也能有選擇地作出回應。白宮網站就有“約見總統”一欄,一方面說明了約見所需的各種程序,另一方面提供了表格。有意者可以直接填寫表格,即刻發往白宮。據統計,全美有1.4億個網絡用戶,上網的家庭已達60%以上。這樣一個互聯網的大基地,電子政務無疑效果巨大。

    但是現在看,電子政務并不能解決一切,更不會完全取代傳統的政務模式。記者前不久到中西部名城丹佛采訪,事前通過當地網站設法與市長辦公室聯系,結果石沉大海,后來還是通過電話聯系,才實現了采訪市長的機會。不過電話、傳真號碼是很方便地從網上找到的。美國政府網絡目前也只是實現了自上而下、從大而小的步驟,也就是說,從大網能進入中網,從中網能進入小網。但如果反向而行,則行不通。再一個大麻煩就是網絡犯罪,美國國防部、聯邦調查局的網站時不時讓黑客“黑倒”便是例證。聯邦調查局已經成立了專門的反網絡犯罪部門,新近成立的國土安全部也將網絡恐怖列為重點防范對像之一。互聯網畢竟還是個新東西,還需要成長,還需要發展。  
 


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